全面開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援產(chǎn)業(yè)合作工作的研究報(bào)告

◎文/天津市發(fā)展和改革委員會(huì)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援產(chǎn)業(yè)合作課題組

黨的十八大以來(lái)，為解決中華民族千百年歷史上的絕對(duì)貧困難題，習(xí)近平總書記發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)員令，以空前的力度，集合了全黨全社會(huì)各方面的力量，推動(dòng)我國(guó)扶貧工作取得了歷史性成就，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)向縱深推進(jìn)。在這場(chǎng)偉大的戰(zhàn)役中，產(chǎn)業(yè)合作作為貧困人口脫貧的重要途徑，發(fā)揮著為受援地區(qū)造血生肌、長(zhǎng)效帶貧防止返貧的重要作用。

一、產(chǎn)業(yè)合作的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)合作是通過(guò)政策扶持、資金支持、人才技術(shù)支撐、機(jī)制平臺(tái)建設(shè)等多種途徑，引導(dǎo)支援地區(qū)的企業(yè)赴受援地區(qū)投資興業(yè)，通過(guò)雇傭就業(yè)和建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧，促進(jìn)受援地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜、多種形式地發(fā)展各類地方特色產(chǎn)業(yè)。

二、產(chǎn)業(yè)合作的理論基礎(chǔ)

（一）政策理論基礎(chǔ)

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南花垣縣十八洞村首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的要求。2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出以“產(chǎn)業(yè)扶貧”實(shí)現(xiàn) “長(zhǎng)效脫貧”，制定了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地等一系列產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)。

2018年8月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施 《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)今后三年的脫貧攻堅(jiān)工作做出了全面部署，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開(kāi)展?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》將加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度作為強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措之一，要求深入實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，支持有條件的貧困縣創(chuàng)辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)到貧困地區(qū)建設(shè)中藥材基地等。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書記就應(yīng)對(duì)疫情影響做好脫貧攻堅(jiān)連續(xù)作出一系列重要指示，要求努力克服疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響，保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，咬定目標(biāo)，狠抓攻堅(jiān)落實(shí)，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，要求疫情防控戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) “雙戰(zhàn)雙贏”。

（二）經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)

1.區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)之一是“共生理論”，強(qiáng)調(diào)協(xié)作區(qū)域參與主體相互促進(jìn)、共存共享、互惠互贏和共同發(fā)展，從而獲得任何個(gè)體無(wú)法達(dá)到的高發(fā)展水平和整體的最大利益。

2.產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和東西部產(chǎn)業(yè)合作理論。區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工則是推動(dòng)區(qū)域合作的根本動(dòng)力之一。按照各自的比較優(yōu)勢(shì)，各區(qū)域已經(jīng)形成了一定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。在此基礎(chǔ)上開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接，可以進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門不斷分解，進(jìn)而開(kāi)展區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。區(qū)域間發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提是產(chǎn)業(yè)級(jí)差的存在。我國(guó)東西部地區(qū)優(yōu)劣勢(shì)相反，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化等各方面存在的互補(bǔ)性差異，成為區(qū)域之間相互合作以及聯(lián)動(dòng)發(fā)展的條件。

三、天津開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作的典型做法

按照天津市委、市政府的部署要求，天津?qū)a(chǎn)業(yè)合作作為帶動(dòng)受援地區(qū)貧困群眾長(zhǎng)效脫貧的主要途徑，全力引導(dǎo)企業(yè)在受援地投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)受援地區(qū)形成造血機(jī)制。2019年以來(lái)，天津累計(jì)引導(dǎo)212家企業(yè)赴受援地區(qū)投資，新增投資額13.29億元，形成了“企業(yè)+市場(chǎng)+合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、農(nóng)業(yè)合作社定向合作等產(chǎn)業(yè)合作扶貧模式，帶動(dòng)近10萬(wàn)建檔立卡貧困人口增收。

（一）建立各方聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌機(jī)制，凝心聚力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。成立由天津市發(fā)展和改革委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、各成員單位分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立全市開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，組織各成員單位層層分解任務(wù)指標(biāo)，細(xì)化工作措施，建立工作臺(tái)帳，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作工作。按照項(xiàng)目化、清單化、節(jié)點(diǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)引進(jìn)龍頭帶動(dòng)企業(yè)工作實(shí)施落地、重點(diǎn)在談和儲(chǔ)備“三個(gè)一批”滾動(dòng)管理，每月進(jìn)行推動(dòng)和更新。

2.聚集多方合力，建立各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。天津市發(fā)展和改革委牽頭與受援省市建立起穩(wěn)固的省市縣三級(jí)問(wèn)題協(xié)調(diào)解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“一盤棋”的工作格局。組織各區(qū)發(fā)揮主體責(zé)任，幫扶力量盡銳出戰(zhàn)，攜手結(jié)對(duì)縣產(chǎn)業(yè)合作牽頭部門，同步服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，落實(shí)產(chǎn)業(yè)合作任務(wù)指標(biāo)。組織各前方工作機(jī)構(gòu)充分利用身處戰(zhàn)役一線的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助開(kāi)展招商推介，做好人員交流、數(shù)據(jù)共享方面的互聯(lián)互通。組織各市級(jí)部門發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與結(jié)對(duì)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）貫徹項(xiàng)目觀項(xiàng)目法，以項(xiàng)目為抓手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作

1.立足受援地資源稟賦，因地制宜開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧。引導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)企業(yè)利用當(dāng)?shù)赝恋貎r(jià)格較低、勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，培育壯大阿旺綿羊、隴東黑山羊等特色養(yǎng)殖品種，在道地藥材核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)藥源基地、扶貧項(xiàng)目基地和扶貧車間，形成了種養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)塑鋼門窗、有機(jī)肥、畜牧鹽、防疫物資生產(chǎn)等工業(yè)企業(yè)，發(fā)掘當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求和技術(shù)空白，充分利用當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)扶持政策，不斷尋找投資機(jī)會(huì)，發(fā)展壯大自身，優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏。與消費(fèi)扶貧有機(jī)結(jié)合，利用扶貧832平臺(tái)、中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)等多種途徑，推動(dòng)天津落戶受援地區(qū)商貿(mào)企業(yè)深入貧困村合作社和貧困戶，采購(gòu)銷售受援地區(qū)特色扶貧產(chǎn)品，豐富天津市場(chǎng)品種供應(yīng)的同時(shí)，帶動(dòng)受援地區(qū)貧困群眾快速脫貧。

2.密切與受援地合作交流，為企業(yè)搭建對(duì)接平臺(tái)。以“津洽會(huì)”“扶貧產(chǎn)品展銷會(huì)”等大型活動(dòng)為平臺(tái)，成功舉辦首屆天津市東西部扶貧協(xié)作和支援合作產(chǎn)業(yè)幫扶專場(chǎng)招商推介會(huì)、京津冀協(xié)同發(fā)展（津承）開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)接會(huì)等推介活動(dòng)。組織開(kāi)展“千家企業(yè)扶貧行”“津企隴上行”“民營(yíng)企業(yè)西部行”等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)赴受援地洽談考察。

（三）加大政府引導(dǎo)力度，謀劃大項(xiàng)目好項(xiàng)目

1.引入專業(yè)智庫(kù)助力受援地區(qū)打造特色產(chǎn)業(yè)。委托專業(yè)咨詢公司高水平編制《天津市東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援戰(zhàn)略合作產(chǎn)業(yè)目錄和項(xiàng)目庫(kù)》，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)尋找投資機(jī)會(huì)，并通過(guò)天津日?qǐng)?bào)、津云、官方網(wǎng)站和公眾號(hào)等多種媒介和現(xiàn)場(chǎng)推介會(huì)，擴(kuò)大宣傳效果。特別在疫情防控期間通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展云推介，確保產(chǎn)業(yè)合作升級(jí)加力不斷檔。

2.加大資金扶持力度。對(duì)接受援地區(qū)，確保到縣財(cái)政資金原則上50%以上優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。設(shè)立總額為4000萬(wàn)元的天津扶貧協(xié)作和對(duì)口支援產(chǎn)業(yè)幫扶專項(xiàng)扶持資金，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶貧效果良好的企業(yè)給予資金扶持。同步對(duì)接甘肅省，推動(dòng)設(shè)立甘肅省產(chǎn)業(yè)扶持資金，資金總額2000萬(wàn)元，專門面向天津落戶甘肅受援地區(qū)企業(yè)。津甘兩省市形成資金政策合力，共同助推天津企業(yè)在甘肅省發(fā)展壯大。

四、天津產(chǎn)業(yè)合作的典型模式

（一）以種養(yǎng)殖業(yè)為代表的直接帶動(dòng)模式

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。近年來(lái)，天津赴受援地區(qū)投資的企業(yè)利用當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦資源，開(kāi)展規(guī)?；Ｑ蛏a(chǎn)、特色果蔬和道地藥材種植加工等種養(yǎng)殖業(yè)，已推動(dòng)當(dāng)?shù)匦纬闪艘欢ㄒ?guī)模的特色產(chǎn)業(yè)。天津食品集團(tuán)全力打造 “五統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一保護(hù)價(jià)收購(gòu)）和“龍頭企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)分場(chǎng) （合作社）+養(yǎng)殖大戶+基礎(chǔ)農(nóng)戶”的肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈扶貧模式，在承德市圍場(chǎng)縣的 “百萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目總投資3.5億元，完工運(yùn)營(yíng)后將形成肉羊飼養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品加工和銷售一條完整的肉羊產(chǎn)業(yè)鏈條，圍場(chǎng)縣肉羊產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。天津某公司在甘肅省鎮(zhèn)原縣設(shè)立湖羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，積極發(fā)掘當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)空白，追加投資新建屠宰加工廠、畜牧鹽加工廠等，深度拓展配套產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶貧效果。天津藥業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，先后在甘肅、新疆和田等受援地建立中藥材產(chǎn)業(yè)基地。2019年以來(lái)，天津共有60個(gè)種養(yǎng)殖及深加工項(xiàng)目投資對(duì)口受援地區(qū)，實(shí)際投資額3.92億元，帶動(dòng)貧困人口脫貧1.82萬(wàn)人。

2.產(chǎn)業(yè)帶貧模式。目前，天津企業(yè)在受援地區(qū)從事的種養(yǎng)殖及深加工業(yè)已經(jīng)形成了成熟穩(wěn)定、豐富多元的帶貧模式，主要包括“公司（商貿(mào)公司）+合作社+貧困戶”“扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)+企業(yè)+貧困戶”“電商平臺(tái)+貧困戶”等多種形式。通過(guò)雇傭直接帶貧和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制間接帶貧兩種方式，推動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨粜纬闪恕耙坏厣慕稹保ㄗ饨?、薪金、股金、紅利）的增收模式，帶貧效果廣泛而穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了公司、合作社、貧困戶多方共贏的利益格局。

3.產(chǎn)業(yè)模式優(yōu)缺點(diǎn)分析。優(yōu)點(diǎn)：一是充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色資源，發(fā)揮當(dāng)?shù)赝恋貎r(jià)格較低、勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和企業(yè)資源，能夠較快捷地形成種養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。既可滿足受援地區(qū)的市場(chǎng)需求，又可拓寬天津肉類、蔬菜、中藥材等供貨來(lái)源，為天津市民提供優(yōu)良產(chǎn)品。二是與當(dāng)?shù)睾献魃?、農(nóng)戶建立深度合作機(jī)制。合作社與企業(yè)直接對(duì)接，降低了合作社的運(yùn)營(yíng)成本、生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。公司在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)合作社特別是貧困戶讓利或優(yōu)先收購(gòu)，為合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位技術(shù)支持與服務(wù)，避免了企業(yè)直接與貧困戶合作導(dǎo)致交易和服務(wù)成本過(guò)高的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)多重利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)帶貧范圍，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诜€(wěn)步脫貧。缺點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效周期比較長(zhǎng)，大多需要三年以上，造成企業(yè)前期投資較大，資金回籠較慢。二是種養(yǎng)殖業(yè)受季節(jié)、氣候影響明顯，風(fēng)險(xiǎn)較高，融資難度比較大。三是項(xiàng)目多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)或山區(qū)，產(chǎn)品運(yùn)輸成本高，抬高了產(chǎn)品價(jià)格，影響了市場(chǎng)接受程度。四是行業(yè)普遍利潤(rùn)率較低，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收貢獻(xiàn)率不高。

（二）以工業(yè)企業(yè)為代表的就業(yè)創(chuàng)收模式

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2019年至今，天津引導(dǎo)赴受援地區(qū)投資落戶工業(yè)企業(yè)40家，投資額4.64億元，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧數(shù)1.19萬(wàn)人。企業(yè)利用當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)空白或市場(chǎng)政策利好，自建廠房或入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廣泛涉足新型建筑材料制造、特色裝備制造、芯片制造、服裝加工、零部件裝配、食品生產(chǎn)等各類行業(yè)，涵蓋技術(shù)密集型、資金密集型和勞動(dòng)密集型等多種產(chǎn)業(yè)模式。

2.產(chǎn)業(yè)帶貧模式。企業(yè)主要通過(guò)在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，直接雇傭解決貧困人口就業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)帶貧效果，部分企業(yè)通過(guò)二產(chǎn)帶一產(chǎn)推三產(chǎn)、校企融合等多種方式，不斷拓展帶貧渠道，實(shí)現(xiàn)了良好的帶貧效果。

3.產(chǎn)業(yè)模式優(yōu)缺點(diǎn)分析。優(yōu)點(diǎn)：企業(yè)基本都屬于資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)在規(guī)模上、技術(shù)上都居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先位置，并帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，形成長(zhǎng)效造血機(jī)制，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶貧效果。缺點(diǎn)：一是企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶貧模式較為單一，主要是雇傭直接帶貧，缺少通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的間接帶貧，產(chǎn)業(yè)帶貧效果未能充分發(fā)揮。二是企業(yè)招聘工人要求較高，需要具有一定的文化素質(zhì)和技術(shù)水平，部分崗位需要較長(zhǎng)時(shí)間的崗前培訓(xùn)。當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口往往不能滿足招聘要求，存在企業(yè)用工需求與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力條件不匹配的情況。

（三）以商貿(mào)企業(yè)為代表的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制間接帶貧模式

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。2019年，天津助力消費(fèi)扶貧引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)落戶受援地區(qū)，目前已達(dá)到66家。商貿(mào)公司與當(dāng)?shù)睾献魃?、農(nóng)戶開(kāi)展緊密的合作，通過(guò)訂單式種植、加工和采購(gòu)，將小米雜糧、蔬菜水果和牛羊肉等具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)特產(chǎn)品，源源不斷地輸送到天津乃至全國(guó)市場(chǎng)，獲得消費(fèi)者的普遍認(rèn)可，也有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)睾献魃缱龃笞鰪?qiáng)。2019年商貿(mào)企業(yè)采購(gòu)額達(dá)到2.79億元，帶動(dòng)受援地區(qū)建檔立卡貧困戶脫貧增收3.72萬(wàn)人。

2.產(chǎn)業(yè)帶貧模式。商貿(mào)企業(yè)通過(guò)合作社或直接采購(gòu)建檔立卡貧困戶的產(chǎn)品，雇傭當(dāng)?shù)刎毨罕姀氖庐a(chǎn)業(yè)初加工、包裝裝卸和物流運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，可以快速打通利益?lián)結(jié)機(jī)制的帶貧通道。

3.產(chǎn)業(yè)模式優(yōu)缺點(diǎn)分析。優(yōu)點(diǎn)：一是帶貧效果立竿見(jiàn)影，覆蓋面也比較廣，通過(guò)收購(gòu)貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品，較好地緩解乃至減少農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況。二是商貿(mào)公司業(yè)務(wù)模式靈活、業(yè)務(wù)范圍廣泛，成為了商業(yè)信息匯集的 “信息港”，開(kāi)展業(yè)務(wù)的同時(shí)也幫助了商業(yè)伙伴發(fā)掘市場(chǎng)空白，牽線搭橋促成各方合作。隨著商貿(mào)流通交往交融不斷深入，還直接帶動(dòng)了一批藏香豬、跑山雞養(yǎng)殖、蔬菜種植等天津投資的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和冷鏈物流項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)?。缺點(diǎn)：企業(yè)屬于輕資產(chǎn)投資，受市場(chǎng)行情影響比較大，流動(dòng)性比較強(qiáng)。企業(yè)普遍技術(shù)含量不高，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)。

除上述三種主流產(chǎn)業(yè)帶貧模式以外，黨的十八大以來(lái)，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的指引下，各地還出現(xiàn)了電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等多種模式，建立起與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“點(diǎn)源”貧困戶脫貧有機(jī)銜接。多種產(chǎn)業(yè)帶貧模式繁榮共生，既能為受援地區(qū)貧困群眾帶來(lái)穩(wěn)定收益，又強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶的參與性，有利于貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的增長(zhǎng)和自我發(fā)展能力的提升。

五、天津產(chǎn)業(yè)合作短板問(wèn)題

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一

天津在受援地區(qū)投資企業(yè)以發(fā)展種養(yǎng)殖和深加工業(yè)為主流模式，縣域內(nèi)龍頭企業(yè)數(shù)量很少，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸還不夠深入，配套產(chǎn)業(yè)部分存在空白，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，受市場(chǎng)行情影響較大。各受援縣（市、區(qū)）的特色主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍不夠鮮明，容易出現(xiàn)一擁而上進(jìn)而同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的情況。

（二）種養(yǎng)業(yè)企業(yè)資金壓力比較大

資金方面，種養(yǎng)業(yè)企業(yè)前期投資較大，產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效周期普遍較長(zhǎng)，增加了企業(yè)的資金壓力。產(chǎn)品利潤(rùn)方面，種養(yǎng)業(yè)本就利潤(rùn)較薄，企業(yè)與合作社和農(nóng)戶合作，承擔(dān)著帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶通過(guò)入股分紅穩(wěn)定增收、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的任務(wù)，相當(dāng)比重的企業(yè)利潤(rùn)要用于股金分紅，再加上受援地區(qū)運(yùn)輸成本高，企業(yè)利潤(rùn)空間被進(jìn)一步壓縮。

（三）產(chǎn)業(yè)配套政策精準(zhǔn)程度需進(jìn)一步提高

產(chǎn)業(yè)配套政策與企業(yè)需求尚未完全匹配，部分企業(yè)對(duì)工人的技術(shù)水平要求較高，同時(shí)當(dāng)?shù)貙?duì)貧困戶缺少針對(duì)性的勞務(wù)培訓(xùn)，當(dāng)?shù)刎毨舳鄶?shù)不能達(dá)到企業(yè)用工要求。產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加快，個(gè)別縣缺少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力，企業(yè)只能帶回天津或其他地區(qū)進(jìn)行檢測(cè)，增加了企業(yè)成本，也影響了本地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的速度。

六、政策建議

（一）進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)合作帶貧模式的研究和實(shí)踐

在開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作的工作中，對(duì)產(chǎn)業(yè)合作帶貧模式持續(xù)進(jìn)行深入系統(tǒng)研究，密切對(duì)接受援地，對(duì)短板問(wèn)題通過(guò)用足用好扶貧政策、設(shè)立公益性扶貧專崗、開(kāi)展貧困勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)、探索圍繞工業(yè)園區(qū)需求設(shè)立勞務(wù)公司和生活服務(wù)公司、引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展消費(fèi)扶貧和村企結(jié)對(duì)等途徑，力求盡快實(shí)現(xiàn)帶貧效果，加快形成可復(fù)制可推廣的長(zhǎng)效帶貧模式。

（二）進(jìn)一步利用政府采購(gòu)政策助力種養(yǎng)業(yè)發(fā)展

加快引導(dǎo)天津落戶受援地區(qū)企業(yè)注冊(cè)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，協(xié)調(diào)受援地區(qū)加快對(duì)天津落戶企業(yè)的注冊(cè)審核，合力提高天津企業(yè)在該網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)的進(jìn)駐率。充分發(fā)揮商貿(mào)公司作用，促進(jìn)扶貧產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接，利用各級(jí)預(yù)算單位定向采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的份額預(yù)留，積極采購(gòu)受援地區(qū)扶貧產(chǎn)品。

（三）進(jìn)一步加大精準(zhǔn)對(duì)接精準(zhǔn)招商的工作力度

依托 《天津市東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援戰(zhàn)略合作產(chǎn)業(yè)目錄和項(xiàng)目庫(kù)》，通過(guò)津企隴上行、津企承德行、千家企業(yè)扶貧行等活動(dòng)，引導(dǎo)更多適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際、能夠有效促進(jìn)貧困戶就業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目落戶。積極對(duì)接受援地區(qū)，進(jìn)一步健全兩地協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決企業(yè)落地過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題，統(tǒng)籌各層面不斷拓寬政策優(yōu)惠空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目加快落地。

（四）進(jìn)一步加大與受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作政策推動(dòng)力度

加強(qiáng)與受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的同頻共振。充分發(fā)揮天津產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金撬動(dòng)作用，強(qiáng)化對(duì)天津企業(yè)在受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的扶持力度。推動(dòng)受援地區(qū)同步落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)帶貧扶持政策，對(duì)帶貧效果好的項(xiàng)目，在安排生產(chǎn)補(bǔ)貼、貸款貼息等方面予以適當(dāng)傾斜。針對(duì)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目用工需求，指導(dǎo)扶持受援地區(qū)設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展訂單式、定向式就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力，最大限度地滿足企業(yè)用工需求，提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)帶貧水平。

（五）與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

保持脫貧攻堅(jiān)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。不斷完善天津推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和支援合作的責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、考核體系和監(jiān)督體系。建立解決相對(duì)貧困的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長(zhǎng)效機(jī)制，將脫貧攻堅(jiān)與東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作相結(jié)合，依托天津招商資源，積極對(duì)接天津?qū)趲头龅貐^(qū)，促進(jìn)項(xiàng)目雙向落地。持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入受援地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。