水利水電建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題探析

尚勇

山東省德州市平原縣供水管理中心 山東德州 253100

水利水電工程的生態(tài)保護(hù)應(yīng)做到對生態(tài)流量的控制，生態(tài)流量的保證則是對周圍生態(tài)環(huán)境的基本保證，應(yīng)采取相應(yīng)的措施予以保證，如開展河湖生態(tài)流量調(diào)查、科學(xué)確定生態(tài)流量、貫徹綠色理念合理推進(jìn)水利水電工程規(guī)劃建設(shè)、加快小水電綠色發(fā)展、嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度、制定水利水電工程生態(tài)調(diào)度方案、建立水利水電工程下泄生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警體系、強(qiáng)化生態(tài)流量依法管控和執(zhí)法監(jiān)管等。

1 水利水電工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

1.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識比較薄弱

從當(dāng)前一些企業(yè)而言，在開展水利水電工程施工的過程中，還沒有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升到戰(zhàn)略層面，特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，理解片面，環(huán)境保護(hù)不僅包括大氣、噪聲振動、土壤、廢物廢渣、水質(zhì)、水文，還包括動植物保護(hù)、流域生態(tài)環(huán)境影響等。在我國水利水電工程行業(yè)的發(fā)展中，“先污染，后治理”的錯誤理念也是長期存在的，導(dǎo)致很多工程項目在達(dá)到預(yù)期作用的同時，也不可避免的造成了一定的生態(tài)環(huán)境破壞問題。比如：①水利水電工程建筑材料用料數(shù)量大，而且種類也比較多，一些企業(yè)在水利水電工程施工過程中缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)及使用過程中就極易出現(xiàn)問題，不僅會導(dǎo)致材料浪費(fèi)，而且也會對生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。②一些企業(yè)在水利水電工程施工過程中不重視建筑垃圾的有效處理，特別是在環(huán)保處理、科學(xué)處理等諸多方面不夠到位，進(jìn)而也會對周邊水質(zhì)、大氣造成不良的影響甚至是破壞[1]。

1.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系不夠完善

目前一些企業(yè)還沒有在這方面進(jìn)行深入的研究和系統(tǒng)的設(shè)計，雖然國家及政府相關(guān)職能部門制定了一系列的法律法規(guī)和規(guī)章制度，但是我國當(dāng)前水利水電工程建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系不夠完善的現(xiàn)實狀況仍是不容忽視的。比如：一些企業(yè)對既定地區(qū)生物多樣性、森林和植被、水質(zhì)、水量、文化遺產(chǎn)和財產(chǎn)等的保護(hù)體系不完善，對珍稀動植物、文物古跡的發(fā)現(xiàn)不夠敏銳，導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭糠治锓N、水資源、文化古跡受到嚴(yán)重?fù)p害。

1.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏創(chuàng)新

從當(dāng)前水利水電工程施工的整體情況而言，盡管一些企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，而且也進(jìn)行了一些防范和控制，但在生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式方面仍然缺乏創(chuàng)新。比如：水利水電施工過程中地表揚(yáng)塵現(xiàn)象嚴(yán)重，致使空氣質(zhì)量大幅下降，但一些企業(yè)在施工的過程中依然選用灑水、覆蓋降塵，沒有進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計和安排，特別是對先進(jìn)的施工技術(shù)缺乏有效的應(yīng)用[2]。

2 水利水電工程建設(shè)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施

2.1 提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視度

水利水電工程建設(shè)人員要重視生態(tài)環(huán)境問題，樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。水利水電工程設(shè)計期間，設(shè)計人員要合理規(guī)劃工程項目，全面分析生態(tài)環(huán)境問題，在追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的同時，兼顧生態(tài)效益。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，定期對水利水電工程建設(shè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，做好政策宣傳工作，使其了解水利水電工程建設(shè)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意義，樹立正確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，降低工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.2 構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

人們要以水利水電工程項目核算評估結(jié)果為基礎(chǔ)，合理分析工程經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境損失，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方案。在以往采用的補(bǔ)償方案中，補(bǔ)償資金通常無法實現(xiàn)對周邊生態(tài)環(huán)境的完全補(bǔ)償，重點(diǎn)集中于對農(nóng)田、建筑物等的補(bǔ)償，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償不受重視。人們應(yīng)該構(gòu)建有效的補(bǔ)償機(jī)制，形成專項補(bǔ)償資金，將部分資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將補(bǔ)償資金落到實處，不斷提高補(bǔ)償資金具體應(yīng)用的透明度，將資金用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

2.3 加強(qiáng)對水利水電工程每個環(huán)節(jié)的管理

水利水電工程建設(shè)期間，應(yīng)加強(qiáng)周圍生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，特別是要對周邊的土質(zhì)、水體、土壤等多項指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)測施工期間周邊環(huán)境變化，及時完成調(diào)整工作。必要時，應(yīng)依據(jù)環(huán)境具體情況，適當(dāng)調(diào)整水利水電工程施工方案，對施工環(huán)節(jié)進(jìn)行合理控制，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范進(jìn)行施工操作，盡量減小對生態(tài)環(huán)境的破壞，為人們營造良好的生態(tài)環(huán)境。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管力度

對于新的水利水電項目，應(yīng)以水利水電建設(shè)的環(huán)境影響評價和補(bǔ)償措施為前提，對建設(shè)企業(yè)制訂詳細(xì)的監(jiān)督職責(zé)，完善環(huán)境監(jiān)督工作流程，對未能及時調(diào)查和處理的環(huán)境安全隱患甚至造成不良社會影響的責(zé)任人和監(jiān)督者進(jìn)行調(diào)查。水利水電項目的審批、建設(shè)和運(yùn)行等各個環(huán)節(jié)，都要實現(xiàn)環(huán)境評價監(jiān)督的合法化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2.5 關(guān)注工程建設(shè)施工后期工作

在水利水電建設(shè)結(jié)束后，應(yīng)建立水利水電工程對生態(tài)環(huán)境影響的檢測機(jī)制和反饋機(jī)制，并對建設(shè)周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評價。如果發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，要及時提出解決方案，將對環(huán)境的破壞降至最低。水利水電項目建成后，應(yīng)采取相關(guān)措施，以恢復(fù)表層樹木、植被及土壤的原始化和物理特性。對于廢渣場、礦山場、臨時工程場、砂石場、取土場等非景觀區(qū)，要采取多種措施，避免水土流失[3]。

3 結(jié)語

水利工程生態(tài)環(huán)境的影響不僅僅表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、生物多樣性還對周圍的居民產(chǎn)生影響，而移民的問題也是目前的難點(diǎn)，生態(tài)效應(yīng)評價已從單因子評價發(fā)展成綜合評價，但目前還沒有達(dá)成共識，也處于探索階段。因此，水利水電工程的全生命周期要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，對環(huán)境影響進(jìn)行綜合評價和分析，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。