試析政府采購監(jiān)督機制的完善

李震

山東省濱州市財政保障中心 山東濱州 256600

結(jié)合政府采購監(jiān)督狀況及要求，注重對其監(jiān)督機制的不斷完善，可使相應(yīng)的監(jiān)督工作開展更加高效、科學(xué)，滿足政府采購成本經(jīng)濟性要求，更好地體現(xiàn)出監(jiān)督機制的潛在應(yīng)用價值[1]。因此，在對政府采購方面進行探討時，需要對其監(jiān)督機制的不斷完善進行充分考慮，確保政府采購監(jiān)督狀況良好性，避免增加其成本費用。

1 完善政府采購監(jiān)督機制的重要性

為了達(dá)到政府采購監(jiān)督機制不斷完善的目的，則需要對其重要性有所了解。具體表現(xiàn)為：①通過對政府采購監(jiān)督狀況及要求的綜合考慮，若能完善其監(jiān)督機制，則能提升相應(yīng)的監(jiān)督工作水平，實現(xiàn)對政府采購全過程的科學(xué)監(jiān)督；②當(dāng)監(jiān)督機制逐漸完善后，可將政府采購成本控制在合理的范圍內(nèi)，高效率、高質(zhì)量地完成好監(jiān)督工作，維護好政府部門及供應(yīng)商的切身利益，提高采購過程的透明度。

2 政府采購監(jiān)督機制方面的存在問題分析

2.1 監(jiān)督主體權(quán)力虛置

某些政府采購監(jiān)督中，由于出現(xiàn)了監(jiān)督主體權(quán)力虛置的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督機制執(zhí)行效果不顯著，影響著監(jiān)督工作的落實效果。具體表現(xiàn)為：①人大部分監(jiān)督權(quán)缺位。由于政府采購使用的是財政性資金，我國憲法明確地賦予人大有財政監(jiān)督的權(quán)力，需要他們在政府采購中履行好自身的職責(zé)[2]。但是，實踐中由于種種客觀原因，使得人大的部分監(jiān)督權(quán)實際作用發(fā)揮不充分，出現(xiàn)了權(quán)力虛置現(xiàn)象；②某些行政部門在實踐中未能進行科學(xué)監(jiān)督，現(xiàn)場監(jiān)督中存在誤區(qū)，加上人員專業(yè)素養(yǎng)的影響，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)虛置現(xiàn)象出現(xiàn)的概率有所加大，對政府采購監(jiān)督效果產(chǎn)生了不利影響；③由于社會監(jiān)督力量有待壯大，使得政府采購方面的監(jiān)督權(quán)執(zhí)行不到位，加大了其監(jiān)督問題發(fā)生率。

2.2 職責(zé)范圍不夠明確

在政府采購監(jiān)督機制制定與實施過程中，由于監(jiān)督主體間的職責(zé)范圍不夠明確，導(dǎo)致相應(yīng)的監(jiān)督工作開展未能達(dá)到預(yù)期效果。具體表現(xiàn)為：①政府采購監(jiān)督中，由于財政部門、質(zhì)檢及其它部門未能明確自身的職責(zé)范圍，具體的監(jiān)督檢查工作落實不到位，使得采購監(jiān)督機制實施效果、政府采購資金控制效率等受到了不利影響；②受到采購審批程序不完善、監(jiān)督權(quán)力歸屬未做出明確規(guī)定等因素的影響，導(dǎo)致政府采購監(jiān)督中所涉及部門的職責(zé)履行不到位，影響了其監(jiān)督機制的實施效果[3]。

2.3 其它方面的存在問題

基于政府采購監(jiān)督機制的研究，也需要對其在這些方面的存在問題有所了解：

（1）由于監(jiān)督力度不夠，對監(jiān)督機制的功能特性、采購資金科學(xué)管理要求等考慮不充分，使得政府采購監(jiān)督機制實施狀況不佳，難以滿足相應(yīng)監(jiān)督工作高效開展要求，限制了采購監(jiān)督機制的作用發(fā)揮。

（2）實踐中因采購主體與監(jiān)督主體存在著重合問題，對事前監(jiān)督重視程度不夠，監(jiān)督過程中的理念更新不及時等，使得政府采購監(jiān)督機制實施中的問題發(fā)生率有所加大，會降低其采購成本控制水平，影響著政府采購資金利用效率。

3 完善政府采購監(jiān)督機制的相關(guān)策略

在了解政府采購監(jiān)督機制方面存在問題的基礎(chǔ)上，為了完善這類制度，增強其適用性，則需要考慮相關(guān)策略的配合使用。具體包括以下方面：

3.1 嚴(yán)格遵循相關(guān)的原則

為了使政府采購監(jiān)督機制得以不斷完善，保持其良好的應(yīng)用狀況，則需要遵循這些原則：①獨立性原則。政府采購過程中涉及了管理監(jiān)督者、操作執(zhí)行者及當(dāng)事者這三個主體對象。當(dāng)他們在采購監(jiān)督中的職能作用發(fā)揮不充分時，則會影響政府采購資金利用效果。針對這種，需要嚴(yán)格遵循采購監(jiān)督獨立性原則，落實好政府采購監(jiān)督工作，確保其監(jiān)督效果良好性；②依法監(jiān)督原則。在完善政府采購監(jiān)督機制、增強其監(jiān)督效果的過程中，需要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行監(jiān)督，為具體的監(jiān)督工作高效完成提供法律保障，避免引發(fā)采購成本問題；③全過程監(jiān)督原則。為了得到切實有效的采購監(jiān)督機制，實現(xiàn)對政府采購方面的科學(xué)監(jiān)督，則需要按照全過程監(jiān)督原則要求，對采購計劃制定、采購方式確定、采購流程執(zhí)行等進行監(jiān)督，滿足其監(jiān)督機制不斷完善方面的要求。

3.2 健全采購監(jiān)督法律體系

在對政府采購監(jiān)督機制完善方面進行探討時，可從法律層面入手予以應(yīng)對。在此期間，需要做到：

（1）根據(jù)當(dāng)前的形勢變化及政府采購活動高效開展要求，對其監(jiān)督方面既有的法律法規(guī)執(zhí)行狀況進行科學(xué)分析，不斷健全其法律體系，細(xì)化和當(dāng)?shù)卣少徬噙m應(yīng)、具有特色的地方性法規(guī)及行政規(guī)章制度內(nèi)容，促使政府采購監(jiān)督方面能夠得到科學(xué)保障，豐富其監(jiān)督機制完善中所需的參考信息。

（2）當(dāng)采購監(jiān)督法律體系得以健全后，可使政府在這方面的監(jiān)督工作開展更具合理性，為其采購監(jiān)督機制完善方面提供必要的支持。

3.3 其它方面的策略

為了達(dá)到政府采購機制不斷完善的目的，也需要重視這些方面不同策略的配合使用：①注重對創(chuàng)新理念、專業(yè)理論知識等要素的整合利用，為政府采購機制創(chuàng)新效果增強、內(nèi)涵豐富等提供專業(yè)支持，拓寬其完善過程中的工作思路，給予政府采購資金控制、監(jiān)督工作質(zhì)量提高等更多保障；②重視集中采購機構(gòu)的自我監(jiān)督，從采購業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、管理規(guī)章制度科學(xué)制定等方面入手，逐漸完善政府采購監(jiān)督機制，確保其監(jiān)督計劃實施有效性；③充分考慮供應(yīng)商及其他社會力量在政府采購監(jiān)督方面的作用發(fā)揮，促使其監(jiān)督機制在未來實踐中得以不斷完善。

4 結(jié)語

綜上所述，通過對監(jiān)督機制完善方面的深入思考，有利于提高政府采購監(jiān)督工作效率及質(zhì)量，拓寬其工作思路，避免引發(fā)采購成本問題。因此，未來在提升政府采購監(jiān)督水平、增強其監(jiān)督效果的過程中，應(yīng)加深對與之相關(guān)的監(jiān)督機制完善方面的重視程度，促使政府采購監(jiān)督更具科學(xué)性，完成好相應(yīng)的工作計劃。