水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施分析

郭成俊

金昌市水務(wù)投資有限責(zé)任公司 甘肅金昌 737100

水利水電項(xiàng)目的建設(shè)水平直接關(guān)系到人民的生產(chǎn)生活，具有建設(shè)復(fù)雜，工程量大，壽命長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此建設(shè)管理任務(wù)也很復(fù)雜。如果不能正確執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目管理工作，會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量低下和施工事故頻發(fā)，不僅造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且還容易造成不可挽回的重大事故，危及生命。因此，我們需要確保施工管理有效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，保障項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

1 水利水電項(xiàng)目建設(shè)和管理中的共同挑戰(zhàn)

1.1 未能精準(zhǔn)判定工程實(shí)況

水利水電項(xiàng)目每個(gè)小環(huán)節(jié)都可能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量水平產(chǎn)生影響。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的唯一途徑是從不同角度使用科學(xué)合理的方法，充分了解市場(chǎng)信息，并確保項(xiàng)目各個(gè)階段的順利進(jìn)行。但是，在實(shí)際規(guī)劃中，許多部門常常只考慮個(gè)人和部門的觀點(diǎn)，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽略了實(shí)際建設(shè)法規(guī)的作用，從而導(dǎo)致資源過多浪費(fèi)，也違背了人們的原始要求。一旦出現(xiàn)此類問題，將不可避免地影響整個(gè)工程[1]。

1.2 施工的安全性難以得到保障

在建設(shè)水利水電設(shè)施時(shí)，建筑物的安全應(yīng)始終放在首位。在某些水利水電項(xiàng)目中，常常只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽略了施工安全的重要性。這是降低項(xiàng)目質(zhì)量的一個(gè)重要原因。根據(jù)以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以說施工安全隱患逐年增加，特別要重視施工安全。

1.3 工程管理未能完全落實(shí)

水利水電項(xiàng)目建設(shè)所需資金大部分由國(guó)家提供。但是，一般都是將有限的公共資金分配給幾個(gè)不同的項(xiàng)目，從而影響某些項(xiàng)目的正常實(shí)施。如果這種情況持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，就很難有效地保證項(xiàng)目的質(zhì)量水平。如果不及時(shí)采取適當(dāng)?shù)墓芾泶胧?，將不可避免地?dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量的嚴(yán)重下降，甚至危及有關(guān)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全[2]。

1.4 監(jiān)理工作的開展存于表面

①部分監(jiān)理企業(yè)為減少人員開支將公司大小事務(wù)由公司經(jīng)理一人統(tǒng)管，企業(yè)各職能部門在管理組織機(jī)構(gòu)框圖中齊全，但實(shí)際僅保留了現(xiàn)場(chǎng)駐地監(jiān)理人員。②搞好項(xiàng)目監(jiān)理工作的重要原則是嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理工作程序及國(guó)家相關(guān)規(guī)定，而內(nèi)部管理制度與程序在部分監(jiān)理企業(yè)中并沒有執(zhí)行，即使通過了ISO 質(zhì)量體系認(rèn)證，有些監(jiān)理企業(yè)也不按監(jiān)理程序辦事，程序文件如同虛設(shè)或作為對(duì)外經(jīng)營(yíng)的招牌，實(shí)際監(jiān)理工作規(guī)范化、程序化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低。③旁站監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)記錄不真實(shí)、不齊全，工作不到位，監(jiān)理旁站制度應(yīng)嚴(yán)格、科學(xué)，對(duì)于涉及結(jié)構(gòu)安全和實(shí)體質(zhì)量的重要供需、關(guān)鍵部位實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)跟班制度，現(xiàn)場(chǎng)記錄要完整準(zhǔn)確，監(jiān)理單位應(yīng)明確監(jiān)理人員、總監(jiān)和專業(yè)人員職責(zé)，建立完善的監(jiān)理制度并定期檢查旁站監(jiān)理工作質(zhì)量、工作記錄和監(jiān)理人員到位情況。

2 水利水電工程建設(shè)管理的有效措施

2.1 建立和完善適當(dāng)?shù)墓芾眢w系

關(guān)于水利工程的管理，首先要弄清相應(yīng)的責(zé)任制度，不斷完善管理工作章程。因此，在建設(shè)水利工程之前，建設(shè)部門首先要重視質(zhì)量控制審批程序，并在建設(shè)前與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保項(xiàng)目的各個(gè)方面得到適當(dāng)準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目管理部門建立了健全的管理機(jī)制，制定了建設(shè)管理人員適當(dāng)?shù)目己?，?jiǎng)懲機(jī)制，完善了監(jiān)控體系，明確了職責(zé)，確保了水利水電工程項(xiàng)目總體管理水平。有關(guān)行政單位可以執(zhí)行相互監(jiān)督的原則，定期和不定期的檢查，對(duì)施工系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和實(shí)施，并且及時(shí)解決問題。

2.2 嚴(yán)控招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理

招標(biāo)是水利水電項(xiàng)目發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，與項(xiàng)目建設(shè)管理水平密切相關(guān)。為此，水利項(xiàng)目組和有關(guān)單位對(duì)技術(shù)勘察和規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)，監(jiān)測(cè)合作及技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行了公開招標(biāo)。通過幾次檢查和對(duì)提案的認(rèn)真評(píng)估，確定了相應(yīng)的解決方案。在招標(biāo)過程中，嚴(yán)格防止違規(guī)行為。資格不一致且聲譽(yù)欠佳的公司無法競(jìng)標(biāo)。該項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)制度”，即項(xiàng)目法人制度，招標(biāo)制度，建設(shè)監(jiān)理制度和合同管理制度。

2.3 優(yōu)化合同管理機(jī)制

水利水電項(xiàng)目涉及面很廣，包括許多合作伙伴。因此，合同管理非常重要。在水利工程建設(shè)期間，公司管理層十分重視合同管理?；谶@一理念，創(chuàng)建了一個(gè)項(xiàng)目管理組織，其中“所有者是管理者，項(xiàng)目是基礎(chǔ)，施工是主體，監(jiān)督是保證”，該組織將領(lǐng)導(dǎo)施工過程中各種問題的解決。例如，在合同管理中，項(xiàng)目更改對(duì)項(xiàng)目定制的進(jìn)度和成本有很大的影響。因此，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要求每個(gè)變更請(qǐng)求密切遵循項(xiàng)目變更，組織設(shè)計(jì)，技術(shù)監(jiān)督，成本核算等流程，以確定變更的性質(zhì)，評(píng)估變更方法的合理性并仔細(xì)分析變更。批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格按照有關(guān)合同條款嚴(yán)格執(zhí)行。

2.4 加強(qiáng)施工質(zhì)量管理

在整個(gè)施工過程中，質(zhì)量管理尤為重要?，F(xiàn)場(chǎng)施工人員對(duì)于了解項(xiàng)目質(zhì)量尤為重要。因此，現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)接受適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，以更好地了解項(xiàng)目的質(zhì)量。原材料是水利水電設(shè)施建設(shè)的主要組成部分，因此發(fā)揮著重要作用。一旦現(xiàn)場(chǎng)建立了管理和質(zhì)量體系，就必須雇用專業(yè)的人員來檢查原材料。

3 結(jié)語

水利水電工程是非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其水平和建設(shè)質(zhì)量與我們社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)。同時(shí)，由于施工環(huán)境的特殊性，工程的規(guī)模大以及實(shí)際施工過程的復(fù)雜性，必須做好施工管理。當(dāng)前的現(xiàn)場(chǎng)管理工作仍然存在許多問題，例如：非標(biāo)準(zhǔn)建筑材料和設(shè)備的管理，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和施工人員的整合質(zhì)量差，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)混亂等。因此，有必要一一解決這些問題，加強(qiáng)施工管理，切實(shí)提高我國(guó)水利水電工程的建設(shè)水平[3]。