公路工程施工招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制分析

魏春濤

青州市彌河鎮(zhèn)公路站 山東濰坊 262500

1 公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制原則

1.1 客觀、實(shí)際及市場化原則

如需確保招投標(biāo)階段造價(jià)控制在遵循市場化準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上更為客觀合理，就要對(duì)以下問題做出妥善處理。其中對(duì)市場的調(diào)查、公路工程的特點(diǎn)及計(jì)價(jià)的掌握無疑是最為核心的內(nèi)容，務(wù)必使其達(dá)到精密科學(xué)，對(duì)項(xiàng)目的具體運(yùn)行狀況也需分析到位。

1.2 尊重科學(xué)，保證合理性和可操作性

通常情況下，公路工程在招投標(biāo)階段有一定的造價(jià)管理機(jī)制供參照。但要達(dá)到有效的控制，應(yīng)預(yù)先評(píng)定機(jī)制的合理性并使其優(yōu)點(diǎn)得到最大化。另需注意的是，價(jià)格的制定應(yīng)嚴(yán)格遵循市場變化規(guī)律，以避免出現(xiàn)不合理的情況。

1.3 總價(jià)、單價(jià)指標(biāo)雙控原則

公路工程造價(jià)管理既要做到全面系統(tǒng)，也要對(duì)細(xì)節(jié)部分做到科學(xué)把控。以下情況應(yīng)引起重視：①一般情況下工程的資金投入會(huì)出現(xiàn)浮動(dòng)，單價(jià)的精確性和可靠性就會(huì)受到影響；②對(duì)招投標(biāo)階段各種因素的分析應(yīng)確保全面詳細(xì)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，以免出現(xiàn)各階段報(bào)價(jià)不平衡的情況；③務(wù)必要對(duì)涉及到的公路工程技術(shù)要求及工作量清單引起重視，以確保造價(jià)管理不出現(xiàn)疏漏和差錯(cuò)。如果在實(shí)際的造價(jià)控制過程中能緊密貼合變化情況，進(jìn)而做出實(shí)時(shí)的調(diào)整，則相應(yīng)的工作部署會(huì)更科學(xué)合理[1]。

2 公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制措施

2.1 重視招標(biāo)文件的編制與審核工作

招標(biāo)文件的編制需對(duì)應(yīng)投標(biāo)文件編寫與提交的相關(guān)規(guī)定，如投標(biāo)須知等。其中，需明確投標(biāo)文件審核標(biāo)準(zhǔn)與審核方式以及合同的相關(guān)條款。招標(biāo)文件中所羅列的不同條款能夠以法律條款明確約束招標(biāo)人、承包人在公路工程建設(shè)中的行為，由此也可以看出招標(biāo)文件編制對(duì)招標(biāo)工作順利開展有著重要的作用。因此，在公路工程招投標(biāo)階段需要成立專家團(tuán)隊(duì)對(duì)招標(biāo)單位編制的文件進(jìn)行審核優(yōu)化，在招標(biāo)文件移送至監(jiān)管部門備案前由專家團(tuán)隊(duì)對(duì)招標(biāo)文件中的不合理內(nèi)容進(jìn)行審核，并對(duì)評(píng)標(biāo)辦法是否與此次工程建設(shè)相符合的情況進(jìn)行評(píng)議，最終得出審核結(jié)論以及相關(guān)建議。招標(biāo)文件的編制要全面、可行、操作性強(qiáng)，具體注意以下2點(diǎn)：①招標(biāo)文件編制針對(duì)性要強(qiáng)，招標(biāo)文件中羅列的各項(xiàng)條款要達(dá)到要求明確、含義清晰，切忌留下可能產(chǎn)生歧義的解釋，能夠全面保障并反映建設(shè)工程項(xiàng)目要求；②招標(biāo)單位還需要準(zhǔn)確描述招標(biāo)工程項(xiàng)目情況、功能特點(diǎn)等，避免由于表述模糊導(dǎo)致工程結(jié)算過程中產(chǎn)生歧義，從而增加工程造價(jià)。

2.2 合理控制招標(biāo)價(jià)格

在公路工程招投標(biāo)階段要關(guān)注招標(biāo)上限控制價(jià)格。設(shè)置合理的招標(biāo)控制價(jià)可以避免投標(biāo)者之間的壓價(jià)、抬價(jià)行為，避免投標(biāo)者之間盲目壓價(jià)，對(duì)控制工程造價(jià)起著重要作用。如果招標(biāo)控制價(jià)設(shè)立較高，則會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)公路建設(shè)企業(yè)普遍提升投標(biāo)報(bào)價(jià)或直接誘導(dǎo)投標(biāo)單位圍標(biāo)；如果招標(biāo)控制價(jià)設(shè)立較低，則會(huì)削弱投標(biāo)人的競爭力，無法從中選出真正合適的投標(biāo)單位，還可能會(huì)帶來工程項(xiàng)目管理問題。公路工程招投標(biāo)過程中會(huì)受到招標(biāo)控制價(jià)與施工方案、施工技術(shù)、工程量、人力價(jià)格、材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格等方面的影響，因此在編制招標(biāo)控制價(jià)的過程中需要根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際的施工方案、施工技術(shù)、工程量等進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估計(jì)算，獲取招標(biāo)控制價(jià)設(shè)立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。工程量分項(xiàng)名稱要與工程量清單相同，且工程量需要按照施工圖紙規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)入單價(jià)中，避免出現(xiàn)錯(cuò)算、漏算的情況。如在招標(biāo)控制價(jià)設(shè)立中出現(xiàn)漏項(xiàng)或錯(cuò)項(xiàng)，會(huì)直接影響控制價(jià)設(shè)立的合理性。同時(shí)，要對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Τ杀尽⒉牧蟽r(jià)格、設(shè)備價(jià)格等進(jìn)行市場調(diào)查，對(duì)各類材料的價(jià)格趨勢(shì)進(jìn)行判斷，了解工程材料的信息價(jià)格，爭取實(shí)現(xiàn)與市場價(jià)格相契合。

2.3 加強(qiáng)核查投標(biāo)單位資格

公路工程招投標(biāo)中對(duì)投標(biāo)單位的資格核查主要是通過對(duì)投標(biāo)單位的單位資質(zhì)、管理水平、技術(shù)能力、財(cái)務(wù)情況、企業(yè)形象、工程經(jīng)驗(yàn)等附加條件來核查其是否擁有投標(biāo)的權(quán)利，是否擁有履行合同的能力。招標(biāo)人在審核文件的過程中要仔細(xì)明確不同審核指標(biāo)，并要求投標(biāo)人提供各項(xiàng)指標(biāo)詳細(xì)的證明材料。在進(jìn)行投標(biāo)資格審核的過程中可以通過以下方式來提升資格審核質(zhì)量：①經(jīng)過實(shí)踐調(diào)查收集投標(biāo)單位資料，建立投標(biāo)單位數(shù)據(jù)庫，以對(duì)不同投標(biāo)企業(yè)的水平形成大致了解；②定期關(guān)注建設(shè)管理部門發(fā)布的公路工程施工企業(yè)監(jiān)管情況通報(bào)，以便更加深入地了解投標(biāo)企業(yè)。通過嚴(yán)格的資格審核能夠最大程度排除不符合規(guī)定、信譽(yù)不良、弄虛作假的投標(biāo)企業(yè)，杜絕圍標(biāo)等違規(guī)情況出現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的嚴(yán)格控制。

2.4 改進(jìn)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法

（1）綜合評(píng)定法如果公路工程項(xiàng)目規(guī)模較大、造價(jià)相對(duì)較高、施工技術(shù)也相對(duì)復(fù)雜，需要著重兼顧造價(jià)與施工技術(shù)來保障工程施工質(zhì)量的，通常會(huì)選擇綜合評(píng)定法。此時(shí)不僅僅要關(guān)注工程造價(jià)的影響，還需要嚴(yán)格審核工程技術(shù)標(biāo)。綜合評(píng)定法需要根據(jù)公路工程的實(shí)際項(xiàng)目重點(diǎn)來對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)節(jié)，合理設(shè)置權(quán)重比例，盡可能實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)辦法的精細(xì)化，從而避免評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主觀意識(shí)對(duì)評(píng)分造成影響，實(shí)現(xiàn)公路工程招投標(biāo)的公平化[2]。

（2）最低價(jià)評(píng)標(biāo)法最低價(jià)評(píng)標(biāo)法是在滿足工程招標(biāo)工作文件標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上選擇投標(biāo)價(jià)格最低的企業(yè)作為候選單位，但是最低投標(biāo)報(bào)價(jià)需要合理，低于工程成本則不能中標(biāo)。對(duì)于部分報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)進(jìn)行咨詢，要求其提供詳細(xì)的報(bào)價(jià)分析表，以明確報(bào)價(jià)的合理性。除了選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，還需要重視評(píng)標(biāo)的優(yōu)化工作[3]?？梢酝ㄟ^計(jì)算機(jī)建立工程量、報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)分析系統(tǒng)以及檔案管理系統(tǒng)輔助評(píng)標(biāo)工作的開展，有助于規(guī)范投標(biāo)文件。利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可以快速核查對(duì)比多家投標(biāo)企業(yè)文件，快速找出錯(cuò)漏以及異常報(bào)價(jià)，顯著提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量與評(píng)標(biāo)效率，從而實(shí)現(xiàn)控制造價(jià)的目的。

3 結(jié)語

隨著公路工程建設(shè)步伐的加快，為了有效提升工程質(zhì)量、降低成本、確保經(jīng)濟(jì)效益，往往需引入招投標(biāo)機(jī)制，選擇適合的施工單位，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。但由于受到多種因素影響，在招投標(biāo)階段，仍存在著一些問題，影響到招投標(biāo)作用的發(fā)揮，因此，需采取有效造價(jià)控制策略，促進(jìn)公路工程的順利發(fā)展。