論國庫集中支付中存在的問題與改進對策

朱恩遠

隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革，結(jié)合當(dāng)下市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，我國各級行政事業(yè)單位全面實施了國庫集中支付制度，旨在通過建立國庫單一賬戶制度，實現(xiàn)國家對公共財政資金的有效管理，提升各級行政事業(yè)單位資金使用公開度與透明性，保證國家公共財政資金的安全。

一、國庫集中支付改革的重大意義

國庫集中支付改革從2001年開始啟動，至今已有19個年頭，基本覆蓋了全國有條件的預(yù)算單位，實現(xiàn)了政府財政資金管理的有效提升。

（一）統(tǒng)一財政資金支付，降低財政資金使用風(fēng)險

在未實行國庫統(tǒng)一支付前，各單位編制年度預(yù)算上報到財政部門，財政部門依據(jù)預(yù)算撥付財政資金，僅對預(yù)算進行了審核。實行國庫統(tǒng)一支付后，由各單位將每一筆款項的申請上報到財政部門，再由財政部門進行撥款支付，相當(dāng)于由原來的撥款單位變成了實際執(zhí)行單位，對財政資金的使用情況由預(yù)算、審核、撥款、使用等情況全都予以掌握，整個過程都在監(jiān)管之下，大大地提高了財政資金使用的安全性。

（二）實現(xiàn)了各單位賬戶的統(tǒng)一管理，提高賬戶管理水平

未建立國庫集中支付制度前，各單位普遍存在多個賬戶用于不同資金的使用，由于各單位賬戶管理的良莠不齊，部分單位出現(xiàn)了管理混亂、資金使用不當(dāng)，甚至單位財務(wù)人員中飽私囊、偷稅漏稅等情況。建立國庫集中制度后，對各個單位的賬戶進行了統(tǒng)一管理，消除資金使用潛在隱患。

（三）有效提升了財政資金的使用效率，減少沉淀資金

國庫集中制度實施前，各單位為了提高本單位由上級財政單位撥付的財政資金，在編制預(yù)算時往往是多多益善，不管工作能否實際開展，先把資金要來再說，一定程度上造成了資金的沉淀和使用的浪費。在國庫集中制度下，各單位要在工作實際開展后，有資金需求時，財政部門才對相關(guān)資金進行支付，把每一分錢都用在了鋼刃上，提高了財政資金的使用效率。

二、當(dāng)下國庫集中支付中存在的問題

（一）部分單位國庫集中支付制度應(yīng)用不規(guī)范

1.支出類型不規(guī)范。部分預(yù)算單位的財務(wù)人員由于對制度應(yīng)用不熟悉，不按財政部門下達的支出類型進行支付。例如將公用經(jīng)費支出放在人員支出項目下支付，這樣往往在直接支付時，支付中心審核環(huán)節(jié)就會被攔截下來。

2.經(jīng)濟分類不規(guī)范。財政下達預(yù)算指標(biāo)會明確相應(yīng)的功能分類和經(jīng)濟分類，并細(xì)化至經(jīng)濟分類的款級科目，有些單位往往不能準(zhǔn)確地使用款級科目，見指標(biāo)就隨意進行支付處理，如果是直接支付，支付中心審核環(huán)節(jié)也會槍斃重做，如果是授權(quán)支付，這將會影響賬務(wù)核算的準(zhǔn)確性和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余指標(biāo)的使用。

3.支付類型不規(guī)范。財政部門已經(jīng)明確直接支付和授權(quán)支付的范圍，會逐漸提高直接支付的占比，如果不嚴(yán)格執(zhí)行，會導(dǎo)致授權(quán)額度占比畸高，弱化財政監(jiān)管能力。

4.零余額賬戶管理不規(guī)范。有些單位還保留原來的賬戶，為了避免結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余指標(biāo)被財政收回，年底突擊將零余額賬戶資金提現(xiàn)或者轉(zhuǎn)到其他賬戶，這是明顯的違規(guī)操作。

（二）國庫集中支付信息系統(tǒng)還需完善

目前預(yù)算單位使用的國庫集中信息管理系統(tǒng)與其它信息系統(tǒng)，如工資系統(tǒng)、稅務(wù)收繳系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)等財政部門信息系統(tǒng)未實現(xiàn)有效的整合，各個信息系統(tǒng)之間還是各自為戰(zhàn)。特別是與單位人員密切相關(guān)的社保信息管理系統(tǒng)、個人所得稅系統(tǒng)沒有開展有效的支付聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)交換目前都是通過人工手動錄入，大大增加了人員的工作量，同時也存在一定的資金使用漏洞。

（三）人才隊伍建設(shè)還需加強

在國庫集中支付制度下，政府部門管理人員應(yīng)隨著財務(wù)制度的改革及時研究、弄清、搞懂相關(guān)的新制度、新細(xì)則，保證國庫集中支付能夠順利實施。部分單位，尤其是基層單位由于財務(wù)會計人員結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)老齡化趨勢，財務(wù)知識老化嚴(yán)重，這就導(dǎo)致了少數(shù)單位財務(wù)人員建設(shè)不足。在應(yīng)用國庫集中支付制度時，難以應(yīng)對業(yè)務(wù)性較強、信息化較高的要求。同時部分單位并不太了解和重視這項具有深遠意義的改革，還存在固化思維的支付概念，對單位資金的細(xì)化和使用沒有一個清晰的概念，缺乏針對性的培訓(xùn)。這對未來單位部門預(yù)算執(zhí)行帶來很多隱患，財務(wù)人員往往就會成為領(lǐng)導(dǎo)埋怨、同事指責(zé)的對象。

三、完善國庫集中支付的有效改進對策

（一）對單位財務(wù)管理人員進行提質(zhì)升級，加強培訓(xùn)

一是各單位要加強財務(wù)人才隊伍建設(shè)，以“請進來、走出去”的方式對現(xiàn)有財務(wù)管理人員進行升級，加強培訓(xùn)。邀請國內(nèi)國庫集中支付工作相關(guān)專業(yè)人才開展培訓(xùn)工作，引入新思想、新方法、新舉措完善財務(wù)工作。聯(lián)系相關(guān)工作開展較好的地區(qū)、單位，讓財務(wù)工作人員出去學(xué)習(xí)，實地走一走、看一看，將先進的工作方式方法帶回來。同時要加強單位財務(wù)人才“老幫新”工作，將財務(wù)工作知識盡快地傳給富有能力、活力、熱情的優(yōu)秀年輕人才，深化財務(wù)人才隊伍建設(shè)。

二是結(jié)合部門實際開展培訓(xùn)工作。由于各單位職能不同，國庫集中支付工作中存在的重點、難點也不盡相同。各單位要結(jié)合自身部門的特點，有針對性地開展對財務(wù)管理人員的國庫集中支付培訓(xùn)工作，按照單位實際需求，靈活應(yīng)用國庫集中支付制度，以滿足不同單位的財務(wù)管理需求。

（二）提升財務(wù)信息管理系統(tǒng)利用率

完善財務(wù)信息管理系統(tǒng)功能。財政部門要主動作為，積極開發(fā)、引進符合新時代國庫集中支付要求的管理軟件，豐富完善財務(wù)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國庫集中支付信息管理系統(tǒng)與社保、工資、稅務(wù)等系統(tǒng)的對接和統(tǒng)一，加強對各單位財務(wù)數(shù)據(jù)的分析與管控力度，掃除因軟件問題而制約國庫集中支付制度推廣的障礙。

（三）加強預(yù)算編制工作，為單位建設(shè)、運行提供保障

對預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)化、精細(xì)化是保證單位預(yù)算執(zhí)行順暢的基礎(chǔ)，財務(wù)人員做部門預(yù)算時要根據(jù)單位實際需求，在征求單位內(nèi)設(shè)部門和機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)的意見后，反復(fù)篩選斟酌后進行預(yù)算編制工作。

1.對可以明確估算的剛性支出的資金要先行予以精確保障，如工資福利、獎金、水電費、物業(yè)管理費、辦公費、郵電費、生活補助、社會保障繳費、住房公積金、離退休人員活動費等，這些資金的需求既是剛性的，也是必要的，不足額預(yù)算臨時拆東墻補西墻、指標(biāo)碎片化，就不僅僅是增加工作的難度，還會造成工作的被動，所以在編制預(yù)算是要切實保障單位運行及開展各項建設(shè)工作；

2.對政府采購的商品和購買服務(wù)做部門預(yù)算時要做好相應(yīng)的預(yù)算安排，避免采購時指標(biāo)不匹配而無法采購；

3.對明確要開支的公用經(jīng)費要予以保障，比如主要職能工作的支出，差旅費、交通費、咨詢費、委托業(yè)務(wù)費等，避免影響職能工作的開展；

4.對列入計劃的工作經(jīng)費要予以保障，比如培訓(xùn)費、會議費等。將必要支出保障到位，臨時的非緊要性的開支就可以從容安排了。

（四）開展實施國庫集中支付制度監(jiān)督考核工作

各單位要進一步加強監(jiān)管力度，及時開展全面應(yīng)用國庫集中支付制度的監(jiān)督、考核、審計工作。針對部分行政事業(yè)單位沒有及時應(yīng)用國庫集中支付制度導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、私設(shè)賬戶等違反規(guī)定的行為，要采取措施及時糾正，必要時給予一定懲罰。對開展國庫集中支付制度效果較好、在推廣國庫集中支付制度工作中有創(chuàng)新做法、有亮點、有突出貢獻的單位給予鼓勵，以獎懲的方式促進國庫集中支付制度的全面鋪開。

四、結(jié)語

國庫集中支付制度是我國順應(yīng)時代需求進行的重大經(jīng)濟改革，有利于提高我國公共財政資金的安全、高效、合理使用，規(guī)范把控資金使用的各個環(huán)節(jié)，消除資金使用的內(nèi)在隱患。綜上所述，為進一步完善國庫集中支付制度，要加強人才隊伍的建設(shè)，要提升財務(wù)信息系統(tǒng)的利用率，加強預(yù)算編制工作并引入監(jiān)督考核機制，為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供有利的制度保障。