推進(jìn)重點(diǎn)部門（單位）成立黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)的探索與思考

■貴溪市審計(jì)局

2018 年5 月，習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會(huì)，是加強(qiáng)黨對審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。要落實(shí)黨中央對審計(jì)工作的部署要求，加強(qiáng)全國審計(jì)工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計(jì)資源配置，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。省委書記、省委審計(jì)委員會(huì)主任劉奇主持召開省委審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好全省審計(jì)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等各項(xiàng)工作，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，不斷推進(jìn)全省審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展?！督魇徲?jì)廳辦公室進(jìn)一步做好內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督工作的通知》強(qiáng)調(diào)：要將推動(dòng)重點(diǎn)部門（單位）成立黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)作為一項(xiàng)重要工作，成立審計(jì)委員會(huì)是實(shí)的，不能是搭架子、可有可無。推進(jìn)重點(diǎn)部門（單位）成立黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)是為構(gòu)建省、市、縣審計(jì)立體監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文基于此背景，對縣、市、區(qū)推進(jìn)重點(diǎn)部門（單位）成立黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)進(jìn)行了一些探索與思考。

一、基本情況

為貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于審計(jì)工作的重要批示指示精神，2019 年9 月26 日，貴溪市審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議召開，市委書記、市委審計(jì)委員會(huì)主任毛建華同志作了重要講話和指示，并就加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)重點(diǎn)部門重點(diǎn)單位成立黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)，構(gòu)建全市的審計(jì)立體監(jiān)督體系框架，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋指明了方向，還審議通過了《中共貴溪市委審計(jì)委員會(huì)工作規(guī)則》、《中共貴溪市委審計(jì)委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》等文件，為在貴溪市加快推進(jìn)重點(diǎn)部門（單位）成立黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)提供了良好的條件。就全國而言，推進(jìn)重點(diǎn)部門（單位）成立黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)還是一個(gè)嶄新的課題，正在積極探索和思考。貴溪市審計(jì)委員會(huì)探索計(jì)劃在貴溪市18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12 個(gè)重點(diǎn)部門（單位）成立黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)。根據(jù)調(diào)研情況來看，貴溪市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或重點(diǎn)單位目前僅依靠財(cái)政所所長或財(cái)審股股長對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審核和把關(guān)，還沒有專門設(shè)立履行具有獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)或監(jiān)督，所以在貴溪市重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位成立黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)勢在必行。被調(diào)研單位對成立黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)還是比較認(rèn)同和肯定，這可以充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量，形成審計(jì)監(jiān)督合力，提升審計(jì)監(jiān)督效能，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的需要，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

二、問題與困難

1.重點(diǎn)部門（單位）對成立黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)的認(rèn)識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

從現(xiàn)實(shí)的情況來看，重點(diǎn)部門（單位）不論在資金支出真實(shí)、合法、效益性方面還是在工程項(xiàng)目建設(shè)管理方面均存在監(jiān)督的盲區(qū)甚至是空白。參加調(diào)研討論人員在發(fā)言中也坦誠，在基層單位有時(shí)候存在很多不合理、不科學(xué)的開支問題，但出于情面或上下級的關(guān)系很少能獨(dú)立的站出來發(fā)出反對聲音。由于缺乏監(jiān)督的獨(dú)立性，在工作中明確指出了問題反而被認(rèn)為是故意為難或刁難對方，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)也存在思想上的誤區(qū)，不理解或根本就缺乏財(cái)經(jīng)法紀(jì)知識等等，這些問題的存在也正是成立黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)的意義所在。從上到下，單位領(lǐng)導(dǎo)和干部只有充分重視起來，才能充分發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督的重要作用，不斷拓展審計(jì)監(jiān)督職能和范圍，才能更好的進(jìn)一步拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，更能揭示在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，反而更能起到保護(hù)好基層單位或領(lǐng)導(dǎo)干部避免犯錯(cuò)、有錯(cuò)能及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和整改的重要作用。

2.審計(jì)人才缺乏。

目前，成立審計(jì)委員會(huì)關(guān)鍵還是人的問題，單位受到人員編制的限制，不能招考具備相關(guān)專業(yè)和審計(jì)知識的人才，人員不穩(wěn)定等等這些因素將嚴(yán)重制約各部門（單位）成立審計(jì)委員會(huì)的隊(duì)伍建設(shè)。目前貴溪市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)加上財(cái)政所所長和臨時(shí)聘用干部僅有2～3 名財(cái)務(wù)工作人員承擔(dān)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審核工作，內(nèi)審力量非常有限，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站財(cái)務(wù)人員多為臨時(shí)招聘人員，流動(dòng)性大，加上人員年齡結(jié)構(gòu)普遍較大、知識結(jié)構(gòu)未得到及時(shí)更新，難以適用新時(shí)代審計(jì)工作要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門目前實(shí)際從事一線審計(jì)業(yè)務(wù)的幾乎沒有，既懂財(cái)務(wù)，又熟悉計(jì)算機(jī)、工程造價(jià)等復(fù)合型人才更是嚴(yán)重缺乏，所以建設(shè)和壯大高素質(zhì)審計(jì)委員會(huì)隊(duì)伍的任務(wù)迫在眉睫。

3.經(jīng)費(fèi)保障不足。

從實(shí)地調(diào)查來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位對人員經(jīng)費(fèi)保障不足的問題提出了一些看法和建設(shè)性的建議。比如某鄉(xiāng)對成立黨委審計(jì)委員會(huì)表示很有必要，但是經(jīng)費(fèi)保障不足是很現(xiàn)實(shí)的問題，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編制的人員其人員經(jīng)費(fèi)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法滿足正常日常開支，更何況沒有編制和聘用的人員，要解決審計(jì)委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)的問題最起碼人員要納入財(cái)政預(yù)算，而且要有足夠的經(jīng)費(fèi)保障，或希望市審計(jì)委員會(huì)給予部分資金上的支持才能保障單位成立黨委審計(jì)委員會(huì)順利開展；市直某單位認(rèn)為在單位成立黨委審計(jì)委員會(huì)非常有必要而且單位有較好的基礎(chǔ)和條件可率先成立，雖然單位設(shè)立了內(nèi)審股，單位財(cái)務(wù)核算中心隊(duì)伍也算大，但還是無法滿足單位日常的會(huì)計(jì)核算任務(wù)，如果成立黨委審計(jì)委員會(huì)，以現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員來兼職其成員顯然又不現(xiàn)實(shí)，不能搭空架子，所以還必須通過招考或招聘專職人員來從事該項(xiàng)的日常工作。那問題來了，錢從何而來？機(jī)構(gòu)的日常辦公經(jīng)費(fèi)開支又從何而來？所以必須要解決這些問題，比如增加編制和有足夠的經(jīng)費(fèi)才能保障該項(xiàng)政策真正落實(shí)到位，才能真正推進(jìn)成立黨委委員會(huì)有序進(jìn)行。

三、存在問題的原因

1.思想認(rèn)識不夠到位。

存在對重點(diǎn)部門重點(diǎn)單位成立黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)的新理念、新課題，構(gòu)建審計(jì)立體監(jiān)督體系框架，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋涵實(shí)質(zhì)、目的意義、方法路徑未能深刻理解把握，尚未將該新理念上升到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來找準(zhǔn)定位、主動(dòng)融入，部分領(lǐng)導(dǎo)干部還是存在畏難情緒，缺乏一定的迎難而上的勇氣，依舊有等、靠、要的依賴心理等原因。

2.創(chuàng)新精神還不夠強(qiáng)。

存在對社會(huì)主要矛盾變化帶來的新情況新問題研究不深、把握不準(zhǔn)，國家治理的理念思路、方法手段、制度機(jī)制還存在不適應(yīng)問題，對重點(diǎn)部門重點(diǎn)單位成立黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)的新國家治理理念還比較陌生，還是習(xí)慣于用老思路、老辦法、固有思維去解決新問題，學(xué)習(xí)運(yùn)用新思維、新技術(shù)、新方法做好國家治理工作的能力水平不足，對已有的創(chuàng)新成果固化為制度規(guī)范、轉(zhuǎn)化為決策措施不夠。

3.工作保障還不夠足。

一是單位編制受限，單位人員力量不足，特別是缺乏穩(wěn)定而素質(zhì)較高的審計(jì)委員會(huì)隊(duì)伍，根據(jù)目前調(diào)研的情況來看，大部分單位未專門設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，能熟練財(cái)務(wù)、審計(jì)知識的人員非常少，很多單位從事財(cái)務(wù)人員或是兼職、或是臨時(shí)聘請非專業(yè)人員，流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差，加之基層單位財(cái)務(wù)能力素質(zhì)參差不齊，難以承擔(dān)審計(jì)委員會(huì)所賦予職責(zé)和審計(jì)監(jiān)督重任。二是經(jīng)費(fèi)保障不到位，從調(diào)研的單位和部門來看，經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重缺乏，對成立審計(jì)委員會(huì)人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)目前沒有納入財(cái)政預(yù)算，難以保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。

四、解決問題的思路和辦法

一是提高政治站位，加大新形勢下開展重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位審計(jì)委員會(huì)工作的宣傳力度。在全市范圍內(nèi)謀劃學(xué)習(xí)宣傳、履職盡責(zé)等工作部署；組織到成立委會(huì)的部門、單位進(jìn)行調(diào)研其存在的困難和亟需解決的問題，并分層次召開會(huì)議，積極推動(dòng)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位成立審計(jì)委員會(huì)。

二是加強(qiáng)對部門（單位）審計(jì)委員會(huì)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。指導(dǎo)監(jiān)督工作中最重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容就是組織開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升審計(jì)委員會(huì)人員的能力，提高審計(jì)委員會(huì)工作質(zhì)量。審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)不同的行業(yè)特點(diǎn)，針對不同層次的人員，開展審計(jì)委員會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)方式可以多樣，既可以是在會(huì)議室里的業(yè)務(wù)研討會(huì)，可以是教室講堂里的專項(xiàng)培訓(xùn)，還可以是審計(jì)現(xiàn)場里的“以審代訓(xùn)”。其中最有效的方式就是“以審代訓(xùn)”。實(shí)踐證明，“以審代訓(xùn)”是審計(jì)委員會(huì)人員提高審計(jì)技巧的重要途徑，它可以充分發(fā)揮國家審計(jì)人員的“傳幫帶”作用，有針對性地幫助審計(jì)委員會(huì)人員在實(shí)戰(zhàn)中增強(qiáng)宏觀意識，在實(shí)踐中規(guī)范審計(jì)程序，在實(shí)時(shí)中加強(qiáng)審計(jì)指導(dǎo)，在干中學(xué)，在學(xué)中干，進(jìn)一步提高審計(jì)委員會(huì)人員的水平，建設(shè)和壯大高素質(zhì)審計(jì)委員會(huì)隊(duì)伍，為充分發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)生力軍作用實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋打下良好基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新方式方法，做好單位審計(jì)委員會(huì)人員在日常工作中的分類指導(dǎo)和考核。對落實(shí)部門（單位）審計(jì)委員會(huì)審計(jì)制度的建立健全情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并將推動(dòng)重點(diǎn)部門（單位）成立黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)工作進(jìn)展情況列為重點(diǎn)考核內(nèi)容。

四是通過經(jīng)驗(yàn)交流、座談研討等方式，總結(jié)推廣部門（單位）審計(jì)委員會(huì)審計(jì)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。一方面，召開全市審計(jì)工作會(huì)議交流工作經(jīng)驗(yàn)；另一方面，組織部門（單位）審計(jì)委員相關(guān)負(fù)責(zé)人、審計(jì)人員考察學(xué)習(xí)外省、市的先進(jìn)審計(jì)工作的管理、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，并在全市學(xué)習(xí)推廣。

五是積極推動(dòng)并做好部門（單位）成立審計(jì)委員會(huì)用編進(jìn)人計(jì)劃工作、人員經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算工作。對成立了審計(jì)委員會(huì)的部門（單位）有關(guān)人員經(jīng)費(fèi)不足的困難，貴溪市審計(jì)委員會(huì)辦公室積極與市委市政府溝通，力爭經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保重點(diǎn)部門（單位）成立黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)工作順利開展與推進(jìn)，將中央、省委、市委關(guān)于審計(jì)工作的政策真正落到實(shí)處。