基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)的鄉(xiāng)村振興路徑探索

劉應(yīng)宗 賈鳳伶

1 天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300192

2 天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與區(qū)劃研究所，天津 300192

1 綜合開發(fā)目標(biāo)

1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)

社會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個不同的發(fā)展階段，它們之間的區(qū)別是由生產(chǎn)工具、勞動者的生產(chǎn)技能以及生產(chǎn)力各要素的配置方式不同而表現(xiàn)出來的。據(jù)考古研究，在人類出現(xiàn)的300 多萬年歷史上，農(nóng)耕前時期約二三百萬年，原始農(nóng)業(yè)時期約一萬年，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期約一二千年，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時期還不到100 年。歷史上，我國是世界三大農(nóng)業(yè)起源中心之一[1]。早在春秋戰(zhàn)國時期，我國農(nóng)業(yè)就進(jìn)入傳統(tǒng)生產(chǎn)發(fā)展階段，之后一直保持世界農(nóng)業(yè)領(lǐng)先地位達(dá)2000 年之久。1978 年開始，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)進(jìn)入全面發(fā)展時期[2]。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特征是以手工業(yè)制造的鐵木農(nóng)具為操作工具，以人力和畜力為生產(chǎn)的主要動力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是從資本主義產(chǎn)業(yè)革命到20 世紀(jì)初，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來的農(nóng)業(yè)，包括工業(yè)化農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，前者是應(yīng)用現(xiàn)代工業(yè)成果，通過采用大量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，如商品能源、農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥，通過大規(guī)模經(jīng)營，獲得高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)[3]，后者是在工業(yè)化農(nóng)業(yè)反思的基礎(chǔ)上，提出來的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整技術(shù)變化方向，以便獲得并持續(xù)滿足目前和今后世世代代人們需要的農(nóng)業(yè)。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，首先是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，即形成農(nóng)業(yè)區(qū)域化，進(jìn)而形成具有市場競爭能力和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。其次是生產(chǎn)設(shè)施的現(xiàn)代化，即把以人力、畜力為主要動力的生產(chǎn)改造為生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)普遍實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。再次是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和勞動者的現(xiàn)代化，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

1.2 村鎮(zhèn)現(xiàn)代居住

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村會出現(xiàn)人口減少和村鎮(zhèn)居民對居住條件改善的要求。盡力滿足村鎮(zhèn)居民的居住需求，不僅能使村鎮(zhèn)居民在生理、精神和社會方面的正常需要逐步得到滿足，而且還能使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)人員素質(zhì)得到較大提高，即能較大幅度地提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)人員的科技文化水平。村鎮(zhèn)現(xiàn)代居住，首要條件是村鎮(zhèn)住房現(xiàn)代建筑，包括村民家院現(xiàn)代改建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職工住房新建；必要條件是村鎮(zhèn)設(shè)施現(xiàn)代改建，包括村鎮(zhèn)社會設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施改建。

村民家院現(xiàn)代改建，主要是院平面布置，房屋和水、電、氣、熱供給及垃圾、雨污水利用設(shè)計。院平面布置，因庭院地形和院外巷道而宜，原則是地面高效利用，生態(tài)環(huán)境宜人。院房屋主要是臥室和廚餐房，建筑設(shè)計原則是適用美觀，結(jié)構(gòu)設(shè)計原則是保溫隔熱。院凈水源于村自來水管網(wǎng)供給；電含電力、電信，使用方便；氣即沼氣，由村垃圾污水利用生產(chǎn)的沼氣站供給；熱即熱水，由太陽能熱水器供給；院雨水由管網(wǎng)收集，用于菜園澆灌。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職工包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人和技術(shù)經(jīng)營管理人員，職工住房應(yīng)建在鎮(zhèn)上，優(yōu)點(diǎn)是使職工有一個好的生活環(huán)境，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代建設(shè)可起到較大的推動作用。職工居住小區(qū)房屋建筑，應(yīng)按國家建筑方針、綠色和建筑工業(yè)化建設(shè)。國家建筑方針是“適用、經(jīng)濟(jì)，在可能條件下美觀”；綠色即節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水和垃圾污水利用；建筑工業(yè)化，是房屋設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)配件生產(chǎn)工廠化，建筑施工機(jī)械化。

村鎮(zhèn)社會設(shè)施主要是基礎(chǔ)教育、文化、衛(wèi)生和體育設(shè)施。村鎮(zhèn)社會設(shè)施改建，應(yīng)按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)的原則，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校和衛(wèi)生院建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校，應(yīng)能滿足全鄉(xiāng)青少年上學(xué)的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應(yīng)能滿足全鄉(xiāng)基本醫(yī)療、預(yù)防保健、健康救護(hù)護(hù)理、慢性病防治、健康咨詢等需要，合理分流老年、慢性和康復(fù)病人。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施一般是指城鄉(xiāng)道橋、公共交通、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、綠化等設(shè)施。

1.3 生態(tài)環(huán)境美好

人類賴以生存的自然環(huán)境，是地球經(jīng)過大約46 億年的緩慢演變而形成的。這就是由大氣圈、水圈、土壤巖石圈以及在這三個圈交匯處適宜于生物生存的生物圈。生物圈是有正常生命存在的地球的組成部分，它包括海面以下約十一公里到地面以上約十公里的范圍。在這個范圍內(nèi)，有正常生命的存在，有構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的各個組成部分，有物質(zhì)的循環(huán)和能量的流動。人是社會的人，也是生物的人。由于人類的一些控制或無計劃的開發(fā)活動，使生態(tài)系統(tǒng)中的物理、化學(xué)、生物學(xué)的參數(shù)開始變得不利于人的生存。維護(hù)并改善地球生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為人類繼續(xù)生存和發(fā)展的一個迫切要求。

生態(tài)環(huán)境受危害，一是生態(tài)環(huán)境污染，二是生態(tài)系統(tǒng)破壞。第二次世界大戰(zhàn)后，由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人類征服自然的能力提高了，同時破壞自然的可能性也增加了。人們在自然現(xiàn)象中不斷發(fā)現(xiàn)新的屬性，擴(kuò)大了原材料的使用范圍，創(chuàng)立了一個工業(yè)群。與此同時，也產(chǎn)生了新的污染物。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，使“三廢”數(shù)量猛增。生態(tài)系統(tǒng)破壞的問題同樣十分嚴(yán)重，最突出的是森林橫遭濫伐和土壤侵蝕加劇。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)、村鎮(zhèn)現(xiàn)代居住和市民鄉(xiāng)下養(yǎng)老，需要美好的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美好目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首要的是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，根本途徑是植樹造林。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，一是健全農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)，如村鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例等行政法規(guī)。二是實(shí)施環(huán)境影響評價制度，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件。三是加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

2 綜合開發(fā)內(nèi)容

2.1 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展開發(fā)

2.1.1 作物種植發(fā)展

作物種植是一個“作物生長、自然環(huán)境、人的勞動”三者結(jié)合的復(fù)雜系統(tǒng)。獲得糧食蔬菜等生產(chǎn)的高產(chǎn)出不能聽命于自然，而要強(qiáng)化和控制作物的生命過程，有效地排除不利的自然因素對作物生長的干擾和破壞。作物種植發(fā)展，目標(biāo)是使糧食蔬菜等生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效，主要措施是作物種子的合理選用、種植田地的集中改造、種植機(jī)具的優(yōu)化配置、田間水肥的高效利用。

2.1.2 畜禽養(yǎng)殖發(fā)展

我國畜禽現(xiàn)以養(yǎng)殖戶為主，科技含量不高，勞動生產(chǎn)率低，肉奶蛋產(chǎn)量和質(zhì)量自然也就難以保證。由于國內(nèi)外屢次發(fā)生的肉奶引起的疾病和中毒事件直接威脅人類健康，使肉奶安全成為衡量肉奶質(zhì)量的重要指標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖發(fā)展，目標(biāo)是農(nóng)林廢物的最大限度利用，主要措施是選育優(yōu)良品種，建造宜于畜禽生長的養(yǎng)殖場，畜禽的科學(xué)喂養(yǎng)。

2.1.3 植樹種草發(fā)展

植樹種草，是指在不宜耕種地和各類空地上植樹種草，主要是建造農(nóng)田防風(fēng)林和鄉(xiāng)村水土保持林，在林地、果園種草。目標(biāo)是保持水土、涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候、增加降雨，降低風(fēng)速、防風(fēng)固沙，凈化空氣、改善環(huán)境，利用果園地。植樹種草是一項(xiàng)投資和土地占用巨大的工程，要在短時期內(nèi)使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境根本改善是不可能的，應(yīng)從投資效益大的種糧田地防風(fēng)林和果園種草建設(shè)開始，分步實(shí)施。

2.1.4 種養(yǎng)服務(wù)發(fā)展

作物種植和畜禽養(yǎng)殖服務(wù)，是指種養(yǎng)的產(chǎn)物存儲加工、物資流通、科技教育服務(wù)。種植產(chǎn)物存儲加工服務(wù)，包括糧食、蔬菜、水果等庫房建設(shè)、入庫后的病蟲防治，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)林廢物收運(yùn)加工成飼料等。養(yǎng)殖產(chǎn)物存儲加工服務(wù)，包括肉牛羊和牛奶加工廠的建設(shè)、牛羊肉、牛奶冷藏等。種養(yǎng)物資流通服務(wù)，包括種養(yǎng)資料購買和產(chǎn)品銷售服務(wù)。種養(yǎng)資料購買服務(wù)，目標(biāo)是及時、保質(zhì)、低價滿足作物種植和畜禽養(yǎng)殖對各類物資的需要；種養(yǎng)產(chǎn)品銷售服務(wù)，目標(biāo)是按合理價格及時把產(chǎn)品銷售出去和收回資金。種養(yǎng)科技教育服務(wù)，包括種養(yǎng)技術(shù)進(jìn)步所需的技術(shù)開發(fā)、人員技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)人才培養(yǎng)服務(wù)。

2.2 設(shè)施配套改建開發(fā)

2.2.1 水設(shè)施改建

鄉(xiāng)村供水，分作物種植灌溉供水和工業(yè)與民用供水。工業(yè)與民用供水通常是由取水設(shè)施提取地表水或地下水作為水源，經(jīng)輸水管把原水送到凈水廠凈化，再經(jīng)水泵加壓，通過配水管網(wǎng)送到各用水戶。鄉(xiāng)村排水，分雨水排放和污水排放。雨水排放設(shè)施，一般由雨水管網(wǎng)和排水河組成。污水是人們在生活和生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的大量生活污水和養(yǎng)殖及工業(yè)廢水，如果任其排放，會污染水體或土壤，破壞生態(tài)平衡，甚至造成公害，必須對此進(jìn)行收集、輸送、處理和利用。

2.2.2 交通設(shè)施改建

鄉(xiāng)村交通設(shè)施，分鄉(xiāng)生產(chǎn)用道路和村鎮(zhèn)間道路、公共交通。鄉(xiāng)生產(chǎn)用道路，包括作物種植田間道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往各養(yǎng)殖場道路。鄉(xiāng)生產(chǎn)用道路改建，應(yīng)盡可能利用原有道路，以節(jié)約建設(shè)資金。村鎮(zhèn)間道路，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村和村間道路。現(xiàn)有道路網(wǎng)一般是適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展需要的，道路改建是現(xiàn)有道路網(wǎng)的改擴(kuò)建，以滿足產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村公共交通近年來有較大發(fā)展，改建任務(wù)主要是使公共交通在滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高對其需要的基礎(chǔ)上，節(jié)約客運(yùn)的能源消耗。

2.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施改建

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的政治、文化和居住中心，應(yīng)有一整套滿足居民日常生活需要的基層公共服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施改建，是為鄉(xiāng)村居民經(jīng)濟(jì)合理地創(chuàng)造一個滿足日常物質(zhì)和文化生活需要的方便、衛(wèi)生、安寧和優(yōu)美的環(huán)境。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)尚屬典型的粗放型，資源耗損巨大，能源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染加劇，與我國人均資源擁有量較低的國情、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略很不適應(yīng)。從我國的國情出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建方向應(yīng)是“四節(jié)一環(huán)?！保垂?jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利環(huán)境保護(hù)。我們應(yīng)按照這個方向，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和住宅建筑設(shè)計。

2.2.4 環(huán)衛(wèi)設(shè)施改建

鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施，主要是鄉(xiāng)村有機(jī)廢物回收利用設(shè)施。鄉(xiāng)村有機(jī)廢物，包括飼料加工廢物及畜禽糞便和村鎮(zhèn)餐廚廢物及人糞便。有機(jī)廢物回收利用，是用有機(jī)廢物生產(chǎn)沼氣和有機(jī)肥。環(huán)衛(wèi)設(shè)施改建，是在畜禽飼料加工廠和養(yǎng)殖場、村鎮(zhèn)，設(shè)有機(jī)廢物回收點(diǎn)，建有機(jī)廢物生產(chǎn)沼氣和有機(jī)肥廠。沼氣作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民生活燃料，有機(jī)肥用于作物種植和植樹種草，有償使用。

3 綜合開發(fā)方針

3.1 超前規(guī)劃，精細(xì)設(shè)計

農(nóng)村綜合開發(fā)規(guī)劃，由農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃組成。農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)、村鎮(zhèn)現(xiàn)代居住、市民鄉(xiāng)下養(yǎng)老和生態(tài)環(huán)境美好；戰(zhàn)略步驟，近期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)現(xiàn)代化和種養(yǎng)農(nóng)戶生活達(dá)到小康水平，中期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程現(xiàn)代化和種養(yǎng)農(nóng)戶生活達(dá)到富裕水平，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化和鄉(xiāng)村成為城鎮(zhèn)居民特別是老人的居住首選地。

農(nóng)村中長期發(fā)展規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)近期戰(zhàn)略目標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和設(shè)施配套建設(shè)的工程項(xiàng)目規(guī)劃。農(nóng)村發(fā)展近期目標(biāo)是通過中長期發(fā)展規(guī)劃中的工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)的，工程設(shè)計在工程項(xiàng)目建設(shè)中居主導(dǎo)地位，必須達(dá)到精細(xì)高度。開發(fā)工程精細(xì)設(shè)計，主要是按節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能和環(huán)保的要求進(jìn)行建筑設(shè)計，按功能適度、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的要求進(jìn)行設(shè)備選型。

3.2 農(nóng)民主導(dǎo)，公司運(yùn)作

農(nóng)村綜合開發(fā)，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)看，直接關(guān)系到農(nóng)民未來的生產(chǎn)，農(nóng)民當(dāng)然會高度重視；從村鎮(zhèn)設(shè)施改建看，直接關(guān)系到農(nóng)民未來的生活，是農(nóng)民居住條件改善的難得機(jī)遇，農(nóng)民會全力支持。這就決定了農(nóng)民在農(nóng)村綜合開發(fā)中居主導(dǎo)地位，開發(fā)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計方案審定和竣工驗(yàn)收應(yīng)由農(nóng)民代表進(jìn)行。農(nóng)民代表，是創(chuàng)建的農(nóng)戶現(xiàn)代種養(yǎng)合作社，組建的村鎮(zhèn)生活區(qū)居委會。

農(nóng)村綜合開發(fā)，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改建開發(fā)，與一般工程投資建設(shè)區(qū)別不大。這就決定了在農(nóng)村綜合開發(fā)中，綜合開發(fā)工程項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)招標(biāo)承包、質(zhì)量監(jiān)督和資金回收，應(yīng)由公司運(yùn)作。辦法是從社會上招聘工程管理咨詢公司，按照“收回國家的、還清銀行的、拿走服務(wù)費(fèi)、剩下是當(dāng)?shù)氐摹痹瓌t，進(jìn)行開發(fā)工程管理工作。

4 綜合開發(fā)政策

4.1 開發(fā)用地有償集中

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，本質(zhì)上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。作物種植、植樹種草、畜禽養(yǎng)殖，現(xiàn)由農(nóng)戶分散進(jìn)行，這有利于調(diào)動農(nóng)戶種養(yǎng)勞動的積極性，但不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會化生產(chǎn)，這些要求是農(nóng)戶分散生產(chǎn)無法達(dá)到的，出路只能是開發(fā)用地集中，有償收回。開發(fā)用地，是指商品農(nóng)作物種植田地、特色果品園地、畜禽現(xiàn)代養(yǎng)殖場地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住區(qū)地；有償收回，是指按商定的損失補(bǔ)償和開發(fā)效益分享標(biāo)準(zhǔn)，從農(nóng)戶手中收回用地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)。

4.2 開發(fā)資金財政支持

農(nóng)村開發(fā)，分農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)開發(fā)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會設(shè)施改建開發(fā)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)開發(fā)，具有社會效益高、經(jīng)濟(jì)效益低、外部性強(qiáng)的特點(diǎn)，沒有國家財政支持是難以開發(fā)的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)開發(fā)財政支持，首先是新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力財政支持。新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，主要是對中低產(chǎn)田改造。由于中低產(chǎn)田改造屬國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)所需資金的大部分由財政無償投入。其次是激勵農(nóng)戶現(xiàn)代種養(yǎng)積極性，重點(diǎn)是對良種和技術(shù)推廣予以激勵。良種和技術(shù)推廣屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，活動所需資金應(yīng)由財政資金進(jìn)行補(bǔ)償。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改建，因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)，建設(shè)資金財政支持是無可置疑的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會設(shè)施改建財政支持，是進(jìn)行財政體制改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政真正成為具有財權(quán)和財力的一級財政。

4.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制創(chuàng)新

作物種植、植樹種草、畜禽養(yǎng)殖、種養(yǎng)服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制創(chuàng)新是必需的。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和國內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，我們認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)體制，應(yīng)是農(nóng)戶現(xiàn)代種養(yǎng)、現(xiàn)代種養(yǎng)合作社服務(wù)、產(chǎn)地公司加工銷售。這就是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)以農(nóng)戶為主體，合作社做農(nóng)戶做不了或做不好的事。

合作社經(jīng)營內(nèi)容主要包括作物種植田地、果園的平整和土壤改良、秸稈加工成飼料、現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)、農(nóng)用物資采購和種養(yǎng)產(chǎn)品的收藏銷售等。種養(yǎng)產(chǎn)物由產(chǎn)地公司加工，可使農(nóng)業(yè)剩余勞動力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，加工后的副產(chǎn)物、殘渣等可就近還田增加土壤肥力。加工后的產(chǎn)品，部分流通到城市，部分作為本地主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，在本地銷售，形成地方特色產(chǎn)品市場。