現(xiàn)代勞務(wù)派遣在經(jīng)濟方面的發(fā)展問題研究
——以黃岡市為例

李雨菲

北京理工大學(xué) 北京 102488

1 黃岡市勞務(wù)派遣業(yè)發(fā)展分析

為了規(guī)范勞務(wù)派遣，黃岡市人力資源和社會保障局對勞務(wù)派遣的審批有一套詳細(xì)而規(guī)范的流程，保證獲取勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證的企業(yè)符合條件，通過把控市場準(zhǔn)入來監(jiān)督和管理勞務(wù)派遣，使其更好地促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。完整的審批流程下，黃岡市人力資源與社會保障局嚴(yán)格把關(guān)，并對準(zhǔn)予行政許可的企業(yè)做出相應(yīng)的審核，從初審到復(fù)審再到最終的決定；同時，在此期間人社局相關(guān)負(fù)責(zé)部門也會派人外出至辦理經(jīng)營許可證書的公司進行現(xiàn)場審查，詳細(xì)了解其公司的地點、辦公環(huán)境、公司員工等具體情況，并在現(xiàn)場做出筆錄。審查完成且若料齊全后，方可制作證書，準(zhǔn)予許可證，并制作留底卷宗。黃岡市人社局對勞務(wù)派遣的審查符合國家及地方法律法規(guī)的要求，可以有效制止勞務(wù)派遣中可能發(fā)生的不當(dāng)行為。

2 問題分析及解決措施

2.1 勞務(wù)派遣存在的問題

（1）責(zé)任承擔(dān)問題。目前，勞務(wù)派遣發(fā)展中，在勞務(wù)派遣企業(yè)運營中出現(xiàn)了“逆向派遣”的怪象。也就是說在實際經(jīng)營中，一些用人單位反而會要求正式合同工與勞務(wù)公司簽訂派遣合同，將勞務(wù)派遣人員調(diào)回原工作崗位。

另一方面，在正是勞務(wù)派遣特點之一的問題——受益歸責(zé)問題。關(guān)于此點，用人單位和勞務(wù)派遣公司為了減少麻煩而躲避責(zé)任，使勞動者的合法權(quán)益受到損害，得不到很好的保障。從黃岡市勞務(wù)派遣企業(yè)的發(fā)展情況可以看出，勞務(wù)派遣企業(yè)數(shù)量不斷增長，因此，要及時解決責(zé)任承擔(dān)此類的問題，避免市場經(jīng)濟發(fā)展中存在的上述問題，我們必須對企業(yè)進行法律監(jiān)督，并在經(jīng)濟上對企業(yè)做一定的懲罰，從而維護勞動者的合法權(quán)益。

（2）難以實現(xiàn)同工同酬。同工同酬承擔(dān)著兩個方面的價值取向，一是按勞分配，二是防止工資分配上的歧視。目前出現(xiàn)較多的現(xiàn)象就是企業(yè)會降低派遣人員的福利待遇，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了勞務(wù)派遣的發(fā)展。勞動者經(jīng)常出現(xiàn)不按規(guī)定時間支付報酬或加班工資等，并且在企業(yè)任職的正式員工購買的五險，基本不會給到派遣人員，或者讓勞動者自己承擔(dān)全部社會保險費，畢竟臨時工的調(diào)動性較強，企業(yè)認(rèn)為沒有必要購買，損害了臨時工的福利待遇。

（3）勞務(wù)派遣法律法規(guī)不健全，監(jiān)管較弱。新修改的《勞動合同法》將勞務(wù)派遣公司注冊資本過低的問題做出修正，但實質(zhì)上，它并沒有起到限制作用。另一方面，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況不同，將其注冊資本金額設(shè)置為統(tǒng)一的200 萬元標(biāo)準(zhǔn)，其實這并沒有考慮到各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，例如在黃岡市對企業(yè)薪酬進行調(diào)查時就會發(fā)現(xiàn)這個問題，部分小型企業(yè)根據(jù)其業(yè)務(wù)及水平是無法達到這些統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，以至于在審核時無法通過，導(dǎo)致業(yè)務(wù)無法正常開展。

2.2 勞務(wù)派遣問題的解決措施

（1）完善勞務(wù)派遣市場準(zhǔn)入制度。為保證勞務(wù)派遣用工制度能夠更加規(guī)范，應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建系統(tǒng)化的勞務(wù)派遣市場準(zhǔn)入機制。與此同時，還應(yīng)當(dāng)增強針對勞務(wù)派遣單位、公司的監(jiān)督和管理工作，提高和嚴(yán)格把控勞務(wù)派遣市場的入門條件，例如像黃岡市人力資源和社會保障局，派出針對性的負(fù)責(zé)人員對派遣公司的現(xiàn)場進行核查和筆錄。

同時，對勞務(wù)派遣要嚴(yán)格限制在三性以內(nèi)，禁止超出三性而實施的勞務(wù)派遣進入該行業(yè)，將部分不滿足規(guī)定的派遣單位予以吊銷，確保更好的保護被派遣勞動者的合法權(quán)益，讓他們解除后顧之憂，營造良好和諧的勞動市場氛圍。

（2）明確勞務(wù)派遣機構(gòu)的許可審批制度。在管理過程中，企業(yè)有必要明確勞務(wù)派遣機構(gòu)的許可證審批制度，一個完善的制度才可以有效保障員工的自身利益。對于這一點，黃岡市人社局也是從根本上進行防治，從勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證的嚴(yán)格審批到定期的審核、復(fù)核，可以有效的解決這類問題。同時，黃岡市人力資源和社會保障局還會對來審批勞務(wù)派遣的企業(yè)進行現(xiàn)場核查，將在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題指出，讓企業(yè)進行整改，作好現(xiàn)場筆錄。

（3）明確勞務(wù)派遣中的責(zé)任承擔(dān)。關(guān)于受益歸責(zé)問題，我國新《勞動合同法》中也有明確的規(guī)定，當(dāng)勞動者的合法權(quán)益在用工單位受到侵害時，勞務(wù)派遣公司都要與用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任，但是對連帶責(zé)任又存在不同的區(qū)分，相關(guān)責(zé)任人可能會利用這一點逃避經(jīng)濟法律責(zé)任，使勞動者的合法權(quán)益得不到充分的保障。

（4）確保同工同酬。在勞務(wù)派遣中，雇主在市場經(jīng)濟中鉆空子，以避免同工同酬。例如不按時按量的給員工發(fā)放薪酬工資；不統(tǒng)一購買社保等。派遣員工的工資，無論是否繳納社會保險，都應(yīng)按照正式員工的工資予以保障。而且工資的支付時間都需要明確在勞動合同中，出現(xiàn)加班情況需按公司規(guī)定的加班費用進行補貼，假期需按國家法定節(jié)假日放假，否則需加倍工資作為勞動薪酬，合理保護用人單位在使用勞務(wù)人員的合法權(quán)益，保障臨時工的經(jīng)濟收益。當(dāng)出現(xiàn)違反勞務(wù)派遣工作的制度時，需要按照勞動合同法的法律法規(guī)處理，在一定期限內(nèi)改正并予以處罰。

（5）加強對勞務(wù)派遣工作的執(zhí)法監(jiān)督。首先要在明確清晰的法律法規(guī)下，勞務(wù)派遣這三方之間的合作關(guān)系、平衡關(guān)系就可以得到維持，從而保護勞動者的合法權(quán)益，降低風(fēng)險。建議相關(guān)政府部門必須貫徹落實新《勞動合同法》中針對勞務(wù)派遣相關(guān)內(nèi)容的具體規(guī)定，在工作實踐中強化針對勞務(wù)派遣方面的執(zhí)法力度和監(jiān)督管理力度。第二點是監(jiān)管。我國目前對勞務(wù)派遣業(yè)雖然有法律上的規(guī)定，但在監(jiān)管方面還很缺乏，造成勞務(wù)派遣嚴(yán)重泛濫。政府及相關(guān)部門可以單獨成立監(jiān)管機構(gòu)，對勞務(wù)派遣具體業(yè)務(wù)及開展情況進行調(diào)查抽查、巡察，發(fā)現(xiàn)問題并及時予以糾正并整改，防止其勢力繼續(xù)擴大，對不規(guī)范的勞務(wù)派遣機構(gòu)進行經(jīng)濟懲罰或者直接吊銷執(zhí)照，停止?fàn)I業(yè)。

（6）限制勞務(wù)派遣范圍。我們也應(yīng)該效仿日本等國外勞務(wù)派遣發(fā)展較好的國家，給勞務(wù)派遣一個范圍，嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣的適用范圍、用工單位勞務(wù)人員的期限和比例，可以使勞務(wù)派遣行業(yè)更加規(guī)范，工人的利益也可以得到保障。

3 結(jié)語

總之，勞務(wù)派遣是企業(yè)的一種正常存在的、有效率的用工形式。它可以調(diào)節(jié)勞動力市場供求，勞務(wù)派遣作為一種非正規(guī)就業(yè)形式，可以吸納就業(yè)的潛力、對勞動力市場供求形勢起到調(diào)節(jié)作用。勞動力市場機制會通過勞務(wù)派遣等方式進行調(diào)節(jié)，以使勞動力資源得到最大限度的利用。