淺談養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及建議

文/王鵬，山西省柳林縣審計(jì)局

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是保障我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)行直接關(guān)系著職工退休后的基本生活得以保障，也關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容之一，一直以來(lái)我國(guó)對(duì)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施都給予了足夠的重視，養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)賦予職工在離崗后能夠負(fù)擔(dān)自己基本生活保障的一種受益權(quán)利，是退休職工在面對(duì)年老風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有用的抵御武器?？梢?jiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)施行具有十分重要的意義。但是目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施的過(guò)程中仍然存在著諸多的問(wèn)題，制約著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的效果，因此就需要針對(duì)存在的問(wèn)題提出切實(shí)可行的措施，以保障和完善該制度的實(shí)施。

1 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收不嚴(yán)格

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠正常運(yùn)作的基礎(chǔ)就是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行足額的征收，但是在實(shí)際的征收過(guò)程中仍然由于多方面的原因，阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳。在養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作中主要發(fā)現(xiàn)以下幾方面的不足：1）由于缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收情況的有利宣傳和引導(dǎo)，很多參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的人員都是按照最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)；2）很多中小型企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上存在漏報(bào)或少報(bào)的情況；3）征管部門(mén)對(duì)欠費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)不夠清晰；4）征管部門(mén)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的征收工作不到位，不能夠全面落實(shí)相關(guān)工作。

1.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放管理漏洞多

在養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放上，還存在著一系列問(wèn)題，給社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一定的影響，因此，相關(guān)工作人員就需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放問(wèn)題進(jìn)行分析：1）由于工作人員的疏忽，存在對(duì)參保人員進(jìn)行跨險(xiǎn)種、跨地域重復(fù)發(fā)放養(yǎng)老金；2）對(duì)于服刑人員或者已死亡人員，有些家屬為了自己的私利，冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金；3）一些行業(yè)人員為了提前拿到養(yǎng)老保險(xiǎn)金，利用關(guān)系違規(guī)辦理提前退休。

1.3 全面覆蓋有短板

一直以來(lái)，我國(guó)都比較重視建檔立卡貧困人口、重度殘疾人、低保對(duì)象等困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),確保這些困難群體全部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,不漏一人，并由政府為其代繳部分或全部最低檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)小微企業(yè)職工、被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況，我國(guó)也很重視。但由于多方面的原因，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋仍然有短板。1.很多低保人員、特困人員、建檔立卡貧困人員、重度殘疾困難人員等沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和享受政府代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策；2.很多小微企業(yè)和私人企業(yè)規(guī)模較小，不能承擔(dān)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，導(dǎo)致參保率低；3.被征地農(nóng)民未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，待遇水平較低。

1.4 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力低

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金銀行存款未享受優(yōu)惠利率。針對(duì)社會(huì)白線基金存入銀行是實(shí)行三月整存整取定期存款基準(zhǔn)利率計(jì)息。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金銀行存款未享受優(yōu)惠利率；二是基金投資運(yùn)營(yíng)工作進(jìn)展緩慢。現(xiàn)行制度要求養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余除預(yù)留一定的支付費(fèi)用外，將其余的基金按照國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基金的增值保值。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，很多社會(huì)保險(xiǎn)和財(cái)政部門(mén)并未將保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資，而是直接存入銀行。這不僅阻礙了基金的增值，如果出現(xiàn)銀行存款利息低于通貨膨脹，還會(huì)導(dǎo)致基金的貶值。

2 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出的建議

2.1 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收進(jìn)行立法，完善征管方式，加強(qiáng)監(jiān)督

對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收，需要利用有效的法律法規(guī)進(jìn)而規(guī)范其征收方式，并加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)對(duì)征收過(guò)程的監(jiān)督。1.加強(qiáng)對(duì)征收方式、主體以及繳費(fèi)基數(shù)等各個(gè)要點(diǎn)的控制，進(jìn)而在征收過(guò)程做到有法可依。2.加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的合作和監(jiān)督，首先，應(yīng)協(xié)調(diào)好財(cái)政、勞動(dòng)保障、稅務(wù)部等各個(gè)部門(mén)之間的合作，進(jìn)而形成相互制約機(jī)制，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)征管部門(mén)進(jìn)行有力的監(jiān)管和監(jiān)督， 加強(qiáng)各個(gè)關(guān)聯(lián)部門(mén)之間相互制約相互監(jiān)督的工作機(jī)制，從而有效對(duì)在養(yǎng)老保險(xiǎn)征收過(guò)程出現(xiàn)的逃繳、欠繳、少繳費(fèi)款的企業(yè)的監(jiān)督和懲罰力度，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度約束的剛性。

2.2 加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放內(nèi)部管理

1）對(duì)退休人員進(jìn)行全面的分析，不斷提高退休人員檔案建設(shè)工作，從根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放不及時(shí)的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)檔案能夠明確參保人員的個(gè)人信息，有效加強(qiáng)養(yǎng)老金發(fā)放的效率和準(zhǔn)確率；2）建立互查機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)已建立的檔案信息了解發(fā)放對(duì)象的實(shí)際生活情況，深入?yún)⒈Ｈ藛T所在地進(jìn)行全面調(diào)查，以避免出現(xiàn)家人冒用服刑人員或死亡人員身份進(jìn)行冒領(lǐng)；3）通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)信息化管理，能夠有效減少社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作難度，提高整體發(fā)放管理的整體效率。

2.3 增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力

1）嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》相關(guān)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金對(duì)存入收入戶和支出戶的活期存款實(shí)行優(yōu)惠利率計(jì)息。2）在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值，還需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值保值的渠道進(jìn)行拓展，在已有投資運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)具體辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大投資渠道，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值保值，增強(qiáng)基金支付能力。

2.4 強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)的監(jiān)管力度

一是用全局思維把控審計(jì)方向。站在全局明確任務(wù)，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，處理矛盾。

審計(jì)部門(mén)應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和發(fā)放的落實(shí)情況為落腳點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展和執(zhí)行情況存在的主要問(wèn)題進(jìn)行深入分析查找原因，推動(dòng)問(wèn)題的解決。二是用數(shù)據(jù)思維查找審計(jì)問(wèn)題。運(yùn)用數(shù)據(jù)把握總體，量化風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)用數(shù)據(jù)分析總體、精準(zhǔn)施策；運(yùn)用數(shù)據(jù)篩查疑點(diǎn)、精準(zhǔn)打擊。審計(jì)人員利用網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)和實(shí)際采集數(shù)據(jù)分析問(wèn)題，提高審計(jì)效率。

3 總結(jié)

綜上所述，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中還存在很多的問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的效果影響重大，這就需要加強(qiáng)財(cái)政、勞動(dòng)保障、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)之間的配合，同時(shí)還需要加大對(duì)征管部門(mén)和征管對(duì)象監(jiān)管監(jiān)督，擴(kuò)展養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳工作的創(chuàng)新,保障我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行。