探討事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響因素及解決措施

劉 霞

一、引言

國內(nèi)大部分農(nóng)業(yè)科研單位屬于國家財(cái)政全額支撐的事業(yè)單位，其資金全部來自國家財(cái)政，國家財(cái)政在提供資金支撐的同時(shí)，并不期待從中獲利。在這種情況下，事業(yè)單位有權(quán)根據(jù)具體的事業(yè)發(fā)展需要，合理科學(xué)地使用財(cái)政撥付資金，因此加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理已成為一項(xiàng)非常重要的工作。

二、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的制約因素及存在的問題

（一）內(nèi)控機(jī)制殘缺不全，缺乏應(yīng)有的財(cái)務(wù)管理意識

相當(dāng)一部分事業(yè)單位因?yàn)橘Y金基本來源于國家或地方財(cái)政補(bǔ)貼，所以明知財(cái)務(wù)管理的重要性，卻普遍存在輕視財(cái)務(wù)管理的情況，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理長期處于粗放狀態(tài)［1］。之所以出現(xiàn)這種情況，除了與財(cái)政資金沒有效益壓力相關(guān)外，更重要的是部分農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)管理意識，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)基于個(gè)人意志及領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等因素，資金撥付過于隨意。這背后隱含著另外一個(gè)問題，就是這些領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制認(rèn)識不足，導(dǎo)致很多單位的內(nèi)控機(jī)制殘缺不全。相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)科研單位，甚至從來沒有結(jié)合自身的具體情況，及農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的獨(dú)特需求，制定系統(tǒng)而完善的內(nèi)控機(jī)制。部分單位雖然在形式上制定了規(guī)章制度，不過具體執(zhí)行往往比較散漫，沒有貫徹落實(shí)，違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，在具體工作中基本沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，對于財(cái)務(wù)管理機(jī)制的構(gòu)建完善而言，意義和價(jià)值非常有限。很多農(nóng)業(yè)科研單位不僅沒有設(shè)置相對完善的財(cái)務(wù)管理制度，而且在崗人員存在明顯的勝任能力問題，財(cái)務(wù)管理工作的具體推進(jìn)基本遵循傳統(tǒng)慣例，并且受意識形態(tài)等方面的制約，已制定的規(guī)程制度所起的作用有限，存在極大的隨意性。部分在崗人員基本沒有系統(tǒng)地學(xué)過財(cái)會(huì)方面的專業(yè)知識，部分領(lǐng)導(dǎo)在管理農(nóng)業(yè)科研單位的過程中，對財(cái)務(wù)管理的重視度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致部分單位的財(cái)務(wù)管理和科研項(xiàng)目管理相分離。

（二）預(yù)算管理不到位，資金管理績效不樂觀

預(yù)算管理是農(nóng)業(yè)科研單位高效運(yùn)行的關(guān)鍵保障，是資金利用效率持續(xù)提升的基礎(chǔ)條件，還是農(nóng)業(yè)科研單位充滿活力積極開展工作的重要前提。不過，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)科研單位忽視了預(yù)算的關(guān)鍵意義，對預(yù)算編制等工作的重視程度嚴(yán)重不足，編制預(yù)算的科學(xué)水準(zhǔn)非常低下，預(yù)算執(zhí)行過于隨意。在部分單位的預(yù)算管理中，編制的預(yù)算及具體執(zhí)行的預(yù)算甚至成為無關(guān)系的“兩張皮”，很多專項(xiàng)資金被隨意修改具體用途。在決算方面，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)科研單位的決算和預(yù)算存在較大差距，影響了財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性及合理性，使其無法切實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行的具體情況。在這種情況下，預(yù)算管理的作用得不到充分發(fā)揮，財(cái)政資金的實(shí)際效率非常低下。

（三）固定資產(chǎn)管理的規(guī)范程度有待提升

農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)基本是用國家財(cái)政撥款購買的?，F(xiàn)在，部分農(nóng)業(yè)科研單位在配置及使用大型儀器等相關(guān)設(shè)備時(shí)，缺乏專門的管控舉措，更沒有實(shí)施完善的考核機(jī)制，相當(dāng)一部分設(shè)備長期處于閑置狀態(tài)，存在非常嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。部分農(nóng)業(yè)科研單位在資產(chǎn)清查方面沒有配套的制度規(guī)程，在單位財(cái)務(wù)部門的日常管理中，基本沒有固定資產(chǎn)管理的概念和意識，雖然偶爾會(huì)盤點(diǎn)實(shí)物，但頻率很低，而且實(shí)物負(fù)責(zé)人員和負(fù)責(zé)記賬的員工基本不會(huì)定期對賬，所以經(jīng)常出現(xiàn)部分財(cái)產(chǎn)遺失或損壞的現(xiàn)象。對于很多精密儀器的管理，重在根據(jù)具體工作的開展而使用，不過空閑期保養(yǎng)環(huán)節(jié)的相關(guān)工作則往往難以跟進(jìn)。在固定資產(chǎn)管理的宏觀方面，重視根據(jù)工作需要落實(shí)采購，但對后續(xù)管理方面的重視程度相對偏低，對國有資產(chǎn)管理沒有充分到位的認(rèn)識，應(yīng)該配套的固定資產(chǎn)管理制度，在很多農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理中處于長期空白狀態(tài)。

（四）會(huì)計(jì)核算的嚴(yán)謹(jǐn)度不夠

相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)科研單位雖然在日常管理中會(huì)及時(shí)跟進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作，不過具體過程往往過于隨意，規(guī)范度有限，嚴(yán)謹(jǐn)度不夠，這種情況明顯制約了該單位財(cái)務(wù)管理工作的貫徹落實(shí)［2］。比如，在相當(dāng)一部分基層農(nóng)業(yè)科研單位中，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算的人員同時(shí)也兼負(fù)其他責(zé)任，一崗多責(zé)、多崗一人情況非常嚴(yán)重。在這種情況下，推進(jìn)財(cái)務(wù)核算工作的時(shí)候，很難按照制度要求規(guī)范推進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)表核對等相關(guān)工作，即便形式上推進(jìn)也容易顧此失彼。負(fù)責(zé)人員做不到立足于發(fā)展視角審視分析財(cái)務(wù)報(bào)表；部分在崗人員的財(cái)務(wù)素質(zhì)往往只能應(yīng)對基礎(chǔ)性的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，無法全方位地熟知并掌控業(yè)務(wù)活動(dòng)，很難為單位管理層的相關(guān)決策，提供具有參考價(jià)值的有效信息及有價(jià)值的建議。

三、提升農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理水平的建議

（一）構(gòu)建完善的內(nèi)控機(jī)制，激活財(cái)務(wù)管理意識

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該依托國家層面的宏觀管理要求，從單位的具體情況出發(fā)，規(guī)章建制，構(gòu)建內(nèi)控框架，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)內(nèi)控機(jī)制不斷完善。同時(shí)，還應(yīng)對農(nóng)業(yè)科研單位的部分負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及管理財(cái)務(wù)部的中層領(lǐng)導(dǎo)，在財(cái)務(wù)管理及內(nèi)控機(jī)制方面進(jìn)行專門的培訓(xùn)，提升他們對財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，倒逼形成單位完善財(cái)務(wù)制度的高層動(dòng)力，制定合理科學(xué)的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，為財(cái)會(huì)工作的有序全面推進(jìn)提供良好環(huán)境。另外，對于財(cái)會(huì)部門崗位職責(zé)、財(cái)務(wù)審批及各種資產(chǎn)管理相關(guān)工作而言，需要進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)范制度，確保制度的全面貫徹及落實(shí)，以規(guī)避違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，利用制衡及制約機(jī)制，確保制度管人原則的貫徹落實(shí)，為財(cái)務(wù)部門工作績效的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）重視預(yù)算管理，提升財(cái)政資金的利用效率

隨著國家財(cái)政預(yù)算管理體制改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容得到了有效充實(shí)，預(yù)算管理等非常重要的內(nèi)容在財(cái)務(wù)管理工作中的地位得到了提升。無論哪個(gè)地方或?qū)蛹壍霓r(nóng)業(yè)科研單位，均應(yīng)提升對預(yù)算管理工作的重視程度，應(yīng)該規(guī)范編制年度預(yù)算，全方位地落實(shí)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督跟進(jìn)。應(yīng)該認(rèn)真研究國家財(cái)務(wù)制度，全面貫徹會(huì)計(jì)核算制度，從單位的具體情況出發(fā)，在科研資金管理、扶貧資金管理等方面規(guī)章建制，形成嚴(yán)密而科學(xué)的預(yù)算管理制度體系。在預(yù)算執(zhí)行過程中，堅(jiān)持厲行節(jié)約原則，嚴(yán)把審批執(zhí)行關(guān)口，為財(cái)政資金的有效利用保駕護(hù)航。

（三）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，提升固定資產(chǎn)使用效率

農(nóng)業(yè)科研單位在推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作、重視資金管理的同時(shí)，還應(yīng)該重視資產(chǎn)管理工作，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制，明確負(fù)責(zé)崗位的職責(zé)說明，細(xì)化科學(xué)分工，確保不同崗位人員的協(xié)調(diào)配合，打造資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)合力。圍繞采購管理、報(bào)廢管理、大型設(shè)備管理等方面的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)章建制，健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，推動(dòng)固定資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)制度化升級轉(zhuǎn)型，為固定資產(chǎn)管理提供堅(jiān)實(shí)有效的制度依據(jù)。根據(jù)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值、類型及用途等方面的綜合情況，從是否易耗角度出發(fā)進(jìn)行適當(dāng)區(qū)分，以確保賬和實(shí)物、不同的賬之間高度一致，最大限度地規(guī)避國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）推進(jìn)系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)工作，提升團(tuán)隊(duì)的勝任能力

農(nóng)業(yè)科研單位提升財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)，首先應(yīng)該考慮對單位的主要管理人員及財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人員等無法輕易變動(dòng)崗位的人員，組織專門而到位的培訓(xùn)，重點(diǎn)激發(fā)他們推進(jìn)相關(guān)工作的意識，同時(shí)盡可能地提高其專業(yè)技能及相關(guān)素質(zhì)。其次，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作的推進(jìn)要求，優(yōu)化財(cái)務(wù)部門的崗位架構(gòu)設(shè)置，對在崗人員組織科學(xué)專業(yè)的培訓(xùn)工作，讓他們與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)知識，掌握國家相關(guān)政策的最新動(dòng)態(tài)，接受財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等方面的最新理念，全面提升其勝任能力，為農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作的轉(zhuǎn)型升級提供堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

若要推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作的開展，需要盡快糾正目前農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的系列問題，規(guī)避系列消極因素的制約干擾。另外，不應(yīng)該過于急切，提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平不能一蹴而就，只有形成長遠(yuǎn)的規(guī)劃，方可真正達(dá)到目標(biāo)。