城市更新規(guī)劃工程中的風(fēng)貌保護(hù)策略

徐文峰

甕安縣自然資源局 貴州黔南 550400

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)全面開(kāi)放的嶄新格局逐步形成，城市化率逐漸增高，城市發(fā)展處于迅速上升但逐漸趨緩的階段。在城市建設(shè)過(guò)程中，城市老化和城市日常運(yùn)營(yíng)等方面的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。為了解決這些城市化過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)該做好城市更新及風(fēng)貌保護(hù)工作，緊跟上時(shí)代潮流，靈活做出政策或工作改變，規(guī)劃工作理念在此過(guò)程中的轉(zhuǎn)變也會(huì)在一定程度上給相關(guān)工作帶來(lái)建設(shè)性意見(jiàn)，從而使相關(guān)工作更靈活、更科學(xué)地展開(kāi)。

1 研究意義

①提升功能。城市更新規(guī)劃過(guò)程中，在以人為本的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)價(jià)值創(chuàng)造，使人的需求在可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境下得到最大程度的尊重和滿足[1]。②保護(hù)遺產(chǎn)。一個(gè)城市的文化遺產(chǎn)，既是物質(zhì)財(cái)富，更是精神財(cái)富、文化財(cái)富，城市更新規(guī)劃中對(duì)歷史建筑、歷史街區(qū)、名勝古跡、名人故居等資源進(jìn)行很好地保護(hù)，從而留住這些歷史記憶，向世界展示城市的鮮明特征。③美化環(huán)境。城市的更新規(guī)劃不但會(huì)在增加城市綠化、提高空氣質(zhì)量上采取相應(yīng)的措施，還會(huì)在垃圾清理、道路交通、低碳環(huán)保等方面為市民打造清新的生存空間。

2 城市更新規(guī)劃工程中風(fēng)貌保護(hù)思路

①保護(hù)治理。對(duì)于一些老城區(qū)中的古街區(qū)和老建筑，其雖然具有一定的歷史文化意義，但是需要承認(rèn)的是，由于長(zhǎng)期沒(méi)有得到妥善的保護(hù)和修繕，這些建筑大多數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的安全隱患和質(zhì)量問(wèn)題。因此，在城市規(guī)劃過(guò)程中，需要將城市風(fēng)貌建設(shè)放在首要位置，在保護(hù)中開(kāi)展治理工作，這樣可以在最大限度上降低城市治理成本，減輕建設(shè)過(guò)程中的財(cái)政壓力，同時(shí)也能夠保護(hù)那些仍然具有一定留存價(jià)值的古建筑和古街區(qū)，保存城市的文化底蘊(yùn)[2]。對(duì)于已經(jīng)遭到破壞的古建筑，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行妥善的修復(fù)，若其修復(fù)完后還能發(fā)揮歷史價(jià)值，可將其作為本城市獨(dú)特的人文旅游資源，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還能體現(xiàn)古建筑對(duì)于城市的人文歷史價(jià)值。②更新治理。應(yīng)采取逐步更新的方式，逐漸完成老舊建筑群的動(dòng)態(tài)更新。用更新代替治理，需要注意的是，首先，應(yīng)該做好區(qū)域規(guī)劃，明確城市更新方案，做到有序、有條理地更新，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)人力、財(cái)力等資源的合理配置具有重要作用。其次，需要對(duì)城市更新進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)于各個(gè)階段的進(jìn)度情況和完成情況都要進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工作按照計(jì)劃順利實(shí)施。

3 城市更新規(guī)劃工程中風(fēng)貌保護(hù)策略

3.1 建立協(xié)作機(jī)制

在協(xié)作機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，政府部門應(yīng)以進(jìn)一步規(guī)范城市更新規(guī)劃各參與方行為為目標(biāo)，主要體現(xiàn)在：①以不完善市場(chǎng)為管理要點(diǎn)，重新定位自身在城市更新規(guī)劃中的角色，避免直接參與不完善市場(chǎng)；②為不完善市場(chǎng)中參與改造主體提供秩序保障，以法律手段為重點(diǎn)，選擇更加公開(kāi)、透明的雙向競(jìng)爭(zhēng)模式，保障參與規(guī)則的公平性、合理性、科學(xué)性；③對(duì)集體、個(gè)人、開(kāi)發(fā)商的行為進(jìn)行全方位約束，進(jìn)一步明確城市更新目標(biāo)。政府可督促各街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層部門，主動(dòng)承擔(dān)自身監(jiān)督責(zé)任，對(duì)集體、個(gè)人、開(kāi)發(fā)商義務(wù)承擔(dān)情況、權(quán)益行使情況進(jìn)行全方位約束，避免政府直接介入不完善市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城市更新規(guī)劃效率的影響。

3.2 采取科學(xué)的規(guī)劃策略與方法進(jìn)行風(fēng)貌保護(hù)

在更新規(guī)劃中，除了保護(hù)歷史遺留的建筑及環(huán)境，還要在城市更新規(guī)劃中采用不同的規(guī)劃策略和方法，維護(hù)或打造一些能反映城市風(fēng)貌特色、內(nèi)涵，城市特色文化的精品工程，并且有針對(duì)性地提出保護(hù)措施，才能使城市風(fēng)貌特色在城市面貌改變的情況下，貌變而神不變，使城市特色文化得以延續(xù)，城市的風(fēng)貌特色更加顯現(xiàn)。

3.3 精細(xì)化管理

精細(xì)化管理在城市更新規(guī)劃工程中風(fēng)貌保護(hù)的過(guò)程中具有非常明顯的價(jià)值和意義，其還起到了非同小可的作用，這也是未來(lái)不斷發(fā)展進(jìn)步過(guò)程中的一個(gè)重要趨勢(shì)和方向，也是提高當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措之一，基于城市人性化的角度，其能夠使相關(guān)運(yùn)營(yíng)得到充分實(shí)踐[3]。精細(xì)化管理是提高地方社會(huì)效益的重要舉措，特別是在思想持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中，這部分管理工作的價(jià)值和功效比較突出，致力于共同參與、多元協(xié)調(diào)，多元合作，那么做好從城市管理到城市更新的轉(zhuǎn)變就有了更詳細(xì)的規(guī)則和協(xié)議，可以提升整體社會(huì)效益。這一系列的變化使各種原有的建設(shè)和管理活動(dòng)從粗放、拆改保留再到細(xì)枝末節(jié)，開(kāi)始走向人類文化。在此背景下，需要結(jié)合具體情況來(lái)來(lái)進(jìn)行相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)的具體操作，謹(jǐn)慎嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行控制，切實(shí)優(yōu)化城市總體更新規(guī)劃的效果，避免過(guò)于主觀、盲目或局部而不考慮全局情勢(shì)的往期工作，以免對(duì)最終運(yùn)營(yíng)的綜合效果產(chǎn)生影響。

3.4 優(yōu)化更新模式

現(xiàn)代城市是由民間組織、個(gè)體、家庭、社區(qū)、非政府組織、開(kāi)發(fā)商、政府機(jī)構(gòu)組成的綜合產(chǎn)物，政府積極介入雖然可以在一定程度上激發(fā)個(gè)人積極性，但也會(huì)增加公共建設(shè)壓力，甚至出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)地方政府與極端利己主義兩極分化局勢(shì)。因此，借鑒目前城市更新規(guī)劃模式經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合相關(guān)利益方參與的實(shí)際需求，地方政府可以引入新型治理模式，即城市更新利益共同體模式。這種模式主要是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，將不同行動(dòng)者的角色進(jìn)行詳細(xì)劃分，以外部性成本內(nèi)部化處理為目標(biāo)，在合約的約束下，促使政府、開(kāi)發(fā)商、個(gè)體形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享系統(tǒng)。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，城市更新規(guī)劃的本質(zhì)要使之適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，每一個(gè)單體建筑或每一片區(qū)的創(chuàng)作都必須服從這一個(gè)前提。既要滿足城市整體風(fēng)貌、肌理協(xié)調(diào)性的需求，又要與城市或片區(qū)的定位及功能相匹配。優(yōu)化最終的綜合效果。