集中式飲用水水源地劃定過(guò)程中的典型問(wèn)題分析

賈新艷

河北環(huán)學(xué)環(huán)?？萍加邢薰?河北石家莊 050000

人與環(huán)境的和諧相處是人們長(zhǎng)久以來(lái)一直在追尋的一種狀態(tài)，已達(dá)到資源、環(huán)境、人三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國(guó)是人口最多的國(guó)家之一，人均水資源量在世界水資源排名中處于末尾的狀態(tài)，在水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)上面存在的問(wèn)題可謂是相當(dāng)?shù)膰?yán)峻。為了今后更好的發(fā)展、為了資源與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，制定出規(guī)范合理的水源地保護(hù)制度以及周邊污染防控體系，是從根源上解決我國(guó)水資源污染和缺失的重要措施之一。

1 集中式飲用水水源地劃定概述

1.1 集中式飲用水水源地現(xiàn)狀

自1990年以后，我國(guó)城市供水能力就明顯處于下降的狀態(tài)，各級(jí)政府也對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模的投入，并且始終處于較高的水平上；對(duì)于水資源的供給問(wèn)題上的確有所緩解。15年，在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的930多個(gè)集中式飲用水每年的取水量達(dá)到了370.5億立方米，直接服務(wù)的人數(shù)達(dá)到了4.2個(gè)億。但是隨著城市規(guī)劃、時(shí)代發(fā)展、工業(yè)進(jìn)步等多種方面的問(wèn)題，集中式飲用水源地水資源的儲(chǔ)備明顯下降，并且水資源的質(zhì)量也在逐年下降。如果沒(méi)有合理的方式解決這將會(huì)是一個(gè)困擾人類的一個(gè)重大問(wèn)題[1]。

1.2 集中式飲用水水源地規(guī)劃的意義

短期的目標(biāo)就是希望通過(guò)對(duì)于水源地的合理規(guī)劃、有效防控、設(shè)置保護(hù)區(qū)等措施，讓集中式水源地的水質(zhì)與水量都有一定的保證。由此逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)于河流、湖泊、地下水等一系列淡水資源的改善工作；實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用，使水資源得到更好的管控、保護(hù)；實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)祖國(guó)青山綠水的美好展望。

2 集中式飲用水水源地劃定中的典型問(wèn)題

2.1 水源地建設(shè)、規(guī)劃之間不銜接

飲用水水源地規(guī)劃過(guò)程中水源建設(shè)、規(guī)劃之間不銜接是一個(gè)急待解決的難題。與水源相關(guān)的城市發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、畜業(yè)養(yǎng)殖、土地利用等相關(guān)規(guī)劃存在不銜接等問(wèn)題，從而影響后期。然后就是周邊污水、垃圾的處理問(wèn)題出現(xiàn)諸多問(wèn)題亂倒垃圾問(wèn)題、水源地未設(shè)計(jì)處理問(wèn)題、生活和工企業(yè)廢水隨意排放等問(wèn)題狀況頻發(fā)；對(duì)于排放的污水就更加沒(méi)有二次處理的概念了；這些問(wèn)題都對(duì)于水資源的保護(hù)和集中式飲用水水源地劃定產(chǎn)生了不利的影響[2]。

2.2 是水源選址和保護(hù)區(qū)劃定時(shí)缺乏全面調(diào)查和科學(xué)評(píng)估

集中式飲用水水源地劃定中的典型問(wèn)題還包括選址和保護(hù)區(qū)劃定時(shí)缺乏全面調(diào)查和科學(xué)評(píng)估，對(duì)于水源地的有效調(diào)查機(jī)制存在不完善的情況，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中檢測(cè)、監(jiān)管、響應(yīng)能力未能如同預(yù)期般執(zhí)行。在部分地區(qū)水源地依舊存在著檢測(cè)設(shè)施缺失、檢測(cè)方式落后、檢測(cè)手段不規(guī)范、人員不足的情況。這種現(xiàn)象在地理位置較為偏遠(yuǎn)的水源地就會(huì)表現(xiàn)的更加的突出。甚至存在水源地沒(méi)有評(píng)估、全面調(diào)查的等重大問(wèn)題；造成“整治缺少主體、資金不足”的被動(dòng)局面，狀況令人擔(dān)憂。

2.3 管理部門(mén)信息溝通機(jī)制不暢造成管理缺位

水源管理涉及很多的方面其中包含了衣、食、住、行等多個(gè)部門(mén)，涉及到多個(gè)行業(yè)。例如在行的方面，當(dāng)相關(guān)信息存在不通暢的情況，一些工業(yè)或者化學(xué)工業(yè)在原材料的運(yùn)輸中可能會(huì)因?yàn)椴恢榛蛘咧匾暥炔蛔愕那闆r下對(duì)于水源地造成了不必要的污染，甚至引起不必要的事件發(fā)生，對(duì)于而交管部門(mén)無(wú)法掌握水源保護(hù)區(qū)的實(shí)際位置，從而導(dǎo)致對(duì)于道路的限制不足。將存在問(wèn)題的車(chē)輛放入保護(hù)區(qū)中，從而導(dǎo)致問(wèn)題的產(chǎn)生。

3 集中式飲用水水源地劃定中問(wèn)題的策略措施

3.1 加強(qiáng)水源地建設(shè)保護(hù)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接

結(jié)合飲用水水源地的位置和周邊城市、農(nóng)村的建設(shè)工程，對(duì)于城市和農(nóng)村的污水排放和垃圾處理工作進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃管理。集中式飲用水水源地劃定是一個(gè)城市建設(shè)中不可或缺的一個(gè)部分。在取水口的位置規(guī)劃、取水規(guī)模管控、取水方式選擇、保護(hù)區(qū)劃定的范圍、各級(jí)保護(hù)區(qū)之間的防控工作都應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定和對(duì)策進(jìn)行實(shí)際的明確。將水源地的規(guī)劃任務(wù)和城市的建設(shè)工作緊密的聯(lián)系在一起，而不是只顧一方的方便而忽視另一方面的問(wèn)題。

3.2 強(qiáng)化取水口選址和保護(hù)區(qū)劃定方案的科學(xué)論證

在集中式飲用水水源地劃定前，就要對(duì)水源地規(guī)劃的各方面進(jìn)行事先的考察和規(guī)定。例如在取水口位置上、對(duì)于水質(zhì)水量調(diào)查上、確定保護(hù)區(qū)范圍上、周邊環(huán)境狀況調(diào)查上都需要做到細(xì)致科學(xué)的調(diào)查。明確周邊是否存在影響取水口水質(zhì)的污染源分布。調(diào)研周邊水上交通、旅游、養(yǎng)殖、生活等多方面的情況。進(jìn)一步的測(cè)算在設(shè)立保護(hù)區(qū)的大小范圍，環(huán)境特征，隔離措施的安排以及后續(xù)需要用到的資金數(shù)目的初步計(jì)算，防止預(yù)算的超標(biāo)問(wèn)題出現(xiàn)[3]。

3.3 建立水源地管理信息通報(bào)制度

在集中式飲用水水源地劃定的過(guò)程中建立相關(guān)的管理信息通報(bào)制度，實(shí)時(shí)分享取水點(diǎn)、保護(hù)區(qū)域、流動(dòng)區(qū)域以及其他的信息，這樣對(duì)于其他部門(mén)工作的開(kāi)展起到了非常重要的指導(dǎo)意義。依據(jù)有關(guān)的條列對(duì)于周邊部門(mén)和組織任務(wù)的進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)于后續(xù)的水源地的管理和保護(hù)工作進(jìn)一步提供了便利措施。而這些工作的有效落實(shí)和制定依托的還是水源地管理信息的實(shí)時(shí)發(fā)布，依據(jù)信息來(lái)執(zhí)行措施才能更好的“有的放矢”。

4 結(jié)語(yǔ)

集中式飲用水水源地劃定任務(wù)的規(guī)范化是飲用水水源保護(hù)的根本目標(biāo)，對(duì)于水源地的保護(hù)也具有重要的意義。在具體的規(guī)劃階段，應(yīng)當(dāng)利用科學(xué)合理的方式、得當(dāng)?shù)牟扇〈胧?、及時(shí)的公開(kāi)相關(guān)信息；對(duì)于水源地的周邊進(jìn)行實(shí)際、具體的考察和科學(xué)論證，合理處理好截污、整治、降低污染影響的問(wèn)題，而不是忽視一切問(wèn)題將問(wèn)題都保留至后期解決，這樣是非常不合理的；只有實(shí)時(shí)問(wèn)題實(shí)時(shí)解決才是有效解決飲用水水源地問(wèn)題的措施和方法。