水利工程造價全過程的控制管理措施探討

韓瑩瑩

（宜昌市水利水電勘察設(shè)計院有限公司 湖北 宜昌 443000）

0 引言

水利工程中的管理及控制要綜合管理多種資源，例如人力、物力以及財力，要對以上資源做出科學(xué)組合，協(xié)助企業(yè)收獲最佳的結(jié)果，達(dá)到企業(yè)經(jīng)營的利潤最大化目標(biāo)。利用造價管理可以保證工程的建設(shè)質(zhì)量合格，節(jié)省項目的原料及人力成本投入，是水利工程管理中的核心組成部分。然而，國內(nèi)許多企業(yè)對水利工程的造價管理及控制態(tài)度冷漠，導(dǎo)致工程的實際造價管理質(zhì)量較低。此外，工程的造價管理及控制還會遭受其它因素的制約及影響，比如經(jīng)濟(jì)狀況、施工技藝以及國家法規(guī)與政策，以上多種因素都會影響工程造價管理及控制質(zhì)量的提升。由于水利工程管理較為特殊，通常會遭到多類不確定因素的影響，國家政策的影響特別突出。所以，水利工程的實際造價管理及控制質(zhì)量對水利工程發(fā)展及社會經(jīng)濟(jì)提升意義重大。

1 水利工程造價全程控制闡述

在水利工程的造價全過程控制及管理中，會涉及工程的投資、設(shè)計以及招標(biāo)，可能還會涉及工程的施工和竣工驗收，有關(guān)部門要科學(xué)落實工程的管理及監(jiān)督任務(wù)。水利工程的實際造價管理及控制質(zhì)量意義非凡。第一，能合理管控工程的總投入；第二，能實現(xiàn)人力、物力等多類資源的協(xié)調(diào)管理，科學(xué)管理工程各項流程；第三，某些水利工程項目與國家安全及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，可以滿足國民的日常生活與農(nóng)作物的正常生長。因此，水利工程的實際修建質(zhì)量在國民的生命及財產(chǎn)中作用明顯。

2 水利工程造價管理過程中存在的問題

2.1 初期決策缺乏依據(jù)

在初期決策前，需要組織人力開展全面、系統(tǒng)的論證活動，保證工程造價管理及控制工作做到科學(xué)、經(jīng)濟(jì)以及合理。一旦前期決策欠缺正確的理論支撐，就會波及后期的施工質(zhì)量，導(dǎo)致預(yù)先擬定的造價管理及控制工作無法進(jìn)行。水利工程較為特殊，需要綜合考慮自然、施工技術(shù)、地理以及人文等多個條件，否則工程的造價管理工作就不能得到有效的落實。當(dāng)前，國內(nèi)的水利工程修建欠缺科學(xué)的理論依據(jù)，未對工程開展實地系統(tǒng)勘察，導(dǎo)致在后期落實施工任務(wù)時頻繁碰壁。除此之外，某些工程無法在預(yù)定工期內(nèi)完成修建任務(wù)，或是擅自降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程的實際投入不斷膨脹，拖延施工進(jìn)度。因此，在工程的初期決策時要以實地勘測結(jié)果為依據(jù)，促進(jìn)工程修建健康、有序進(jìn)行。

2.2 忽視中期造價控制

在前期落實的造價管理及控制工作中，某些企業(yè)缺乏對項目的關(guān)注，未按規(guī)定組織工程設(shè)計活動，造成設(shè)計方案缺失，或是設(shè)計方案缺乏合理性，進(jìn)而對工程的施工造成影響。在造價管理及控制中，可以通過工程方案與模擬預(yù)算有效規(guī)避風(fēng)險，提升工程造價管理及控制工作的精準(zhǔn)度。然而，在中期階段的造價管理及控制時缺乏力度，頻繁出現(xiàn)設(shè)計大意、造價失衡以及方案的性價比較低等情況，影響造價管理及控制的功效發(fā)揮。除此之外，中期階段的造價管理及控制工作比較重要，它是整個工程的銜接紐帶，所以該階段的有關(guān)工作極其重要。

2.3 造價管理力度不足

在實際施工時，經(jīng)常有施工方案隨意更改的現(xiàn)象出現(xiàn)，施工方案工程的總體規(guī)劃及安排，如果發(fā)生更改，就會影響其余工作環(huán)節(jié)的正常施工。因為缺乏科學(xué)的造價管理及控制措施，項目設(shè)計方案中的不合理現(xiàn)象橫生，導(dǎo)致施工方案需要多次修改。長此以往，不僅會影響工程預(yù)算及成本投資，還會可能導(dǎo)致工程延誤。因為中國國內(nèi)在該領(lǐng)域還沒有完善的法案法規(guī)，多數(shù)水利工程建設(shè)單位還未制定符合自身實際的詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致工程合作方隨意改動施工方案，給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失，有可能還會導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。造價管理及控制力度不單會制約工程修建質(zhì)量，還可能拖延工程進(jìn)度，是當(dāng)今我國有關(guān)單位需要重點(diǎn)探討與關(guān)注的問題。

2.4 工程結(jié)算滯后

水利工程完成建設(shè)后，企業(yè)要組織結(jié)算活動，

協(xié)助企業(yè)回收前期投資。某些工程完成建設(shè)后，

經(jīng)濟(jì)糾紛頻發(fā)，嚴(yán)重的還會涉及工程索賠等情況。

這是因為工程的質(zhì)量不合格，還可能是因為工程

計劃的更改，影響實際施工結(jié)果。部分承包商為了減輕自身的損失，多次與發(fā)貨方進(jìn)行交涉，甚

至還出現(xiàn)了延期不竣工的情況，影響工程的核算

質(zhì)量及效率。某些企業(yè)由于國家政策的調(diào)整而出

現(xiàn)工程結(jié)算滯后的問題，企業(yè)不能在短期適應(yīng)變化的外部環(huán)境，導(dǎo)致工程的最終修建結(jié)果與國家

標(biāo)準(zhǔn)相違背，或是不滿足發(fā)包方的要求。

3 水利工程造價的控制措施分析

3.1 初期進(jìn)行全面調(diào)查

為了實現(xiàn)水利工程修建活動有序進(jìn)行以及工程造價的決策科學(xué)這一遠(yuǎn)大目標(biāo)，企業(yè)要組織全面、系統(tǒng)的調(diào)查工作。在初期收集的資料中要有類似項目建設(shè)經(jīng)驗、施工數(shù)據(jù)以及現(xiàn)場的水文特征，此外還要關(guān)注國家政策變化。前期調(diào)查是后期預(yù)算的基礎(chǔ)，企業(yè)要利用科學(xué)、系統(tǒng)的調(diào)查，為工程設(shè)計工作的落實提供理論支撐，有效避免在施工時多次修改施工計劃。初期決策要做到科學(xué)、有效，為后期施工做鋪墊，保證修建任務(wù)按時完成，提升企業(yè)的尾款回收效率。

3.2 加強(qiáng)工程造價中期控制

中期控制在工程建設(shè)管理中作用突出，它在前期和后期中充當(dāng)銜接作用，也是后期施工有序、順利進(jìn)行的前提與保障。中期的控制內(nèi)容有觀察施工是否遵循施工方案、資金撥付情況以及與預(yù)定工期的實際吻合度。此外，企業(yè)還能通過中期控制實現(xiàn)人力、物力以及財力等多種資源的有效配置，讓各種資源通過企業(yè)配置獲得合理、科學(xué)的利用。因此，中期控制在工程造價管理及控制中的優(yōu)勢特別突出，同時它也是企業(yè)對造價管理及控制質(zhì)量的階段成果展示。

3.3 加強(qiáng)造價管理力度

企業(yè)要著眼于自身實際，制定科學(xué)、有效的管理制度，利用制度對造價管理及控制行為進(jìn)行約束。這樣一來不僅可以提升工程的修建質(zhì)量，還能保證工程按預(yù)先規(guī)定的工期完成。

4 結(jié)語

工程造價管理及控制是水利工程修建活動有序開展的基礎(chǔ)，同時又是提升工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。因為國內(nèi)相應(yīng)的條例與法規(guī)缺乏完善，某些水利工程領(lǐng)域的企業(yè)毫無管理意識，導(dǎo)致工程造價管理及控制水平的低下，阻礙水利行業(yè)的健康發(fā)展。相關(guān)企業(yè)要立足工程實際，結(jié)合自身水平，綜合考慮多種情況，建立起符合企業(yè)自身發(fā)展的制度及規(guī)范，有效提升企業(yè)潛在的發(fā)展力量，綜合來說，我國有關(guān)企業(yè)要有效落實水利工程的造價管理及控制工作，科學(xué)把握水利行業(yè)往后的發(fā)展趨勢，為我國水利行業(yè)的有序、健康發(fā)展添磚加瓦。