自然資源資產管理與國土空間規(guī)劃關系研究

劉佳偉

諸城市昌城自然資源和規(guī)劃所 山東諸城 262216

1 自然資源管理工作內容

自然資源具有一定的資源、資產以及資本等屬性，為社會經濟的發(fā)展提供了可靠的物質基礎和空間載體，也能夠表現(xiàn)出一定的產權關系，其蘊含了非常豐富的經濟價值和生態(tài)價值。自然資源管理的主要內容包括保護生態(tài)環(huán)境，了解其空間分布以及資源的數(shù)量等，所以需要對自然資源進行全面的監(jiān)測，明確其空間布局變化，對自然資源進行科學的評估，同時還要明確自然資源的產權、了解服務信息、確權登記等，對生態(tài)進行必要的修復，提高自然資源管理的水平，促進自然資源管理的順利發(fā)展[1]。對自然資源進行科學的管理，其管理內容主要包括確權登記、監(jiān)測評價、空間規(guī)劃以及監(jiān)督自然空間的修復和保護等。其中對自然資源進行監(jiān)測評價，主要是根據(jù)相關評價制度和指標體系的內容，對自然資源進行全面的監(jiān)控和調查，并對檢測和調查的結果進行匯總、發(fā)布和利用；權屬登記主要是針對自然資源和不動產進行登記成果利用，以及建立相應的管理制度和規(guī)范，收集相關的登記資料并將資料匯總提交進行共享；空間規(guī)劃及監(jiān)督體系主要是組織相關的機構對國土進行空間規(guī)劃，對自然資源的承載能力進行必要的評估；進行預警監(jiān)測，建立有效的環(huán)境保護和節(jié)約資源的空間布局；自然資源保護和修復是根據(jù)相關自然資源保護的政策，建立完善的生態(tài)補償機制，并對生態(tài)環(huán)境進行修復和保護。

2 新時代國土空間規(guī)劃的重要性

新時代國土空間規(guī)劃工作的實施有著及其重要性，傳統(tǒng)的規(guī)劃工作開展中存在著審批周期長以及規(guī)劃修改比較頻繁等問題，缺乏權威性，這不利于規(guī)劃工作的高效化落實。在新時代的國土空間規(guī)劃發(fā)展過程中，就要注重立足本地的資源情況，進行科學化的布局，從開發(fā)保護戰(zhàn)略的格局角度出發(fā)，從整體上優(yōu)化國土空間規(guī)劃工作落實[2]。國土空間規(guī)劃工作的實施中，國土作為生態(tài)文明建設比較關鍵的載體，在規(guī)劃發(fā)展中就要能對生態(tài)優(yōu)先加以鮮明體現(xiàn)，注重綠色發(fā)展理念的實施，這些層面得以強化和落實，才能保障空間規(guī)劃工作的質量。

3 完善國有自然資源資產管理

3.1 自然資源確權登記

進行自然資源的確權登記，需要將各種不同的自然資源進行確權，這是一項涉及范圍非常廣，且精準度要求非常高的工程。只有使用先進的測繪技術和空間管理方法，才能夠保證確權工作的準確性，確認好面積，降低確權的成本，提高登記的準確率，保證自然資源確權工作從方法和技術上都能夠符合法律的要求，促進社會的安定和諧。

3.2 注重新型城鄉(xiāng)空間格局的構建

國土空間規(guī)劃工作的實施過程中，要充分注重積極引導形成組團式以及多中心和網絡化的發(fā)展格局，不管是按照韋伯工業(yè)區(qū)位論或者是按照克里斯塔勒中心地原則，都能夠反映城市自由市場環(huán)境下，通過絕對或是相對比較優(yōu)勢，準確輸出本地資源獲得流動資源，提升發(fā)展動力就有著積極作用。新的發(fā)展時代背景下，要能從全球化的角度進行考慮國土空間規(guī)劃工作，注重呈現(xiàn)多中心以及組團式和網絡化的發(fā)展，積極促成國家城鎮(zhèn)體系以及更廣尺度，形成開放的發(fā)展空間格局，積極突破行政區(qū)劃區(qū)域空間協(xié)作要求，能夠順應新的發(fā)展趨勢，構建新區(qū)域規(guī)劃以及區(qū)域機構，注重生產要素結構調整，優(yōu)化配置，從這些方面得以創(chuàng)新實施，形成新的發(fā)展格局，才能保障規(guī)劃的質量。

3.3 注重國土空間基礎信息平臺完善建設

國土空間規(guī)劃工作的開展過程中，要注重國土信息化成果基礎上對國土空間基礎信息平臺積極完善，構建統(tǒng)一化國土空間基礎信息平臺，要能夠形成全國性的國土空間規(guī)劃，將空間規(guī)劃審批以及監(jiān)測和評估等各項信息化的工作按照相應的要求落實到位，這樣才能保障目標的實現(xiàn)[3]。與此同時，也要將不同領域專家作用充分發(fā)揮出來，將公眾參與機制積極完善，促進國土空間規(guī)劃監(jiān)督的良好實施。

3.4 服務于自然資源保護監(jiān)測

進行地理國情監(jiān)測，主要是針對地表覆蓋、地形、交通等多種要素進行動態(tài)化的持續(xù)的監(jiān)測，利用測繪地理信息技術能夠更加深入地研究地理國情，為社會、政府以及企業(yè)提供全面真實有效的地理國情信息，在地理國情普查和后續(xù)的國情監(jiān)測過程中提供可靠的數(shù)據(jù)支持和技術積累。對自然資源進行保護和監(jiān)測，可以充分利用地理信息、導航定位以及遙感等多種技術，對區(qū)域范圍內的自然資源進行動態(tài)化的監(jiān)測，及時掌握自然資源的開發(fā)利用狀態(tài)以及修復現(xiàn)狀，保護好人類賴以生存的環(huán)境。

3.5 形成政策活力的空間資源流量

為能提升國土空間規(guī)劃工作的良好實施，這就需要積極引導，要能形成有政策活力的空間資源流量，要能在新時代國土空間規(guī)劃的方式運用下，注重按照時空合一要求，將規(guī)劃政策工具科學化整合，把后置空間政策前置融入規(guī)劃編制當中去，轉向控新增以及調整結構和定流速等調控上來。強化區(qū)域合作以及統(tǒng)籌配合，將自然資源部建立的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策平臺的作用充分發(fā)揮出來，對于落后區(qū)域的節(jié)余指標在省域以及跨省統(tǒng)籌，對于發(fā)展不平衡的要結合實際的情況進行積極優(yōu)化，保障空間資源的流動。

4 結語

在生態(tài)文明時代背景下，自然資源管理進入了新局面。為了保障自然資源管理取得良好效果，構建順應時代要求的新格局，有關部門要貫徹文明體制改革總體方案，遵循生態(tài)文明建設的改革設計路線，堅持圍繞節(jié)約資源和保護環(huán)境開展實際工作。同時對生態(tài)文明建設體制機制進行優(yōu)化改良，秉持著尊重自然、保護自然的理念，對自然資源的完整性加以保護，全面實現(xiàn)生態(tài)文明時代下自然資源管理新格局。