關(guān)于對建立礦產(chǎn)資源管理長效機制的思考

宋猛

山東省濱州市濱城區(qū)自然資源局 山東濱州 256600

在眾多自然資源中，礦產(chǎn)資源不僅是重要構(gòu)成，而且對社會發(fā)展至關(guān)重要。在國家經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中，礦產(chǎn)資源所占的地位與發(fā)揮的作用均有所提高。面對工業(yè)化高速發(fā)展的時代背景，礦產(chǎn)資源供求矛盾的激化阻礙著國家與礦產(chǎn)企業(yè)的良性發(fā)展。而若想將這些問題有效解決，切入點則是如何構(gòu)建礦產(chǎn)資源長效管理機制。

1 簡析礦產(chǎn)資源管理存在的主要問題

缺少健全的礦產(chǎn)資源管理法制?，F(xiàn)階段，我國關(guān)于礦產(chǎn)資源管理方面出臺了一系列法律法規(guī)，可整體上卻不詳細而且針對性較低，這使得有關(guān)法律制度難以滿足發(fā)展實際需求，存在許多漏洞。比如，關(guān)于礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓的公平性，由于起始視角站在計劃經(jīng)濟，自然會對礦產(chǎn)市場秩序帶來影響，也大大降低了礦產(chǎn)資源利用率[1]。缺少完善的礦產(chǎn)資源管理法制，這讓我國部分礦產(chǎn)企業(yè)以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價獲取礦產(chǎn)資源。

缺少完善的礦產(chǎn)資源管理機制。我國大部分礦產(chǎn)企業(yè)，雖然擁有資源管理機制，可在其中依然存在著問題有待解決。因為礦產(chǎn)資源在國家發(fā)展過程中具有重大意義，所以我國大部分礦產(chǎn)企業(yè)屬于國有，這些企業(yè)在其內(nèi)部均具有一套完善完備的管理機制，可過度依賴政府也是其共同點，這使其逐漸脫離群眾也難以將巨大的社會力量發(fā)揮出來。在管理方面能夠看出高層未能有效控制基層，這導致基層工作效率偏低難以體現(xiàn)體系功效。除此之外，因為開發(fā)礦產(chǎn)資源會涉及諸多利益面，所以怎樣將各方利益關(guān)系協(xié)調(diào)好十分重要?？捎捎谌鄙偻晟频V產(chǎn)資源管理機制這一客觀問題，導致有關(guān)礦業(yè)權(quán)、林權(quán)以及土地權(quán)等未能清晰指明。

第三，缺少先進的礦產(chǎn)資源管理模式。之所以礦產(chǎn)資源管理模式相對落后缺少科學性，其主要表現(xiàn)在政府知識流于形式的宏觀管理，沒有將問題真正地解決，也沒有站在科學長遠的視角管理礦產(chǎn)資源。與此同時，我國礦產(chǎn)企業(yè)所采用的資源管理手段與方式也相對刻板，在資源管理方面信息化水平較低，新技術(shù)、新設(shè)備引入占比較少，和現(xiàn)代化礦產(chǎn)企業(yè)的具體發(fā)展需求不符。

2 建立長效管理機制路徑分析

第一，管理體制應(yīng)進一步完善。文章認為應(yīng)從以下幾方面入手：①應(yīng)做好組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建一體化礦產(chǎn)資源管理模式，應(yīng)進一步整合礦產(chǎn)與土地管理機構(gòu)二者各自的職能，從而真正實現(xiàn)“以地管礦、礦地一體”的效果，由此才能通過具備不動產(chǎn)特征的土地管理，削弱礦產(chǎn)管理所具備的產(chǎn)品流動性等負面影響。②依據(jù)礦種構(gòu)建資源管理機制，達到管理資產(chǎn)化，例如在產(chǎn)權(quán)與儲量管理二者間存在的諸多職能弊端，則能以礦種為出發(fā)點不斷規(guī)劃與明確職能，例如以金屬與非金屬礦產(chǎn)為視角加以劃分，進而將資源形式為依據(jù)進行礦權(quán)管理。與此同時，還應(yīng)提高對中介結(jié)構(gòu)建設(shè)的重視程度，對管理組織體系加以完善，例如通過構(gòu)建行業(yè)協(xié)會等方式，降低我國礦產(chǎn)企業(yè)間可能潛藏的利益沖突，并推動專業(yè)服務(wù)機構(gòu)更好地發(fā)展。由此一來，一方面可以將監(jiān)督作用在礦產(chǎn)管理中更好地發(fā)揮，另一方面還能為完善管理體制內(nèi)容提供重要基礎(chǔ)。

第二，做好有關(guān)法律制度建設(shè)工作。在管理礦產(chǎn)資源過程中，規(guī)范化的管理離不開法制保障，所以應(yīng)深入研究與分析市場經(jīng)濟條件與環(huán)境，認真對待法律制度建設(shè)工作。對于立法工作而言，國土資源部門應(yīng)把握好宏觀調(diào)控權(quán)，進而將規(guī)劃礦產(chǎn)資源應(yīng)有的法律地位加以明確，與此同時還應(yīng)對資源管理有關(guān)制度進一步完善，例如采礦權(quán)流轉(zhuǎn)等方面制度。加強執(zhí)法建設(shè)，由單一的資源部門管理執(zhí)法逐漸過渡到多管理部門聯(lián)合執(zhí)法，在實際執(zhí)法工作中，應(yīng)將持續(xù)性發(fā)展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略徹底貫徹，重視對開發(fā)與管理礦產(chǎn)環(huán)境保護工作，進而更好的促進礦產(chǎn)資源管理工作更好地發(fā)展。我們也應(yīng)意識到，應(yīng)做好執(zhí)法監(jiān)督工作，對有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察組織體系健全，省級建立檢查總隊、市級建立檢查支隊至于縣級應(yīng)建立起檢查分隊，進而加大監(jiān)察執(zhí)法力度，為高效管理礦產(chǎn)資源、構(gòu)建長效管理機制提供必要保障。

第三，對礦產(chǎn)資源管理模式加以創(chuàng)新。在管理我國礦產(chǎn)資源過程中，有關(guān)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變以往相關(guān)落后、單一的資源管理手段，將市場機制作用充分發(fā)揮出來，同時應(yīng)加大企業(yè)重組整合力度，只有這樣才可以實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，進而提高管理工作效益?；趪H市場競爭激烈化程度不斷加劇，應(yīng)對我國礦產(chǎn)行業(yè)實施戰(zhàn)略性科學性調(diào)整，例如對大型礦產(chǎn)企業(yè)集團重點培育，增強我國礦產(chǎn)企業(yè)在國際市場中競爭能力，促進能源戰(zhàn)略更好地推動與發(fā)展，從我國經(jīng)濟發(fā)展中能源所占地位分析，應(yīng)設(shè)置專門結(jié)構(gòu)，提高能源生產(chǎn)水平進一步開發(fā)消費能源，從而為能源安全與獨立提供充足保障。在管理礦產(chǎn)資源過程中，還應(yīng)該采取可以的調(diào)節(jié)手段，例如產(chǎn)業(yè)政策、金融手段、財稅手段等[2]?，F(xiàn)階段，在礦產(chǎn)勘查中存在著明顯的資金不到位問題，此時則應(yīng)該通過公共財政投入手段為其提供一定的資金扶持，與此同時還應(yīng)吸引大量的社會資金，進而為礦產(chǎn)資源管理提供重要的物質(zhì)支撐。在管理礦產(chǎn)資源時，還可以借鑒與汲取其他領(lǐng)域的權(quán)益保障制度，例如房屋所有者權(quán)益保障等，通過國家公信力為礦業(yè)權(quán)登記效力提供強有力的保障，借助創(chuàng)新、科學的管理舉措，進一步提高礦產(chǎn)資源管理工作的質(zhì)量與效率[3]。

3 結(jié)語

作為自然資源關(guān)鍵構(gòu)成部分之一的礦產(chǎn)資源，是人類生活與生產(chǎn)資料的主要來源，更是社會經(jīng)濟發(fā)展與人類生存的必要物質(zhì)基礎(chǔ)保障。不僅體現(xiàn)著我國的綜合國力，而且更是國家安全的保障。由此可見，我國應(yīng)提高對構(gòu)建礦產(chǎn)資源長效管理機制的重視，將其落實并嚴格執(zhí)行。