淺談PPP項目的工程造價控制與精細(xì)化管理

季春雨

（河南省中原路橋建設(shè)（集團(tuán)）有限公司 河南 南陽 473000）

0 引言

PPP項目是近幾年在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中采用較多的一種建造模式，在這種模式下，政府方、社會資本方以及項目公司能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)項目全壽命周期內(nèi)資金價值的最大化。

PPP項目主要適用于服務(wù)公共社會的公用事業(yè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程，這類工程項目從立項、策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入使用，需要耗費幾年，甚至更長的時間才能完成。不論是前期使用功能定位、可行性研究報告的編制與批復(fù)、勘察設(shè)計的成果，還是實施階段的征地拆遷，施工建設(shè)，每一步都對工程建造成本產(chǎn)生重大的影響，并且PPP項目參與各方均有各自不同的職責(zé)，對于項目的成本控制有著各自不同的立場。如政府方作為公用事業(yè)工程的最終付費者，必然希望用最少的錢取得最優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；社會資本方作為出資人希望用最少的錢取得最大的效益。項目公司要在實施過程中與政府方形成良好的合作關(guān)系以及接受政府方對工程全方位的監(jiān)督管理，同時項目公司作為獨立的法人，還要承擔(dān)項目融資、項目設(shè)計建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)相關(guān)風(fēng)險，例如完工風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險以及移交資產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險等。因此，在PPP項目模式下，項目公司要有相應(yīng)高效的協(xié)調(diào)處理能力和保證項目履約的項目管理系統(tǒng)，注重合同管理以及各個階段工程造價控制和精細(xì)化管理工作，還要考慮由于項目建設(shè)周期長，受到政策影響、市場環(huán)境變化等因素造成價格波動大，工程造價超出概算后各方的應(yīng)對措施，確保項目能夠順利進(jìn)行。

1 勘察設(shè)計階段的造價控制與精細(xì)化管理

政府方和社會資本方的PPP項目協(xié)議正式簽署完成后，項目公司成立，PPP項目正式進(jìn)入執(zhí)行階段。此時，項目的投資估算已經(jīng)批復(fù)，但大多數(shù)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計工作尚未完成，并且設(shè)計階段對工程造價的影響程度可達(dá)75%以上，因此必須做好勘察設(shè)計階段的造價控制與管理，成立由項目公司、技術(shù)服務(wù)公司、造價機(jī)構(gòu)和勘察設(shè)計單位組成的管理工作小組，全面解決該階段出現(xiàn)的實際問題，使勘察結(jié)果更具有代表性，設(shè)計成果技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理，有效控制工程造價，實現(xiàn)投資目標(biāo)的控制。

1.1 在勘察方面

要求勘察公司派出掌握地質(zhì)勘探工程專業(yè)知識和豐富的經(jīng)驗的人員作為勘測負(fù)責(zé)人，在進(jìn)行現(xiàn)場勘察時，要根據(jù)場地地質(zhì)條件的復(fù)雜程度制定勘察方案。詳細(xì)準(zhǔn)確的勘察報告可以為施工圖紙設(shè)計提供科學(xué)依據(jù)，還能過減少在施工過程中因地質(zhì)情況不一致造成的工程變更或索賠。

1.2 設(shè)計成果是決定項目成本的基礎(chǔ)

不僅要求設(shè)計人員嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程規(guī)模、設(shè)計規(guī)范和質(zhì)量等級進(jìn)行設(shè)計。還應(yīng)充分考慮各種因素，對不同方案進(jìn)行比較、分析和判斷，確定出技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的最佳方案。對關(guān)鍵部位的樁基、梁板等重要構(gòu)件和工程中大量使用的鋼筋、混凝土等材料進(jìn)行詳細(xì)驗算，既要能夠保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和耐久性，又不能因為保守而造成不必要的浪費。對能夠降低工程造價的新工藝、新材料要進(jìn)行論證和試驗，符合要求后合理采用。

1.3 編制施工圖

編制施工圖預(yù)算時，要做好人工、原材料、機(jī)械的市場價格，運(yùn)距、供應(yīng)能力等市場動態(tài)調(diào)查，選取合理的基準(zhǔn)價位，使編制出來的預(yù)算可以較為準(zhǔn)確反映工程建設(shè)的實際價格。由于工程定額具有滯后性，材料市場供需的變化，政策的影響在客觀上會限制預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性，提前做好應(yīng)對措施，便于在項目建造時具有較大的抗風(fēng)險能力。

2 施工階段的造價控制與精細(xì)化管理

施工階段是落實PPP項目的具體表現(xiàn)，在這個階段中無論是人力消耗、財力消耗還是物力消耗都是主要消耗階段，占據(jù)整個ppp項目實施造價的90%。在這一階段，應(yīng)重點做好如下工作：

2.1 做好合同管理工作

合同作為項目公司與工程施工、材料供應(yīng)等項目參與各方價款結(jié)算的依據(jù)，在制訂合同時要對合同的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真分析，確保各項條款符合法律法規(guī)的要求。涉及到工程造價的條款要重點審閱，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要明確，結(jié)算條款要合理，違約責(zé)任要明晰，對大宗材料和主要設(shè)備受市場影響出現(xiàn)大的價格波動，在合同中要約定風(fēng)險比例和調(diào)整辦法以及合同爭議的解決辦法，防止出現(xiàn)問題是推諉扯皮，使問題得不到及時解決，影響工程進(jìn)展。合同簽訂好后要嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的價格和標(biāo)準(zhǔn)，將各項費用支出都控制在預(yù)算范圍內(nèi)。

合同的管理要有風(fēng)險的控制措施。通過簽訂規(guī)范且科學(xué)合理的合同，將風(fēng)險最大程度的轉(zhuǎn)嫁給地方政府、施工承包商、材料設(shè)備供應(yīng)商，保險公司等相關(guān)方，將自身的風(fēng)險損失降到最低。

2.2 做好融資與支付工作

在工程施工階段，項目所需要的資金數(shù)額巨大，如果全部采用資本金來推動工程的進(jìn)展，則會造成成本過大，現(xiàn)階段絕大多數(shù)PPP項目均采用融資的方式來完成項目的建設(shè)任務(wù)。融資問題會直接影響到PPP項目的成敗。

融資管理主要涉及融資渠道和融資成本問題。融資的渠道主要有銀行貸款、資本市場、保險等方面，其中銀行信貸是最主要的融資渠道。融資成本即利用銀行貸款、發(fā)型債券所支付的利息或紅利，融資成本的高低直接影響PPP項目的投資收益。

允許政府方以一定比例的資金入股項目公司，有利于降低融資難度，增加融資渠道，如果PPP項目融資渠道多元化，項目融資就有更多的選擇余地和議價空間，有利于降低融資成本。

在PPP項目施工過程中，要根據(jù)施工進(jìn)度計劃編制資金使用計劃，融資方案根據(jù)資金使用計劃采用短期融資和中長期融資相互配合使用，通過降低貸款利率和縮短貸款利用時間的方法來減少利息開支。

項目公司有了充足的資金支持，可以采用開工預(yù)付款、材料預(yù)付款等方式及時對施工方、材料商等參建各方進(jìn)行資金支付，使施工方有充足的材料儲備用于項目的建設(shè)；在施工過程中，只要工程實體質(zhì)量合格，施工資料真實、齊全，監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可，符合計量要求，達(dá)到合同約定的付款條件就能進(jìn)行支付?？梢越档陀嬃块T檻和縮短計量周期，促進(jìn)資金的快速流轉(zhuǎn)帶動項目的快速進(jìn)展。

2.3 做好過程中的資料管理工作

PPP項目實施過程中，項目的協(xié)調(diào)和管理工作與一般的工程項目沒有本質(zhì)上的區(qū)別，但是項目公司作為建設(shè)單位要接受政府對項目的審計工作。審計結(jié)果關(guān)系到資本方的投資能否全數(shù)計入項目建設(shè)費用，在實施過程中需要做好相關(guān)資料的收集整理工作。

現(xiàn)在的施工單位普遍存在“重施工，輕資料”的現(xiàn)象，資料的及時性和完整性較差，造成施工與資料脫節(jié)，資料不能反映施工的真實情況。數(shù)據(jù)錯誤，前后矛盾都影響工程量的確認(rèn)，因此在施工過程中要經(jīng)常性對施工資料進(jìn)行檢查和現(xiàn)場復(fù)核，使資料能夠真實體現(xiàn)工程的數(shù)量和質(zhì)量。特別是涉及到變更的資料，要對變更的起因、必要性、合理性；建設(shè)、施工、監(jiān)理和設(shè)計對變更工程的意見，變更工程量的原始測量、計算記錄，變更工程的實施過程全部收集齊全，妥善保管；如果屬于較大變更或重大變更，還要有上級行政主管部門的批準(zhǔn)文件。所有隱蔽工程的要保留施工前、施工中、施工后隱蔽前的影像資料，有監(jiān)理人員簽字認(rèn)可。在工程結(jié)束后，所有資料歸納整理好，為竣工決算和審計工作打好基礎(chǔ)。

3 項目運(yùn)營階段的造價控制與精細(xì)化管理

項目建設(shè)完成進(jìn)入運(yùn)營期，PPP項目的支出主要是融資利息和運(yùn)營成本，同時，項目也獲得了穩(wěn)定的運(yùn)營維護(hù)費和政府分期償還的建設(shè)費用，項目的風(fēng)險已經(jīng)充分釋放，可以通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)或再融資的方式來獲取使用成本更低的資金，清理前期使用成本較高的融資，來降低財務(wù)壓力。

PPP項目運(yùn)營期工作具有日常性和重復(fù)性，可以使用管理手冊進(jìn)行管理，管理手冊的內(nèi)容應(yīng)具體、細(xì)致、具有可操作性，并且服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)描述的足夠準(zhǔn)確。

4 結(jié)語

綜上所述，PPP項目規(guī)模投資大，工期長，需要開展的工作繁多且復(fù)雜，造價控制管理工作是最重要的工作。做好造價控制管理工作不僅需要建立一個具有專業(yè)的合同管理、技術(shù)管理、財稅法律等全方位人員組成的專業(yè)管理團(tuán)隊，還要通過健全的規(guī)章制度，創(chuàng)新的管理方法，實行全過程、全方位的持續(xù)優(yōu)化管理，確保PPP項目的順利完成，實現(xiàn)項目參與各方的目的。