公共就業(yè)服務機構(gòu)促進高校畢業(yè)生就業(yè)問題研究
——以唐山市為例

張榮光

一、高校畢業(yè)生就業(yè)狀況分析

（一）我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策的沿革

新中國成立后，我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策主要經(jīng)歷了3個階段：一是新中國成立初期，實行的計劃經(jīng)濟體制下的“統(tǒng)包統(tǒng)分”階段。當時百業(yè)待興，各行各業(yè)都需要人才，而高校畢業(yè)生可謂鳳毛麟角，“統(tǒng)包統(tǒng)分”制度可以保證畢業(yè)生一畢業(yè)就被安排到重要的工作崗位上。二是市場經(jīng)濟體制下的“供需見面、雙向選擇”階段（1985—1992年）。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、改革開放的逐步推進，傳統(tǒng)的“統(tǒng)包統(tǒng)分”不能適應實際需要，國家及時對高校畢業(yè)生的就業(yè)制度進行了調(diào)整，開始從“統(tǒng)包統(tǒng)分”逐步向“供需見面、雙向選擇”過渡。三是市場經(jīng)濟體制下的“自主擇業(yè)”階段（1993年至今）。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，建立畢業(yè)生“少數(shù)人由國家安排就業(yè)，多數(shù)人自主擇業(yè)”的就業(yè)制度；同年，黨的十四屆三中全會提出建立勞動力市場，促進企業(yè)與求職者實現(xiàn)雙向選擇。1994年開始進行自主擇業(yè)試點，2000年基本實現(xiàn)了新舊體制轉(zhuǎn)軌。至今，已形成了高校畢業(yè)生自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的就業(yè)模式。

（二）近幾年高校畢業(yè)生就業(yè)情況

近年來，隨著高校不斷擴招，高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增多，從2000年的107萬人增至2019年的834萬人，到2020年更增至874萬人，高校畢業(yè)生人數(shù)年年創(chuàng)歷史新高，就業(yè)市場上高校畢業(yè)生基本上處于供大于求狀態(tài)，總體就業(yè)形勢較為嚴峻。

（三）高校畢業(yè)生就業(yè)呈現(xiàn)的新特點

1.自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)人數(shù)上升。隨著全國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動的不斷推進，高校畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)意識也越來越強，選擇自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生越來越多。同時由于就業(yè)壓力和地攤經(jīng)濟的興起，高校畢業(yè)生選擇靈活就業(yè)的人數(shù)也不斷上升。唐山市2019年離校未就業(yè)高校畢業(yè)生信息庫內(nèi)9341人，選擇靈活就業(yè)887人，所占比例為9.5%。

2.考研、公考、入伍、出國現(xiàn)象升溫?？佳袩?、公考熱現(xiàn)象由來已久，且逐年升溫，尤其是在當前經(jīng)濟不景氣、就業(yè)競爭壓力大、疫情期間擴招擴大招錄崗位的情況下，報考研究生、考公務員無疑成為眾多高校畢業(yè)生的較好選擇。高校畢業(yè)生應征入伍數(shù)量也逐年增加，教育部統(tǒng)計，截至2019年8月下旬，2019年全國大學生應征入伍報名的總?cè)藬?shù)達到了107.8萬，比2018年同期增加了5.7萬人，增幅達到了5.58%。畢業(yè)生出國留學人數(shù)也從2000年的9100余人增長至2018年的66.21萬人，翻了72倍，我國留學生輸出數(shù)量位居世界榜首。

3.就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象突顯。近年來高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)存在技能、區(qū)域和行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。技能結(jié)構(gòu)失衡主要是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等；區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡主要是指更多的學生畢業(yè)后傾向于去東南沿海地區(qū)、發(fā)達的大城市尋找就業(yè)機會，而不愿意去中西部地區(qū)就業(yè)；行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡主要是指畢業(yè)生更愿意從事“白領”工作，而不愿從事一線或基層管理的“灰領”工作。

4.畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、穩(wěn)定性不高。據(jù)麥可思《2019年中國大學生就業(yè)報告》顯示，2018屆大學畢業(yè)生的就業(yè)滿意度為67%，其中本科、高職高專畢業(yè)生的就業(yè)滿意度分別為68%、65%，對就業(yè)現(xiàn)狀不滿意的主要原因是“收入低”“發(fā)展空間不夠”；2018屆大學畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關度為66%，半年內(nèi)的離職率為33%。

（四）新冠肺炎疫情影響下高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀

隨著新冠肺炎疫情的暴發(fā)，經(jīng)濟受到影響下行，很多企業(yè)被迫壓縮人力資源支出，招聘需求下降，社會失業(yè)人口上升，高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢不容樂觀。

二、造成高校畢業(yè)生就業(yè)困難的原因分析

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增速放緩致使就業(yè)壓力增大

經(jīng)濟增長可以帶動就業(yè)崗位增加。2016、2017、2019年GDP增速分別為6.7%、6.6%、6.1%，GDP增長速度連年下調(diào)，會對現(xiàn)有的就業(yè)崗位總量產(chǎn)生擠壓效應，致使就業(yè)崗位數(shù)量下降；同時由于結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能的步伐加快，將造成批量的轉(zhuǎn)型性失業(yè)人員，形成競爭壓力，畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻。

（二）高校教育與就業(yè)服務體系不完善

高校擴招直接導致高校畢業(yè)生數(shù)量激增，造成供需失衡，就業(yè)壓力增加；許多高校由于專業(yè)、課程設置不合理，有的甚至與社會嚴重脫節(jié)，難以滿足企業(yè)用人需要，再加上校園的就業(yè)指導體系不夠健全完善，造成畢業(yè)生就業(yè)難。

（三）畢業(yè)生自身方面的原因

許多大學生的實踐動手能力不強，綜合素質(zhì)有待提高；還有部分大學生的就業(yè)期望偏高，就業(yè)觀念滯后；Boss直聘研究院調(diào)查指出，2019屆畢業(yè)生僅有36%明確了行業(yè)方向，一半以上大學生的職業(yè)生涯規(guī)劃不清晰。

（四）新冠肺炎疫情影響

新冠肺炎疫情對三大產(chǎn)業(yè)均產(chǎn)生了不同程度的負面影響，對就業(yè)的負面影響也較大，一定時期內(nèi)表現(xiàn)為就業(yè)減少。就群體而言，農(nóng)民工、就業(yè)困難群體、大學生等重點群體就業(yè)受到更大影響。

三、高校畢業(yè)生就業(yè)困難可能導致的隱患

高校畢業(yè)生就業(yè)問題解決不好，“讀書無用論”將逐步蔓延，進而影響到整個教育事業(yè)的發(fā)展，甚至會造成教育退化。高校畢業(yè)生十年苦讀無用武之地，這無疑是一種對人才與教育資源的嚴重浪費。高校畢業(yè)生長期失業(yè)，淪為無業(yè)游民，勢必會影響到社會的穩(wěn)定。

四、唐山市高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀及政府采取的措施

唐山是典型的重工業(yè)城市，支柱產(chǎn)業(yè)主要有鋼鐵、水泥、陶瓷、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2013年國務院提出了《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，唐山市高校畢業(yè)生需要面臨的求職壓力明顯比其他地區(qū)更大。

雖然面臨諸多壓力，唐山市高校畢業(yè)生的就業(yè)情況卻較為穩(wěn)定。根據(jù)唐山市就業(yè)服務中心和畢業(yè)生就業(yè)指導辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，2019屆高校畢業(yè)生3.4萬人，初次就業(yè)率為84.5%，畢業(yè)半年后就業(yè)率為94.4%，2020屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生1.6萬人，截至10月下旬，就業(yè)率已達88.6%。

唐山市在幫助高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面主要有幾個亮點：一是成立以唐山人力資源和社會保障局、唐山市教育局、駐唐各高校為成員單位的“促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作專班”，指導調(diào)度全市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。二是研發(fā)并推廣應用“唐山離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務系統(tǒng)”。三是在唐山電視臺、《唐山勞動日報》、唐山人民政府網(wǎng)、“唐山人社”和“唐山就業(yè)服務”微信公眾號等媒體網(wǎng)絡發(fā)布“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務包”。四是開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務進校園活動，組織專家先后深入華北理工大學、唐山職業(yè)技術學院等8所市內(nèi)高校進行現(xiàn)場宣講、跟蹤指導。五是搭建線上、線下就業(yè)平臺，創(chuàng)新推出“微招聘”“云推薦”和高級人才尋訪服務，幫助高校畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)。

五、公共就業(yè)服務機構(gòu)促進高校畢業(yè)生就業(yè)策略

通過前面論述得知，高校畢業(yè)生就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展形勢、教育部門、公共就業(yè)服務機構(gòu)、畢業(yè)生自身有直接關系，但目前在調(diào)結(jié)構(gòu)、緩增長、新冠肺炎疫情下復產(chǎn)復工的大環(huán)境下，想通過經(jīng)濟高增長從而提供更多的工作機會來促進高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)不太現(xiàn)實，面對市場需求而進行的專業(yè)調(diào)整、教學方式改革也不可能短時間實現(xiàn)，那么在促進大學生實現(xiàn)就業(yè)上，公共就業(yè)服務機構(gòu)的作用就變得舉足輕重。

（一）加強對在校生的職業(yè)指導、政策宣傳，明確職業(yè)規(guī)劃

公共就業(yè)服務機構(gòu)要加強與教育部門、高校的合作，開展對在校生的職業(yè)指導。在范圍上注意從畢業(yè)班學生向低年級學生輻射，引導學生逐漸認知自我，找到感興趣的職業(yè)，并有目的地提升自身的職業(yè)修養(yǎng)；在內(nèi)容上，要包括就業(yè)政策、面試技巧、心理指南、職場形勢分析、相關法律知識等，還要對學生畢業(yè)后是選擇大城市就業(yè)還是中西部或基層就業(yè)，是報考公務員、考研還是選擇就業(yè)等進行利弊分析，避免盲目跟風；在形式上，既要邀請部分就業(yè)專家或資深企業(yè)人力資源管理者開設一系列公開課，提升學生的職業(yè)認知，又要設立專門的高校就業(yè)指導機構(gòu)，配備專業(yè)的指導老師，及時為畢業(yè)生提供職業(yè)指導服務。

（二）建立健全人力資源市場，搭建線上、線下人才交流平臺

建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場是黨中央著眼于全面建成小康社會，實施人才戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重大決策部署。一方面，公共就業(yè)服務機構(gòu)要進一步健全人力資源市場服務企業(yè)、服務人才的功能，簡化企業(yè)招工手續(xù)，擴大畢業(yè)生登記渠道，定期開展各種專場招聘會，搭建好高校畢業(yè)生線下招聘平臺；另一方面，公共就業(yè)服務機構(gòu)要積極運用信息化手段，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、手機APP等，定期開展“職業(yè)指導免費線上課程”，長期開設“網(wǎng)絡招聘會”，為廣大高校畢業(yè)生提供各種信息對接服務；同時要利用好大數(shù)據(jù)，加強監(jiān)管審核，積極研究推廣“微招聘”“云推薦”和高級人才尋訪等服務，全方位幫助不同專業(yè)、不同技能和類型的高校畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)。

（三）完善失業(yè)高校畢業(yè)生動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設，提供一對一幫扶

公共就業(yè)服務機構(gòu)要重視數(shù)據(jù)庫建設，加大投入力度。數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應包含“畢業(yè)生基本信息”“畢業(yè)生服務需求”“畢業(yè)生跟蹤服務”“企業(yè)招聘信息”“招考信息”“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策”等板塊。數(shù)據(jù)使用方面，市、縣、鄉(xiāng)、村四級就業(yè)服務平臺要聯(lián)合起來，根據(jù)畢業(yè)生特長、服務需求等信息形成一人一策的幫扶方案，對有求職需求的提供職業(yè)推薦服務，對有培訓需求的免費提供職業(yè)培訓服務，對有創(chuàng)業(yè)需求的及時提供創(chuàng)業(yè)指導等服務。

（四）免費開展線上、線下技能培訓，提升高校畢業(yè)生技能

組織開展免費的職業(yè)培訓是解決畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)技能性失衡的重要手段。第一，公共就業(yè)服務機構(gòu)要定期對經(jīng)濟發(fā)展形勢進行研究，根據(jù)社會對人才的需求變化情況及時調(diào)整職業(yè)培訓課程及種類；第二，要鼓勵教學場地完善、師資力量雄厚的技工院校、公共實訓基地和職業(yè)培訓機構(gòu)積極參加政府定點職業(yè)培訓機構(gòu)認定；第三，在培訓的過程中，要注重教學互動，注重個人技能操作訓練；第四，要加強監(jiān)管，建立“開班、結(jié)業(yè)、中間抽查”三到場監(jiān)督制度，確保培訓質(zhì)量；第五，結(jié)合疫情防控需要，注重研發(fā)線上培訓平臺，或與技術成熟的民辦培訓機構(gòu)合作，開設高校畢業(yè)生線上培訓課程。

（五）提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等支持，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

公共就業(yè)服務機構(gòu)應加大對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的支持力度。第一，要深入開展創(chuàng)業(yè)幫扶工程，為有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生免費提供創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)理論教育；第二，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展特點和趨勢，開發(fā)一批適合大學生創(chuàng)業(yè)的項目，做好創(chuàng)業(yè)項目推薦；第三，組建由政府就業(yè)部門、成功企業(yè)家和資深專家等組成的創(chuàng)業(yè)指導隊伍，為大學生提供創(chuàng)業(yè)指導、政策咨詢等服務；第四，進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金籌集力度，優(yōu)化發(fā)放工作流程，簡化申請手續(xù)，適度放寬擔保人范圍，發(fā)揮好資金幫扶作用；第五，適時舉辦創(chuàng)業(yè)典型報告會，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型的激勵引領作用，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。