新政府會計制度對事業(yè)單位會計核算的影響

韓麗莉

先前的事業(yè)單位會計核算建立在結(jié)算制度的基礎(chǔ)上，隨著社會的發(fā)展，舊的會計制度已不再適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，應(yīng)遵循新政府會計制度的內(nèi)容。在事業(yè)單位的會計核算中，我們要明確定義會計的變更并采取積極措施，確保新系統(tǒng)實施的有效性。

一、新政府會計制度下事業(yè)單位會計核算的變化

（一）會計核算內(nèi)容的變化

新政府會計制度的實施，改變了以往傳統(tǒng)的單位會計核算方式，核算內(nèi)容以雙功能、雙基礎(chǔ)為核心。雙功能方面，財務(wù)會計主要采用了五項要素，其中有資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收入、負(fù)債及費用；預(yù)算會計則采用三大要素，為預(yù)算收入、支出、結(jié)余。而在雙功能方面，財務(wù)會計則使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，收付實現(xiàn)制在預(yù)算會計中使用，平行記賬可以確保財務(wù)會計核算與預(yù)算會計核算的統(tǒng)一。新時期的會計核算內(nèi)容可以實現(xiàn)多重管理因素，以及管理內(nèi)容的規(guī)劃統(tǒng)籌，在滿足預(yù)算管理要求和使財務(wù)信息更準(zhǔn)確和有效方面具有積極作用。

（二）固定資產(chǎn)會計核算方法的變更

隨著新政府會計制度的頒布和引入，固定資產(chǎn)會計核算方法發(fā)生了很大的改變，首先其要求對固定資產(chǎn)的初始確認(rèn)和再確認(rèn)進行記錄。第一次確認(rèn)涉及固定資產(chǎn)市場價值的核實，而再確認(rèn)是對后續(xù)固定資產(chǎn)支出和固定資產(chǎn)價值的重新估算。然后，依據(jù)新政府會計制度，會計核算部門需要對固定資產(chǎn)進行計提折舊處理，對原有未計提折舊資產(chǎn)補提折舊，并依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制將折舊計入財務(wù)會計費用，進而降低單位凈資產(chǎn)價值。因該筆業(yè)務(wù)為非現(xiàn)金支出，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計不進行會計處理，通過折舊計提這一方式處理，充分滿足了預(yù)算管理需求。除此之外，它還能夠在財務(wù)會計中真實地反映固定資產(chǎn)的實際凈值，更客觀地呈現(xiàn)出事業(yè)單位真實的經(jīng)濟運行成果及準(zhǔn)確的財務(wù)狀況，從而提高財務(wù)成本管理的效率，促進事業(yè)單位整體財務(wù)管理的優(yōu)化。

（三）會計信息質(zhì)量的變化

隨著時間的流逝和不斷的改革創(chuàng)新，信息技術(shù)變得更加現(xiàn)代化，并且已經(jīng)被用于解決社會發(fā)展中的許多問題，取得了許多有效的工作成果。盡管它也適用于事業(yè)單位的會計核算部門，但在事業(yè)單位引入新政府會計制度前，并沒有關(guān)于此的詳細規(guī)定和規(guī)范。

因此，引入新政府會計制度之后，會計核算業(yè)務(wù)有了更標(biāo)準(zhǔn)的制度。對于事業(yè)單位而言，其會計核算工作質(zhì)量顯著提高，在這種情況下，會計核算變得更加科學(xué)合理，會計過程中的損益計算更準(zhǔn)確。但是有人指出，采用新政府會計制度之后，整個事業(yè)單位的會計核算工作變得更加復(fù)雜，工作內(nèi)容增多且核算工作負(fù)擔(dān)加大。在這種情形下，事業(yè)單位的會計核算部門需要加大對會計信息系統(tǒng)建設(shè)方面的投入，對原有的信息系統(tǒng)進行改造升級，對會計系統(tǒng)功能進行拓寬，以確保會計系統(tǒng)能夠滿足雙重核算的要求，并且能夠簡化核算操作流程，以避免對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（四）擴大資產(chǎn)負(fù)債核算范圍

新政府會計制度規(guī)定，當(dāng)資產(chǎn)管理未作為會計交易的一部分發(fā)生控制權(quán)轉(zhuǎn)移時，會計核算人員必須對這些未發(fā)生轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)進行核算。其次，新政府會計制度與以前的制度相比，還新增了一些內(nèi)容。在固定資產(chǎn)科目中，其增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、保障性住房資產(chǎn)以及委托代理資產(chǎn)，同時庫存商品科目也發(fā)生了改變，分為庫存項目、加工項目、工程材料等，另外還增加了事業(yè)單位未來可能負(fù)債的內(nèi)容。最后，引入新政府會計制度之后，有必要進一步細化財務(wù)管理運作，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價值更認(rèn)真地進行區(qū)分（包括初始確認(rèn)和重新確認(rèn)）。從中可以看出，事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債的會計核算范圍得到了擴大。

（五）加快資金流動速度

事業(yè)單位的經(jīng)營活動形式基于國有企業(yè)的經(jīng)營模型，管理者對資金的流動性認(rèn)識不足，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，事業(yè)單位應(yīng)提高資金使用效率以確保資本收益。新政府會計制度采用雙基礎(chǔ)體系，事業(yè)單位可以完善會計預(yù)算，受權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的雙重影響，事業(yè)單位可以將會計數(shù)據(jù)更有效地集成到新的財務(wù)稅收系統(tǒng)，提高管理支出資金的效率，加快資金的流動速度。

（六）提升報表編制工作的復(fù)雜性

新政府會計制度要求事業(yè)單位的會計報表同時包括財務(wù)報表和預(yù)算報表。在會計中，還必須準(zhǔn)備盈余差異調(diào)節(jié)表，使財務(wù)報表和預(yù)算報表的銜接性更好。在新政府會計制度下，雙報告雖然滿足了使用者對對財務(wù)報告、決算報告兩個方面的信息需求，但也提升了事業(yè)單位核算人員報表編制工作的復(fù)雜性。盈余差異調(diào)節(jié)表的編制在實務(wù)中是會計報表編制的難點，一些業(yè)務(wù)復(fù)雜的單位只能在其他事項上倒擠數(shù)來實現(xiàn)平衡，所以要保證報表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效，財務(wù)會計人員必須具備更高的專業(yè)能力。

二、事業(yè)單位會計核算優(yōu)化策略

（一）完善事業(yè)單位內(nèi)部的會計工作體系

新政府會計制度自2019年正式實施以來，對事業(yè)單位的會計核算模式起到了系統(tǒng)性的改進作用，但工作在一線的財務(wù)會計人員必須充分意識到，迫切需要對事業(yè)單位內(nèi)部的會計科目具體設(shè)置進行完善，對事業(yè)單位財務(wù)會計各項基礎(chǔ)工作進行規(guī)范，不斷改進完善事業(yè)單位內(nèi)部主要基礎(chǔ)會計制度及財務(wù)管理制度，明確規(guī)定內(nèi)部主要的業(yè)務(wù)活動和管理事項的財務(wù)會計處理，約束指導(dǎo)各事業(yè)單位的財務(wù)會計工作。只有這樣，基層財務(wù)會計人員在進行具體核算時，才能有理有據(jù)，做到心中有底。

（二）規(guī)范會計工作人員的權(quán)力與責(zé)任

在事業(yè)單位的會計核算工作中，有必要弄清會計師的責(zé)任，有必要弄清單位負(fù)責(zé)人的基本職責(zé)和會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，還應(yīng)明確會計工作負(fù)責(zé)人預(yù)算報表簽名蓋章的要求、財務(wù)會計報表簽名蓋章的要求。另外，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該高度重視會計隊伍的形成與建設(shè)，根據(jù)員工不同的技術(shù)水平，對員工進行分工，根據(jù)人員能力確定職責(zé)，健全事業(yè)單位會計工作職責(zé)制度，提高會計核算工作質(zhì)量。

（三）加強資產(chǎn)管理

新政府會計制度頒布后，事業(yè)單位必須結(jié)合這一制度，全面了解資產(chǎn)會計核算方法，并結(jié)合財務(wù)會計軟件將數(shù)據(jù)合理地鏈接到新的會計系統(tǒng)。在日常工作中，應(yīng)在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，定期對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行盤點，對盈利或者虧損的資產(chǎn)進行相應(yīng)的會計處理，以確保賬目與實際情況相符。事業(yè)單位需要建立固定資產(chǎn)管控系統(tǒng)，借助系統(tǒng)對資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)管控，并與財務(wù)信息系統(tǒng)對接。

（四）改進財務(wù)管理系統(tǒng)

為應(yīng)對引入新的政府會計系統(tǒng)后會計模式的變化，事業(yè)單位應(yīng)集中精力更新其財務(wù)管理信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)會計核算計算機化。由于會計趨于復(fù)雜，會計核算面對許多情況，事業(yè)單位需要根據(jù)雙基礎(chǔ)體系建立一個財務(wù)信息管理系統(tǒng)，財務(wù)管理系統(tǒng)必須結(jié)合新財務(wù)系統(tǒng)的要求，事業(yè)單位需要注意會計系統(tǒng)與其他財務(wù)系統(tǒng)的集成，實現(xiàn)新舊數(shù)據(jù)的集成，防止數(shù)據(jù)丟失。新制度的引入還要求事業(yè)單位的財務(wù)會計人員具有更高的專業(yè)素質(zhì)。因此，有必要采取措施提高財務(wù)會計人員的素質(zhì)，使財務(wù)會計人員充分理解新政府會計制度的要點?？梢酝ㄟ^學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等多種形式，創(chuàng)造有利的條件，提高財務(wù)會計人員的專業(yè)素養(yǎng)。

三、結(jié)語

新政府會計制度實施之后，事業(yè)單位的會計核算工作發(fā)生了重大變化，其中表現(xiàn)有會計要素和記賬方法更加注重成本，這有助于資產(chǎn)和負(fù)債的準(zhǔn)確反映。綜上所述，根據(jù)對新政府會計制度對事業(yè)單位核算的影響的研究和分析，可以看出其對事業(yè)單位會計工作的影響比較大。正因如此，事業(yè)單位必須采取有效措施，解決新政府會計制度實施過程中面臨的問題，不然新政府會計制度不僅無法在事業(yè)單位的會計核算工作中發(fā)揮積極的作用，甚至可能給其帶來負(fù)面影響。