激發(fā)和釋放科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力對(duì)策研究

◎文/許優(yōu)美

近年來(lái)，天津深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列改革舉措和政策措施，對(duì)于激發(fā)和釋放科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。然而，政策落實(shí)中仍存在一些問(wèn)題，解決好政策措施落地過(guò)程中存在的“痛點(diǎn)”問(wèn)題，是提高政策有效性的重要內(nèi)容。

一、天津科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）科研人員隊(duì)伍建設(shè)情況

截至2017年底，天津研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員總量為10.31萬(wàn)人，其中，工業(yè)企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)人員 總 量分 別 為 5.79、1.07、1.23萬(wàn)人，R&D人員人均經(jīng)費(fèi)投入44.49萬(wàn)元。截至2019年，天津擁有“兩院院士”38 人，“長(zhǎng)江學(xué)者”159人，國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者126人，國(guó)家有突出貢獻(xiàn)專家208人，國(guó)家百千萬(wàn)人才工程入選者129人，國(guó)家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃117人?？萍疾堪l(fā)布的《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，天津科技人力資源綜合指數(shù)自2012年以來(lái)，連續(xù)六年位居全國(guó)第一。

（二）科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)

圍繞科研人員發(fā)展需求，天津積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提升人才承載能力和發(fā)展保障水平。建設(shè)了天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、國(guó)家超級(jí)計(jì)算天津中心等大型公共研發(fā)平臺(tái)，引進(jìn)中科院工業(yè)生物技術(shù)研究所、清華大學(xué)高端裝備研究院等一批高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，全市中央科研院所58家，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家部委級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別達(dá)到13家、48家和107家；國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、市級(jí)工程中心和市級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別達(dá)到12家、237家和141家，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心54家，國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心6家，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器35家，為科研人員發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)平臺(tái)和廣闊空間。

（三）科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

近年來(lái)，圍繞激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，天津先后出臺(tái)了 《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（津黨發(fā) 〔2016〕43 號(hào)）、《關(guān)于深化體制機(jī)制改革 釋放科技人員創(chuàng)新活力的意見(jiàn) 》（津 黨 辦 發(fā) 〔2017〕44號(hào)）、《天津市進(jìn)一步加快引育高端人才若干措施》（津人才〔2018〕1 號(hào)），新修訂《天津市財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦 法 》（ 津 財(cái) 教 〔2016〕71號(hào)）、《天津市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等文件及法規(guī)，建立了以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新科研成果收益分配機(jī)制。天津啟動(dòng)實(shí)施了“天津市杰出人才計(jì)劃”“天津市人才發(fā)展特殊支持計(jì)劃”“天津市創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”“天津市杰出青年基金”等一系列人才支持計(jì)劃，進(jìn)一步營(yíng)造了激勵(lì)人才創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。

二、天津科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策問(wèn)題分析

通過(guò)對(duì)企業(yè)、高校和科研院所科研人員的訪談和問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)天津科技政策在落實(shí)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步解決。

（一）科研人員培養(yǎng)力度不夠

科研人員晉升機(jī)制不暢，對(duì)于青年科研人員持續(xù)關(guān)注不足，缺乏系統(tǒng)化持續(xù)性地支持；科研人員交流渠道不暢，調(diào)查中86.2%的科研人員反映，和京滬相比，天津舉辦的國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)較少。

（二）科研人員遴選評(píng)價(jià)單一

評(píng)價(jià)主體還須進(jìn)一步多元化，第三方專業(yè)評(píng)估尚不完善；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，科研人員評(píng)價(jià)中存在年齡限制等一刀切的問(wèn)題；同行專家評(píng)議不完善，仍然以評(píng)價(jià)科研人員的學(xué)歷、資歷等為主；“唯SCI論英雄”現(xiàn)象較為普遍，存在“重基礎(chǔ)，輕應(yīng)用”“重論文，輕專利”“重研發(fā)，輕轉(zhuǎn)化”等問(wèn)題。

（三）科研人員激勵(lì)制度不活

政策接力效應(yīng)較差，科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與高校院所現(xiàn)行的人事制度及科研評(píng)價(jià)制度存在一定的矛盾；高校科研院所受制于事業(yè)單位工資總額，若要獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀科研人員，需要壓縮其他人的薪酬空間，導(dǎo)致利益矛盾。股權(quán)激勵(lì)機(jī)制存在瓶頸，國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估管理等尚待完善，存在“持股難”。

（四）科研人員缺少專業(yè)服務(wù)

缺少專業(yè)化服務(wù)，一些留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等服務(wù)平臺(tái)同質(zhì)化服務(wù)比較嚴(yán)重，缺少專業(yè)化、針對(duì)性的創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率低；科研人員服務(wù)機(jī)構(gòu)水平不高，服務(wù)不到位；公共服務(wù)效率不高。

三、激發(fā)和釋放科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)科研人員系統(tǒng)性培養(yǎng)

加強(qiáng)全市人才計(jì)劃頂層設(shè)計(jì)，建立全市統(tǒng)一的人才培養(yǎng)資助信息申報(bào)平臺(tái)，推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與各類科研、基地計(jì)劃相互銜接，形成覆蓋科研人員不同發(fā)展階段的梯隊(duì)化、系統(tǒng)性支持。建立市屬高校崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)符合條件的高校提高高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例，增量部分向重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科和科技成果轉(zhuǎn)化崗位傾斜。建立基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相結(jié)合，鼓勵(lì)科研人員自主選擇研究方向、組建科研團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)支持教學(xué)科研人員廣泛參加國(guó)際交流與合作，進(jìn)行科研人員因公出國(guó)（境）分類管理。

（二）加強(qiáng)個(gè)性化社會(huì)化評(píng)價(jià)

注重按照能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)開(kāi)展人才評(píng)價(jià)，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。深化職稱制度改革，在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展自主評(píng)價(jià)工作。在科研項(xiàng)目和科技人才計(jì)劃申報(bào)中不將職稱作為限制條件，逐步取消職稱和相關(guān)福利待遇直接掛鉤。加快推進(jìn)“三評(píng)”改革政策實(shí)施，分類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于高端領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才開(kāi)通直接認(rèn)定高級(jí)職稱通道。積極探索引入國(guó)際同行評(píng)價(jià)、委托第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等機(jī)制。

（三）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)力度

鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)新積極性。對(duì)于引進(jìn)的高端人才參加有影響的國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)并發(fā)表創(chuàng)新成果的，市財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。加大對(duì)天津高校博士后科研流動(dòng)站的資助力度，對(duì)在站博士后每年給予一定的生活補(bǔ)貼。試點(diǎn)高層次人才協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制，對(duì)作出重要貢獻(xiàn)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)支出，經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定后可在單位工資總額外單列。探索在符合條件的企事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才試點(diǎn)技術(shù)入股及分紅激勵(lì)。

（四）提升專業(yè)化科研服務(wù)

提升科研人員服務(wù)的社會(huì)化程度，鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)科研人員創(chuàng)新開(kāi)展專業(yè)儀器、進(jìn)口設(shè)備購(gòu)買(mǎi)等精細(xì)化、個(gè)性化、特色化服務(wù)，提高科研人員創(chuàng)新效率。提高公共服務(wù)效率，提升基層人員服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)承接創(chuàng)業(yè)公共培訓(xùn)項(xiàng)目，政府通過(guò)發(fā)放創(chuàng)新券等方式給予支持。定期舉辦引進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)政府部門(mén)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)家等，為引進(jìn)人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、相關(guān)支持政策解讀等方面的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。