土地利用的經(jīng)濟(jì)生態(tài)位分析和耕地保護(hù)機(jī)制研究

文/徐樂(lè)，沂水縣自然資源和規(guī)劃局

1 土地利用中的若干生態(tài)問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)過(guò)于單一

目前，我國(guó)許多地區(qū)存在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、蔬菜種植和畜牧業(yè)用地面積小、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，也對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)種植體系以家庭經(jīng)營(yíng)為主，尚未形成大規(guī)模發(fā)展耕地的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品深加工和綜合利用不足，同時(shí)也給耕地利用效率的提高帶來(lái)了很大的障礙。此外，農(nóng)業(yè)還具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的特點(diǎn)。農(nóng)地結(jié)構(gòu)過(guò)于單一也制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 農(nóng)村土地不規(guī)范

與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的空氣質(zhì)量相對(duì)較高，但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)生活習(xí)慣的制約，大部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境較差。一方面，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活設(shè)施簡(jiǎn)陋，大部分房屋由農(nóng)民自建，存在結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。此外，居民區(qū)道路設(shè)置不合理，污水排放基礎(chǔ)設(shè)施不足，部分畜禽養(yǎng)殖人員不顧他人利益直接排放污水。這種情況不僅占用了大量的土地，而且會(huì)在一定程度上影響生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，隨著城市的快速發(fā)展，許多農(nóng)民選擇在城市工作和定居，村里閑置房屋明顯增多，許多耕地資源仍處于閑置狀態(tài)，土地利用效率難以得到很好的保障。

1.3 水污染太嚴(yán)重

土地利用也將直接影響水資源。如果存在不合理的土地利用結(jié)構(gòu)，水資源利用率將大大降低，水污染程度也將加大。工業(yè)廢水、生活污水隨意排放、農(nóng)藥化肥過(guò)量使用等行為都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厮|(zhì)造成污染。在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民擅自改廁建廁，造成一定程度的內(nèi)外水體污染。在一些水資源豐富的地區(qū)，村民的飲水安全系數(shù)得不到保障，造成嚴(yán)重的水污染。

1.4 森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但在發(fā)展過(guò)程中，也給我國(guó)森林造成了巨大破壞，森林覆蓋率下降。此外，還有嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，容易引發(fā)山洪泥石流等各種自然災(zāi)害，對(duì)整體生態(tài)效益有一定影響?？梢哉f(shuō)，森林覆蓋率對(duì)生態(tài)多樣性和土壤侵蝕率有著重要的影響。只有保證森林總體覆蓋率，才能有效避免水土流失等問(wèn)題，保證土地利用效率和生態(tài)效益。

2 國(guó)耕地保護(hù)機(jī)制的建立

2.1 我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革

經(jīng)過(guò)幾次改革，中國(guó)的土地制度已經(jīng)形成了一個(gè)完善的體系。40年前，改革開(kāi)放起源于農(nóng)村，安徽小崗村高舉農(nóng)村土地改革的旗幟。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從安徽省鳳陽(yáng)市小崗村延伸到全國(guó)各地，為解放農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。中華人民共和國(guó)成立后，安徽省進(jìn)行了第一次家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制模擬考試，至今仍是社會(huì)和黨的改革的重點(diǎn)。這種模式在安徽取得了巨大的成就。同時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)逐步發(fā)展起來(lái)。如今，隨著城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民放下農(nóng)田，坐火車(chē)進(jìn)城，有的人在致富后蓋起了新房子。這些現(xiàn)象必然導(dǎo)致耕地面積的減少。

環(huán)境是系統(tǒng)生根和生長(zhǎng)的土壤。隨著時(shí)代的變遷，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化。從貧窮的社會(huì)主義舊中國(guó)到繁榮的社會(huì)主義新中國(guó)，社會(huì)環(huán)境的變化催生了體制改革。黨的十九大對(duì)自然資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的頂層設(shè)計(jì)提出了明確要求：1）根據(jù)人民發(fā)展的需要安排空間秩序，安排科學(xué)利用；2）按照統(tǒng)一規(guī)劃、使用控制、資源審核、最終發(fā)聲的原則，明確路線(xiàn)圖，制定空間規(guī)劃。黨的這一政策為推進(jìn)耕地保護(hù)機(jī)制注入了新的活力和活力。各機(jī)構(gòu)、各部門(mén)要以此為指導(dǎo)，共同做好耕地保護(hù)工作。

2.2 耕地保護(hù)機(jī)制建設(shè)

2.2.1 促進(jìn)土地集約利用

管理好土地的粗放利用，要抓好精細(xì)利用、有序利用和可持續(xù)利用的生態(tài)優(yōu)先。目前，城鄉(xiāng)普遍存在土地粗放利用現(xiàn)象，導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，公共用地和生態(tài)用地緊缺，土地利用難以緊湊、宜居、生態(tài)。根據(jù)目前的情況，我們可以從以下幾個(gè)方面入手：1）借鑒優(yōu)秀地區(qū)高效利用土地的經(jīng)驗(yàn)；2）充分挖掘地下空間潛力，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地的精細(xì)化、有序化、可持續(xù)利用；3）我們可以建設(shè)一個(gè)美麗的家園，在目前的土地利用中，生態(tài)空間的建設(shè)按照優(yōu)先保護(hù)和自然恢復(fù)的原則顯得尤為重要，它是美麗家園的高效利用。

2.2.2 堅(jiān)定不移地推進(jìn)耕地保護(hù)

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，任何再過(guò)完美的設(shè)想與規(guī)劃，若落不到實(shí)處，也無(wú)異于紙上談兵。這就要求管理部門(mén)保持工作熱情，以更加精湛的工作技能與更加負(fù)責(zé)的態(tài)度投身于耕地保護(hù)與土地合理開(kāi)發(fā)應(yīng)用之中。為此，要強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控力度、采取切實(shí)的措施，貫徹落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的希望。另外，應(yīng)合理規(guī)劃，有選擇、有目的地使用土地，在利用土地之前，明確使用的目的以及使用方法。

2.2.3 合理開(kāi)發(fā)資源，避免奢侈消費(fèi)

黨的十四屆五中全會(huì)提出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要從粗放型向集約型”轉(zhuǎn)變。然而，提高土地資源的合理運(yùn)用程度也絕非一日之功。在傳統(tǒng)觀念的束縛下、在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下以及在集約化意識(shí)地缺乏下，很多人都自覺(jué)或不自覺(jué)地做了一些傷害土地的事情。在我國(guó)70年來(lái)的快速發(fā)展中，對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)已造成了比較嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)自然資源的系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理已經(jīng)增加了難度，但是，這并不意味著土地問(wèn)題就是不可修復(fù)的。

3 結(jié)論

民以食為天，食以地為先。在我國(guó)“人多地少”的社會(huì)背景下，土地問(wèn)題一直是社會(huì)最關(guān)注也是最棘手的一個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)土地的使用現(xiàn)狀受到了很多因素的影響，要保護(hù)土地也絕對(duì)不等同于中止社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而是要在土地使用與環(huán)境發(fā)展上做好平衡，從而給予社會(huì)最大的民生福利，希望本文的分析能給實(shí)踐工作帶來(lái)幫助，助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定發(fā)展。