深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

韋帥民

廣西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 柳州 545000

科技創(chuàng)新工程，就是通過集中技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚，以科技創(chuàng)新方式提升產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)水平，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益提升的一系列行動(dòng)過程。近年來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提升，產(chǎn)品越來越受到廣大消費(fèi)者喜愛。但是，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在著核心技術(shù)薄弱等諸多急需解決的問題。因此，要深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程，加快解決新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種技術(shù)難題，使新能源汽車產(chǎn)業(yè)沿著可持續(xù)發(fā)展的道路穩(wěn)步推進(jìn)。

1 深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

1.1 深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程是新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

當(dāng)今世界新能源汽車生產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)快速。2019年新能源汽車全球銷售量達(dá)221萬輛，比2018年增長(zhǎng)10%。美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)都在制定各種發(fā)展新能源汽車的優(yōu)惠政策，集中物力、人力研發(fā)新能源汽車新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快布局國(guó)際市場(chǎng)，搶占國(guó)際產(chǎn)品銷售市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)新技術(shù)研發(fā)主動(dòng)權(quán)。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在邁向高技術(shù)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部面臨著提升核心技術(shù)水平的沉重壓力；在產(chǎn)業(yè)外部面臨著趕超美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能否依靠科技創(chuàng)新突破新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，趕超美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)，直接決定著我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來。要牢牢抓住我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的機(jī)遇，正視面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略具體落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)地抓技術(shù)研發(fā)、抓成果轉(zhuǎn)化、抓人才匯集、抓環(huán)境優(yōu)化，使創(chuàng)新真正成為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一推動(dòng)力，力求在新一輪全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)、掌握主動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程是新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

近年來，各級(jí)黨委政府積極深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程，把科技創(chuàng)新推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為黨委政府重要工作，創(chuàng)新諸多如“柳州模式”的新能源汽車發(fā)展模式，科技創(chuàng)新引領(lǐng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。實(shí)踐證明，深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)黨委政府更要不斷提高科技創(chuàng)新工程意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地制訂科技創(chuàng)新工程方案，明確科技創(chuàng)新工程新階段的目標(biāo)和任務(wù)，加大科技創(chuàng)新資金投入，提高科技創(chuàng)新能力，突破制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技瓶頸，扎扎實(shí)實(shí)地把科技創(chuàng)新工程任務(wù)落到實(shí)處并取得顯著成效。

2 深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

2.1 核心技術(shù)仍是發(fā)展瓶頸還需要進(jìn)一步攻關(guān)突破

我國(guó)新能源汽車技術(shù)水平總體上與主要發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平比較差距不大，基本處于同步發(fā)展階段。但是，在新能源整車開發(fā)、關(guān)鍵零部件技術(shù)掌控能力上仍有較大差距。比如，在純電動(dòng)汽車的整體設(shè)計(jì)、動(dòng)力系統(tǒng)平臺(tái)的安全性；插電式混合動(dòng)力汽車的整車能效優(yōu)化控制等方面仍然需要進(jìn)一步的攻關(guān)。當(dāng)前，美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)創(chuàng)辦多個(gè)新能源汽車電池重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，從能源、材料、標(biāo)準(zhǔn)等不同行業(yè)、不同領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)研究，其研發(fā)技術(shù)遠(yuǎn)在我國(guó)之上。加快整車開發(fā)、關(guān)鍵零部件技術(shù)研發(fā)已經(jīng)是突破我國(guó)新能源汽車核心技術(shù)的關(guān)鍵。此外，在部分汽車制造材料、制造設(shè)備、加工工藝上尚未完成自主開發(fā)，是我國(guó)迫切需要解決的技術(shù)問題。

2.2 成果轉(zhuǎn)化仍然有發(fā)展短板還需要進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)

我國(guó)新能源汽車專利科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化情況，從我國(guó)專利申請(qǐng)上看，就可以了解科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基本情況。1995 年至2015 年，我國(guó)向國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交新能源汽車專利申請(qǐng)33397件，約占世界新能源汽車專利總數(shù)185537件的18%，緊隨日本之后位列世界第二。但是，我國(guó)新能源汽車專利申請(qǐng)仍然存在較大的短板問題。這主要是我國(guó)專利申請(qǐng)大部分集中在動(dòng)力電池系統(tǒng)等方面，在汽車生產(chǎn)材料、加工設(shè)備、加工工藝等方面申請(qǐng)較少或者根本就沒有申請(qǐng)。進(jìn)一步強(qiáng)化補(bǔ)足我國(guó)新能源汽車專利申請(qǐng)短板，是加強(qiáng)新能源汽車成果轉(zhuǎn)化的重要內(nèi)容[1]。

2.3 人力資源仍然支撐不足還需要進(jìn)一步培育引進(jìn)

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)生時(shí)間不長(zhǎng)的新產(chǎn)業(yè)，專業(yè)人才短缺是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問題。從高等教育專業(yè)設(shè)置看，當(dāng)前我國(guó)高等院校設(shè)置新能源汽車相關(guān)專業(yè)的不多，真正受過新能源汽車相關(guān)高等專業(yè)教育的人才較少。從企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)看，從事新能源汽車的研發(fā)人員絕大部分是從事燃油汽車專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)型而來，這里可以清楚看出，我國(guó)專門從事新能源汽車的研發(fā)人員是比較緊缺的。同樣，熟練的高級(jí)專業(yè)技術(shù)工人也比較缺乏。培養(yǎng)和引進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)技術(shù)工人，是當(dāng)前深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程急需解決的問題。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境仍待優(yōu)化還需要進(jìn)一步改革完善

我國(guó)“放管服”改革取得顯著成效。但是，“放管服”改革仍待深化。審批過后的行政監(jiān)管等仍有些滯后。政策兌現(xiàn)有待加強(qiáng)。部分地方政府部門之間的政策執(zhí)行銜接還不夠充分，有些科技創(chuàng)新補(bǔ)貼資金還不能及時(shí)到位。創(chuàng)新要素供給不足。部分地方企業(yè)科技創(chuàng)新為獲取土地、資金等要素時(shí)，由于少數(shù)地方政府服務(wù)缺失現(xiàn)象還未消除，使得企業(yè)因此需要等待較長(zhǎng)時(shí)間才能取得要素供給，增加了企業(yè)的時(shí)間成本。尚有部分群眾缺乏新能源汽車常識(shí)，影響新能源汽車技術(shù)的普及和推廣，加強(qiáng)新能源汽車常識(shí)普及教育，也是當(dāng)前優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要任務(wù)。

3 深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 深入實(shí)施科技創(chuàng)新核心技術(shù)攻關(guān)工程

針對(duì)當(dāng)前制約我國(guó)新能源汽車發(fā)展的整車技術(shù)開發(fā)、關(guān)鍵零部件開發(fā)等核心技術(shù)，要按照國(guó)家重大科技專項(xiàng)進(jìn)行攻關(guān)，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)加大其技術(shù)研發(fā)投入。集中國(guó)家和地方、社會(huì)與企業(yè)的技術(shù)、資金、人力優(yōu)勢(shì)資源，循序漸進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)地充實(shí)和完善新能源汽車重大科技專項(xiàng)。爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)解決我國(guó)新能源汽車整車技術(shù)開發(fā)、關(guān)鍵零部件開發(fā)等核心技術(shù)問題。同時(shí)，高度重視新能源汽車生產(chǎn)材料、加工設(shè)備、加工工藝等技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)配套部件及關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，全面突破阻礙我國(guó)新能源汽車技術(shù)瓶頸。加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，從國(guó)家層面協(xié)調(diào)國(guó)家重大科技專項(xiàng)進(jìn)行攻關(guān)，保障新能源汽車發(fā)展核心技術(shù)開發(fā)有效有序進(jìn)行。

3.2 深入實(shí)施科技創(chuàng)新平臺(tái)提升工程

平臺(tái)是支撐科技創(chuàng)新的有效載體。要充分運(yùn)用好當(dāng)前國(guó)家加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，加強(qiáng)新能源汽車的各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。要堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，以新能源汽車核心技術(shù)為突破重點(diǎn)，力爭(zhēng)在新能源汽車核心技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)取得新突破。鼓勵(lì)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校，跨地域、跨行業(yè)組建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，帶動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新平臺(tái)合作交流，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，邀請(qǐng)國(guó)外業(yè)內(nèi)著名專家學(xué)者來我國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作研究，送我國(guó)科研人員到國(guó)外著名研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)提高，提升我國(guó)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平[2]。

3.3 深入實(shí)施科技創(chuàng)新園區(qū)升級(jí)工程

科技園區(qū)是匯聚科技力量的有效空間載體。要不斷提高園區(qū)服務(wù)質(zhì)量，吸納和集聚創(chuàng)新人才，努力將園區(qū)打造成留住人才的新高地。一是升級(jí)園區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。物業(yè)服務(wù)是園區(qū)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，要結(jié)合國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)，加快智慧物業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)，全面提升園區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。二是升級(jí)園區(qū)生活服務(wù)質(zhì)量。完善園區(qū)餐飲、購(gòu)物、娛樂、社交、健身、教育、住宿等需求，打造科技人員滿意的園區(qū)現(xiàn)代生活空間。三是升級(jí)園區(qū)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加快建立一站式的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，通過平臺(tái)整合政策、人才、金融、資訊、財(cái)稅、法務(wù)等專業(yè)服務(wù)資源，助力園區(qū)企業(yè)健康發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)化。進(jìn)一步完善和鞏固園區(qū)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)階段的教育服務(wù)基礎(chǔ)，有條件的園區(qū)要開展高等專業(yè)教育，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新提質(zhì)增效。

3.4 深入實(shí)施科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工程

任何科技研究成果只停留在實(shí)驗(yàn)室里或論文上，不應(yīng)用、不推廣、不產(chǎn)業(yè)化、不創(chuàng)造價(jià)值，這種科研成果不是真正意義上的科研成果。真正意義上的研究成果是能夠推廣應(yīng)用、創(chuàng)造價(jià)值的。實(shí)施科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工程，一是鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、科技人員將其科技成果以轉(zhuǎn)讓、許可、入股等方式與企業(yè)進(jìn)行合作，把科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于新能源汽車生產(chǎn)，生產(chǎn)出符合市場(chǎng)需要的新能源汽車品牌、汽車零部件，或者運(yùn)用科技創(chuàng)新成果解決新能源汽車生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題。二是鼓勵(lì)企業(yè)之間協(xié)同開展科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，共同出資成立新型成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合體，對(duì)某種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)并使之形成產(chǎn)業(yè)群。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)。政府組織國(guó)內(nèi)外業(yè)內(nèi)專家，對(duì)經(jīng)過國(guó)家專門機(jī)構(gòu)成果鑒定的、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵鼓動(dòng)作用的項(xiàng)目，進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。四是加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)辦科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范基地，依托成果轉(zhuǎn)化園區(qū)或試點(diǎn)示范基地，培育一批科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化龍頭企業(yè)。五是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。對(duì)于侵犯專利、商標(biāo)、版權(quán)的個(gè)人、單位，嚴(yán)肅依法進(jìn)行懲罰，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律權(quán)威，保護(hù)專利、商標(biāo)、版權(quán)所有者、發(fā)明者的合法權(quán)益。

3.5 深入實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新主體工程

新能源汽車產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，要依靠眾多企業(yè)去決策、研發(fā)、投入、生產(chǎn)。只有企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新主體，新能源汽車產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程才能可持續(xù)發(fā)展。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)世界新能源汽車技術(shù)發(fā)展前沿，結(jié)合中國(guó)新能源汽車技術(shù)發(fā)展實(shí)際，聚集社會(huì)、企業(yè)的技術(shù)、人才和資本等科技創(chuàng)新要素，積極開展產(chǎn)學(xué)研，并使之成果產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)出中國(guó)消費(fèi)者喜愛的新能源汽車品牌。激勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中真正發(fā)揮創(chuàng)新主體意識(shí)，發(fā)揮主體作用。加強(qiáng)企業(yè)家愛國(guó)主義理想教育，增強(qiáng)企業(yè)家愛國(guó)情懷，把深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程同實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，主動(dòng)參與實(shí)施科技創(chuàng)新工程，為國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展分憂，帶領(lǐng)企業(yè)大力開展科技創(chuàng)新工程，加大技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，積極調(diào)動(dòng)廣大技術(shù)人員、工人科技創(chuàng)新的積極性，努力把企業(yè)打造成為實(shí)施科技創(chuàng)新工程的強(qiáng)大主體。

3.6 深入實(shí)施科技創(chuàng)新人才集聚工程

要以國(guó)際上新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次人才為工作重點(diǎn)，依托國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)重大科研項(xiàng)目，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)國(guó)際著名專家學(xué)者長(zhǎng)期或短期來華指導(dǎo)或合作研發(fā)。向海外高層次留學(xué)專業(yè)人員宣傳新能源汽車產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成就，激發(fā)他們回國(guó)服務(wù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的熱情。在高等院校設(shè)置新能源汽車制造本科、研究生專業(yè)，系統(tǒng)培養(yǎng)新能源汽車制造等高等專業(yè)人才；在中等專業(yè)教育學(xué)校、高職高專院校設(shè)置高級(jí)技師專業(yè)，系統(tǒng)培養(yǎng)新能源汽車制造等各種高級(jí)技術(shù)工人隊(duì)伍，通過企業(yè)與學(xué)校、地方與學(xué)校合作，采取長(zhǎng)期和短期培訓(xùn)方式，提升在崗工程技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)水平。完善人才激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)注重提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，提高專業(yè)技術(shù)人員薪酬和福利待遇，穩(wěn)定企業(yè)科技人員隊(duì)伍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要深入科技人員中間，與科技人員交心做朋友，了解和掌握科技人員家屬就業(yè)、子女上學(xué)等實(shí)際生活情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決，讓廣大科技人員安心科技創(chuàng)新工作[3]。

3.7 深入實(shí)施科技創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程

加大科技創(chuàng)新“放管服”改革力度，著力改革科研組織管理和項(xiàng)目形成機(jī)制，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目過程管理，保障科技創(chuàng)新要素供給，打造高質(zhì)量的新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等一體化綜合服務(wù)平臺(tái)。加大財(cái)政稅收等政策支持力度。首先要督查落實(shí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況，對(duì)尚未落實(shí)到位的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等事項(xiàng)限期落實(shí)到位。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，不斷完善科技創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，使國(guó)家扶持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策能夠“精準(zhǔn)”地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，真正惠及購(gòu)買使用新能源汽車的廣大群眾。在干部群眾中進(jìn)行新能源汽車常識(shí)普及教育，提高干部群眾使用新能源汽車對(duì)城市生態(tài)環(huán)境意義的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成支持新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展就是提升城市生態(tài)環(huán)境水平、向往美好生活的良好氛圍。加快構(gòu)建形成新型“清新”政商關(guān)系，在實(shí)施科技創(chuàng)新工程中創(chuàng)建良好營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新工程撐腰鼓勁。