關(guān)于創(chuàng)新基層政府治理模式減輕干部負(fù)擔(dān)的思考

文/王美娟，大余縣南安鎮(zhèn)人民政府

1 引言

在我國(guó)的國(guó)家政權(quán)治理結(jié)構(gòu)體系中，基層政府承擔(dān)著不容忽視的基礎(chǔ)支撐作用，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)國(guó)家治理工作目標(biāo)的重要根基。當(dāng)前，“5+2”、“白+黑”的高強(qiáng)度、高壓力工作狀態(tài)，加上工資待遇低，已經(jīng)嚴(yán)重影響了基層干部工作的積極性。認(rèn)清形勢(shì)，正視問(wèn)題，探索科學(xué)有效的策略為基層干部減負(fù)成為新時(shí)期內(nèi)我國(guó)基層政府治理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容。

2 創(chuàng)新政府治理模式，理順不同層級(jí)政府的權(quán)責(zé)利關(guān)系

權(quán)責(zé)利的匹配和制衡是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政府有效運(yùn)作的基本原則。中央要求各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，但其實(shí)基層政府在很多情況下只有責(zé)任，沒(méi)有權(quán)力，更沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，存在權(quán)責(zé)利嚴(yán)重不匹配的現(xiàn)象。為了解決這一問(wèn)題，可從三方面入手：首先，明晰各層級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限，不斷完善各層級(jí)政府管理職責(zé)體系，讓每一層級(jí)的政府部門(mén)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的事權(quán)，突出每個(gè)層級(jí)政府職責(zé)的特點(diǎn)，減少職責(zé)交叉，提高政府管理水平和管理效率。其次，推行和完善各級(jí)政府權(quán)力責(zé)任清單制度，以更加制度化和規(guī)范化的方式推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)強(qiáng)化落實(shí)好責(zé)任。上級(jí)黨委政府部門(mén)在文件的簽發(fā)和頒布方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕工作任務(wù)分配和落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)政治化的態(tài)勢(shì)，為基層政府部門(mén)減壓減負(fù)。第三，根據(jù)基層政府部門(mén)的工作情況，將資源、服務(wù)、管理等科學(xué)合理地向基層部門(mén)下放，為基層政府部門(mén)工作開(kāi)展奠定必要的基礎(chǔ)保障。通過(guò)賦權(quán)、下放資源以及責(zé)任落實(shí)的辦法，調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，在社會(huì)穩(wěn)定、民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基層一線工作中發(fā)揮出更多的潛力。第四，推行“省直管縣”的模式，探索更加精簡(jiǎn)優(yōu)化的政府治理和管理流程，減少管理層級(jí)繁復(fù)導(dǎo)致的工作負(fù)擔(dān)和資源負(fù)擔(dān)。

3 以服務(wù)型政府建設(shè)為重點(diǎn)，為基層政府賦權(quán)定位

目前，基層政府形式主義較為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地方尤為突出，大量增加了基層負(fù)擔(dān)。這種情況不僅與國(guó)家建設(shè)服務(wù)型政府的思路和理念不相符，而且也固化了基層政府的應(yīng)對(duì)思維，限制了基層的創(chuàng)新精神。因此，要真正讓基層“減負(fù)”，首先必須從上級(jí)政府部門(mén)入手，摒棄過(guò)去大包大攬的治理模式，為基層賦權(quán)賦能，建設(shè)服務(wù)型政府，更好地激發(fā)出基層社會(huì)的內(nèi)生活力，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、公民等多種元素，促進(jìn)和推動(dòng)基層社會(huì)治理進(jìn)入到平衡自優(yōu)化的良性循環(huán)中，為基層政府和干部減輕負(fù)擔(dān)。其次，增強(qiáng)基層治理的法治化，從法律角度進(jìn)一步明確基層政府定位，使基層政府和基層干部能夠有法可依，運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)合法權(quán)益，抵擋不合理的工作任務(wù)，讓基層干部真正實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”。

4 健全政府考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)減少針對(duì)基層的各類(lèi)考核評(píng)比

建立健全對(duì)基層政府和公職人員履職既有約束又有激勵(lì)的考核評(píng)價(jià)體系，使考核評(píng)價(jià)指標(biāo)更加科學(xué)化、實(shí)用化，切實(shí)解決形式主義問(wèn)題，促進(jìn)基層干部減負(fù)。首先，在接收并落實(shí)上級(jí)政府委派的工作任務(wù)過(guò)程中，應(yīng)理清政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，確保決策過(guò)程的公正化、民主化和透明化，采取實(shí)事求是的態(tài)度，以辯證思維和全面性思維來(lái)制定各項(xiàng)工作的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)。考核內(nèi)容和考核指標(biāo)要同時(shí)兼顧到發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度和發(fā)展方式，同時(shí)兼顧到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。以更多維度的視角來(lái)綜合考慮政府考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和考核指標(biāo)，才能切實(shí)發(fā)揮出考核評(píng)價(jià)體系的規(guī)范和引導(dǎo)作用，推動(dòng)生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，摒棄一刀切的考核方式，在考核評(píng)價(jià)的過(guò)程中，不能代入主觀色彩，還要同時(shí)考慮到客觀條件和基層環(huán)境。在對(duì)基層政府和基層干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的過(guò)程中，除了考察任務(wù)完成的情況，還要考慮基層群眾的反應(yīng)，充分發(fā)揮出基層群眾的主動(dòng)性，將為人民群眾服務(wù)的滿意度，包括社會(huì)就業(yè)、群眾生活水平、地區(qū)扶貧、民生保障等直接關(guān)系到廣大群眾生活幸福程度的內(nèi)容指標(biāo)納入到的基層政府、基層干部考核評(píng)價(jià)體系中，推動(dòng)基層政府和基層干部將精力資源投入到為群眾百姓辦實(shí)事。

5 發(fā)揮基層黨組織和黨員在基層治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

基層治理是國(guó)家治理的基石?；鶎咏M織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨執(zhí)政大廈的地基和黨的肌體神經(jīng)末梢。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮出基層黨組織和黨員在基層治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)基層干部減負(fù)和推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要途徑。一是發(fā)揮黨組織的組織嵌入和價(jià)值引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、條塊各領(lǐng)域黨建資源，建立“網(wǎng)格化+基層治理”機(jī)制，緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈，著力打造基層治理共同體。二是發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建立健全基層網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制，暢通黨員群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。三是搭建基層黨組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、黨員群眾攜手共建平臺(tái)，最大限度凝聚基層黨組織和黨員引領(lǐng)基層治理合力，推動(dòng)其優(yōu)勢(shì)和活力轉(zhuǎn)化為基層治理的效能和動(dòng)力。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)面臨著更多的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)性因素，這些因素對(duì)民生、社會(huì)帶來(lái)了不同程度的干擾。面對(duì)不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素，基層政府承擔(dān)著越來(lái)越多的民生服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定以及公共治理責(zé)任。新形勢(shì)下，加快創(chuàng)新基層政府治理模式是有效減輕基層干部負(fù)擔(dān)的有效途徑。本文談了自己的思路和看法，希望給相關(guān)人士帶來(lái)啟發(fā)。