新形勢下工程招投標與合同管理途徑探究

王巧麗

寧夏潼順建設工程有限公司 寧夏銀川 750011

隨著我國市場經(jīng)濟和市場政策的不斷發(fā)展和變化，政府引領著我國工程項目向著更加規(guī)范、更加有序的方向發(fā)展。就目前階段而言，工程投招標已經(jīng)變成工程建設的重要項目。在工程發(fā)包方和承包方進行相互選擇時，工程招標和投標是雙方最終合作的有效途徑，雙方簽訂的合同在合作中也及其重要。因此，研究和分析新形勢下工程投招標與合同管理在建設工程項目領域有著極為顯著的意義。

1 工程招投標與合同管理簡介

1.1 工程招投標的概念

通常情況下，所謂的工程招投標可以分為招標和投標兩個概念，其中工程的招標主要是指，相關的建筑單位在對某一建筑工程進行計劃施工之前，通過公告等形式吸引一定數(shù)量的施工單位或承包商進行公平競爭，再根據(jù)相關的法律程序與施工要求選擇最為合適的施工單位進行實際的施工建設。而所謂的工程投標，主要是指，通過相關審查過程而獲得資格的施工單位，根據(jù)招標文件的要求，向建筑單位投遞投標書，以此來確保在最大程度上提高施工單位自身的中標機會。

1.2 工程合同管理的具體概念

所謂的合同管理主要是指，工程承包合同的雙方在進行工程實際施工過程中，規(guī)范、標準、自覺的根據(jù)合同內容進行日?；顒樱瑫r嚴格履行好自身義務，以此來加強工程合同管理水平與質量的提高，進而確保在最大程度上保障建筑工程更加高效、優(yōu)質的完成施工建設[1]。

2 新形勢下工程投招標與合同管理存在的問題

2.1 工作人員對工程投招標的工作不夠了解

工程投標和招標是一種工程承包企業(yè)互相競爭、工程發(fā)布和工程承包方之間互相選擇的方式。在這個競爭活動中，為了必須保證整個項目的公正公平，在其法律和法規(guī)上有十分具體明確的規(guī)定。然而，不少進行此工作的工作人員對整個流程和具體的法律法規(guī)了解并不夠深入，這就導致了在競爭活動過程中，競爭的某一方容易出現(xiàn)違反投招標法律規(guī)定的情況，從而影響整個投招標活動的公平、公正和公開，也會影響合同簽訂的順利進行。比如，在進行招標時，招標的合同必須公正公開，不能明確提出對投標方任何方面的具體要求。這種傾向性很明確的招標書不僅違背了投標的公平性，并且也會流失很多潛在的投標方，最終導致招標范圍縮小，從而使整個競爭活動無法順利進行[2]。

2.2 合同簽訂的過程中缺乏規(guī)范性

通常情況下，相關合同的簽訂會在很大程度上影響著招投標過程的正常開展與法律公正性，由此導致相關合同的簽訂也需要保障公平、公正及透明化的原則。但是，在部分建筑工程承包合同的簽訂時，合同的內容大多僅僅強調了承包單位的責任，對發(fā)包方的責任與違約賠償?shù)葍热萑狈γ鞔_的規(guī)定，在很大程度上影響著承包單位自身的經(jīng)濟效益，進而影響建筑行業(yè)整體的健康發(fā)展。

2.3 評標問題突出

評標是招投標工作中的一項重要內容，目前在實際的招投標工作中，由于缺乏健全的評標體系，導致評標不合理的問題十分突出，在加上評標人自身的工作態(tài)度等方面因素的影響，而私自應用一些違規(guī)的方法，導致評標工作失去了原有的公正性，從而嚴重影響了評標的質量。

2.4 合同管理不規(guī)范

合同管理上也存在一些問題，主要就是缺乏完善的合同管理體制，導致合同內容的質量得不到保證，難以達成雙方統(tǒng)一的執(zhí)行標準，導致合同的公正性受到影響，也無法及時的解決招投標中存在的問題，導致各自的經(jīng)濟利益都受到了影響[3]。

3 工程招投標與合同管理問題的解決措施

3.1 合理規(guī)范完善招投標市場

規(guī)范完善的招投標市場，在工程招投標中可否得到規(guī)范性約束可以對招投標的公正性與公平性起到一定的影響作用。

在新形勢下需要加強招投標市場規(guī)范建設水平，結合過去招投標工作經(jīng)驗，對影響工程招投標公正性與平等性環(huán)節(jié)加以重視，并根據(jù)這些環(huán)節(jié)合理優(yōu)化招投標市場，加強監(jiān)督管理水平，對任何可以操控環(huán)節(jié)展開嚴密把控，全部工作項目需要根據(jù)相應的流程、條件、程度展開，鼓勵投標企業(yè)積極參與，同時充分享有相應的權利，從而對工程招標流程進行科學規(guī)范，實時發(fā)布工程招標相關信息，投標企業(yè)資格評定等都需要相應的組織部分對其展開科學指導與密切把控，杜絕與打擊非法轉包、掛靠等不良行為，凈化招投標市場環(huán)境。

3.2 實現(xiàn)合同與招投標的同步

合同管理和工程招投標尚未達到同步，根本原因是招標企業(yè)與中標企業(yè)的有關工作者對于雙方的工作關系未能達到系統(tǒng)認知。為此，需要合同管理與工程招投標有關負責者在進行自我職責工作中，積極和對方進行互動交流，實現(xiàn)合同與招投標的同步一致。

譬如，在工程招投標期間，合同管理工作者要參與到工程招投標各個環(huán)節(jié)之中，并和招投標負責者一同參與招標文件審查工作中，以便及時掌握與了解工程招投標的實際狀況，方便工程招投標負責者對招標內容進行合理調整，同時可以在第一時間內對其提可操作性的建議或意見，避免不合乎法律的行為發(fā)展，使合同的可操作性得到有效保障，另外還能切實保護企業(yè)的經(jīng)濟效益。

工程招投標負責者在招標期間合理配合合同管理負責者的相關工作展開，可以向合同管理負責者共享招投標文件的相關內容，確保二者的工作有序展開，實現(xiàn)促進雙方企業(yè)利益效益增長的目標。這里需要注意的是，對于合同的管理工作要給予足夠重視，雙方在簽訂合同之后，需要對合同文件進行妥善保管，避免出現(xiàn)文件的遺失或者破損問題。

3.3 規(guī)范合同內容

合同內容也是十分重要的一項內容，只有保證合同內容的規(guī)范性，才能更好地維護雙方的利益，保證相關工作能夠順利進行，從而不斷提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。雙方的工作人員應該加強溝通，保證合同管理與招投標工作能夠同時有效開展，并掌握招投標工作中的實際情況，合理地調整招標的內容，還應該保證相關的代理機構有過硬的能力來撰寫招投標文件，保證合同內容的規(guī)范性和合理性。

3.4 工程發(fā)布方和承包方應保證投招標活動嚴格進行

在工程投招標的前期，招標方應該做好嚴密的準備工作。也就是要對國家相關法律法規(guī)進行充分的了解，并且根據(jù)這些法律法規(guī)制定好公平公正公開的招標文件。在招標文件制定好之后，應該反復地審查此文件的合法性以及執(zhí)行性，必要時還可以咨詢相關專家，保證招標文件的清晰全面，做到?jīng)]有任何疏漏和不明之處。其次，為了避免惡意競爭的情況出現(xiàn)，招標文件里應該設定對投標方的保護措施。最后，可以根據(jù)項目的不同，對招標文件的制定進行科學的選擇。對于一些比較簡單數(shù)額不大的項目，可以在企業(yè)內制定不同方案進行投票評估。對于一些內容復雜，價格較高的工程項目，可以采取綜合評估的方法，比如項目經(jīng)理制定不同方案進行答辯，聘請高級專家顧問進行商討等。在工程投標的過程中，投標方也應該對要投標的工程項目進行全面深入的了解，考察招標方的文件是否存在違反法律法規(guī)的情況，同時在最后簽訂合同的時候，承包方應該考察合同是否公平，在之后執(zhí)行階段是否真實有效。

3.5 加強招投標體制的優(yōu)化改革

研究表明，在現(xiàn)代建筑工程招投標的過程中，有關體制的水平同樣會在很大程度上對招投標及合同管理工作的發(fā)展造成影響。為此，相關人員需要在日常的工作過程中加強對財政、檢查、建設及招投標管理等行政監(jiān)督管理部門與產(chǎn)權、招投標等交易中心進行分開化的設置，確保在這些部門之間不存在相關的隸屬或利益等聯(lián)系，以此來實現(xiàn)工程招投標相關體制的改革。同時，相關單位還可以通過加強區(qū)域及產(chǎn)業(yè)等方面的融合，消除不同區(qū)域之間的界限，以此來形成統(tǒng)一的招投標制度，進而促進現(xiàn)代建筑工程招投標與合同管理工作的正常運轉與發(fā)展。

3.6 創(chuàng)建相關的獎勵懲罰機制

在現(xiàn)階段經(jīng)濟市場機制中，需要構建與優(yōu)化各類激勵措施，積極引導投標企業(yè)制定高品質的工程投標書，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，提高企業(yè)的中標率。根據(jù)當前實際工程招投標工作，還面臨許多違規(guī)操作，需要積極建立相關獎勵懲罰機制，針對招投標到整體建設期間，如若出現(xiàn)違法、違約行為，需要通過降低企業(yè)信用等級的方式，保障工程招投標工作有效展開。

4 結語

綜上所述，在新形勢下，建筑工程招投標以及合同管理工作方面的問題也越來越突出，只有解決這些問題，并使用更加科學有效的方法開展招投標工作，才能保證工程的建設質量，保證招投標工作能夠公平公正，從而有效開展招投標工作。