我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

錢(qián)林玉

杭州錢(qián)塘智慧城投資開(kāi)發(fā)有限公司 浙江杭州 310000

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是必然的，而建筑工程招投標(biāo)作為一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，不但可以為采購(gòu)者帶來(lái)高質(zhì)量高效益的工程與服務(wù)，而且在企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)管理工作中具有著重要的地位，因此建立一個(gè)公正、透明、高效的招投標(biāo)市場(chǎng)至關(guān)重要[1]。

1 建筑工程招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀

建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、回報(bào)率高，投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。我國(guó)的招投標(biāo)管理體制主要存在以各級(jí)政府主導(dǎo)，行政主管部門(mén)監(jiān)管，招投標(biāo)工作缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，自由裁量權(quán)把握過(guò)大等問(wèn)題。又因招投標(biāo)工作復(fù)雜，評(píng)標(biāo)系統(tǒng)不夠完善等特點(diǎn)，給“暗箱操作”提供可乘之機(jī)，導(dǎo)致惡意競(jìng)標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象存在，影響招投標(biāo)工作正常進(jìn)行，破壞了市場(chǎng)秩序。

2 建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題分析

2.1 招投標(biāo)管理體制不健全

我國(guó)在建筑工程招投標(biāo)管理方面缺少完善的法律約束，管理方式力度不強(qiáng)，即使我國(guó)在此方面已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的法律，如《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》等，但在實(shí)際應(yīng)用中并沒(méi)有真正使招投標(biāo)管理走向規(guī)范化。就目前而言，對(duì)法律宣傳力度不夠，招投標(biāo)監(jiān)督、仲裁機(jī)構(gòu)尚不健全，甚至在開(kāi)展工作中受到多重領(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致監(jiān)管力度削弱，一部分監(jiān)管單位只將工作流于形式，并不會(huì)深入探究。此外，招投標(biāo)活動(dòng)違規(guī)操作較為隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)也會(huì)從輕處理，很難起到約束的作用[2]。

2.2 招投標(biāo)主體行為不規(guī)范

建筑工程招投標(biāo)管理的主體是發(fā)包方，對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目管理是否達(dá)到有效性，必須從源頭抓起。但我國(guó)建筑工程日招標(biāo)過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，其中較為關(guān)鍵的問(wèn)題，一是招標(biāo)單位未能嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，存在明招暗定、邀請(qǐng)招標(biāo)等現(xiàn)象，給投標(biāo)單位提供機(jī)會(huì)，在某種程度上限制了充分競(jìng)爭(zhēng)。二是投標(biāo)單位為了獲取更多的利益，存在假借資質(zhì)、掛靠，甚至私通各投標(biāo)方，聯(lián)合行動(dòng)，相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，排擠其他人的公平競(jìng)爭(zhēng)等；三是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員工作能力、個(gè)人素養(yǎng)參差不齊，招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作不規(guī)范等。為此，要在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)根源進(jìn)行有效管理[3]。

2.3 招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方案不科學(xué)

評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)工作的關(guān)鍵，評(píng)標(biāo)方案的制定與執(zhí)行情況，直接決定了招投標(biāo)工作的質(zhì)量和結(jié)果。當(dāng)前，我國(guó)建筑工程相關(guān)的招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方案不科學(xué)，評(píng)標(biāo)指標(biāo)權(quán)重分配不合理，評(píng)標(biāo)因素不夠全面，沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，有些甚至單純著重看報(bào)價(jià)高低，重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分，無(wú)法在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮出其具體的、實(shí)際的作用。在當(dāng)前很多建筑工程的招投標(biāo)工作中，還存在地方保護(hù)主義以及排他思想，這更會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)工作存在嚴(yán)重的不合理之處。因此一定要建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)方案。

3 建筑工程招投標(biāo)工作的對(duì)策措施

3.1 完善招投標(biāo)管理制度

政府的招投標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)招投標(biāo)過(guò)程中暴露出來(lái)的圍標(biāo)、虛假招標(biāo)、非法分包等現(xiàn)象不斷改進(jìn)招投標(biāo)管理制度，從而達(dá)到規(guī)范此類活動(dòng)的目的。首先，政府管理部門(mén)在招標(biāo)活動(dòng)初期，要向招、投標(biāo)雙方普及國(guó)家相關(guān)的法律及招、投標(biāo)工作管理規(guī)定。其次，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)招、投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種違法行為制定出有針對(duì)性的，可以有效打擊違法亂紀(jì)、違規(guī)操作行為的管理制度。再交，要加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度，使招投標(biāo)各行為主體全面掌握法律制度、規(guī)章條例等。

3.2 細(xì)化招投標(biāo)管理機(jī)制

建設(shè)開(kāi)放的交易市場(chǎng)，體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。取消年度名錄庫(kù)、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)標(biāo)辦法等，讓所有具備建設(shè)要求的資質(zhì)能力、設(shè)備、人員、技術(shù)能力的施工單位在公平、公正、公開(kāi)的基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)。全力推行電子招投標(biāo)系統(tǒng)，有效規(guī)避圍、串標(biāo)現(xiàn)象，同時(shí)也要建立后評(píng)價(jià)服務(wù)體系、建立信用檔案，有效遏制惡意競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象。對(duì)于那些在招投標(biāo)中存在違規(guī)行為的企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行清退，阻止其繼續(xù)參與競(jìng)標(biāo)，而且相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該建立黑名單制度，根據(jù)違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，適當(dāng)限制企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)的資質(zhì)，例如，可以設(shè)定一個(gè)時(shí)限，過(guò)了時(shí)限以后才能恢復(fù)資格，增加其違法、違規(guī)的成本。

3.3 加大監(jiān)督管理力度

招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)要在招投標(biāo)各階段要加大監(jiān)管力度，積極規(guī)范招投標(biāo)行為。比如在建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建階段，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要審核招標(biāo)方案，并對(duì)評(píng)標(biāo)辦法、資質(zhì)審核等各方面進(jìn)行督查，確保招標(biāo)公告的發(fā)布符合法律規(guī)范要求，并能在較大范圍內(nèi)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性；在投標(biāo)階段要嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，確保流程公開(kāi)、公平、公正；在評(píng)標(biāo)階段，要對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成及標(biāo)底進(jìn)行監(jiān)督，做好保密工作，避免招標(biāo)單位暗箱操作；最后，定標(biāo)后以中標(biāo)公示的形式接受各投標(biāo)人和社區(qū)的監(jiān)督，并在施工階段，邀請(qǐng)質(zhì)監(jiān)站等各職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)存在問(wèn)題的單位，形成執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行落實(shí)處理[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，只有各個(gè)參加單位齊心協(xié)力從招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范落實(shí)，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，才能建立起一個(gè)透明開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。