事業(yè)單位財政預算資金管理存在的問題及對策

王浩豪

晉城市食品藥品檢驗所 山西晉城 048000

事業(yè)單位一般是國家設置的帶有一定的公益性質的機構。它的特點是一般不提供物質產品，業(yè)務活動不以營利為目的，資產為國家所有。國家財政分撥的資金是事業(yè)單位的主要資金來源。只有有效地掌握了預算資金的管理狀況才能實現(xiàn)資金的合理利用。

1 事業(yè)單位財政預算資金管理存在的問題

近年來事業(yè)單位在日常工作中積累了不少預算資金管理的實踐經驗，采取了許多行之有效的舉措，但還有不少不足的地方，現(xiàn)列舉幾條普遍存在的問題。

1.1 財務預算管理人員的專業(yè)技能不足

目前，事業(yè)單位中財務預算管理人員的專業(yè)水平普遍不高，有的非專業(yè)出身甚至未經過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，很多都是身兼數(shù)職。在編制和執(zhí)行預算時缺乏專業(yè)的指導，對政策理解不透，憑經驗和主觀，導致預算缺乏科學性，給順利執(zhí)行帶來了困難?，F(xiàn)在，市場和信息發(fā)展的多樣化，使預算管理涌現(xiàn)出許多新方法，這就對財務預算管理人員的專業(yè)性提出了更高的要求。

1.2 財務管理意識不強

計劃經濟時期，事業(yè)單位財務管理的工作重點停留在會計核算與財務報賬上，對財務管理的重視程度不夠。在建立社會主義市場經濟制度后，財務活動的規(guī)范和財務體系的完善，可以有效地提升事業(yè)單位的綜合管理水平，充分發(fā)揮事業(yè)單位的職能作用[1]。財務管理的缺失，會導致預算管理缺乏有效的統(tǒng)籌、監(jiān)督和控制，長期以往不利于形成健全的管理意識。就目前情況看，財政部門對經費的使用監(jiān)督仍存在死角，所以，事業(yè)單位更要提高財務管理意識，完善財務管理制度。

1.3 預算資金管理不到位

就現(xiàn)階段看，事業(yè)單位在使用資金時缺乏科學的預算資金管理觀，領導往往還是資金使用的主要決策者，隨意性和主觀性較強，所以經常會出現(xiàn)資金規(guī)劃不明確，甚至部分專項資金未按規(guī)定用途使用而挪作他用，長此以往何談能達到財政預算資金的預期使用效果呢[2]。也有很多事業(yè)單位還未建立一套完善的預算編制、資金撥付及資金使用的考核與應用方法，制約了預算的執(zhí)行。

1.4 實際執(zhí)行的預算資金與決算編制兩者不相容

財務決算是對預算資金執(zhí)行情況的總結和分析，也是下年預算的編制依據(jù)。由于各個地區(qū)事業(yè)單位工作重點與進度的不同，經常會導致全國范圍內不能按照預期進度完成當年財政資金支出任務。每年不少單位會在12月份出現(xiàn)突擊支出的情況。其中不乏諸多預付款項，沒有形成實際支出卻已經向對方支付了資金，這部分不應付卻已付的資金很有可能變相的成為單位的“小金庫”，是腐敗問題產生的根源之一。年底上報決算報表，大多數(shù)事業(yè)單位只是匆匆地上交一份支出列報，這部分本該結余或結轉的資金由于“突擊支出”而在財政決算中已反映為支出。這樣的一份決算報表忽略了預算與決算間的對應關系，既無法真實反映財政預算資金的執(zhí)行，更不能作為預算的科學依據(jù)。

2 如何加強事業(yè)單位的財政預算資金管理

從事業(yè)單位的現(xiàn)狀來看，這些問題仍然是制約我國財政管理向前發(fā)展的因素。本文將就如何加強事業(yè)單位的財政預算資金管理，提出幾點對策。

2.1 建立行之有效的財務管理制度

建立健全財務管理制度，細化崗位，專人專責。要明確對財務人員的內控制度、崗位職責制度、經費管理制度等綜合性的管理制度。要加強對“三公”經費的管理，按照制度執(zhí)行，確保財政支出的合理合規(guī)性[3]。

2.2 完善事業(yè)單位的預算編審制度

只有預算編審制度得以完善，才能從根本上推動事業(yè)單位資金管理工作。單位資金管理的重要方法是要編制出一套國家年度性集中財政收支計劃，這就需要全員參與，因為合理的預算編制能夠將單位員工的工作任務、工作職責以及單位今后的發(fā)展規(guī)劃直觀地體現(xiàn)出來，這也是實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置的一條道路。從目前來看，我國事業(yè)單位的預算多還是傳統(tǒng)的“兩上兩下”的編制方法，還有一些單位應用的是“基數(shù)法”的編制體系。這些手段已經開始不適應時代的發(fā)展需求，想在全國范圍內推廣“零基預算”還需要一定的時間[4]。所以，在制定目標的時候還需要提前進行實地調研以及對當?shù)氐慕洕l(fā)展情況做出科學的預判，結合單位實際工作進行預算的時候才能更好地有的放矢，達到預期目標。

2.3 加強事業(yè)單位對財政預算重要性的認識

第一，要認識到一套完善的預算體系，可以為單位的領導決策者提供有效的管理依據(jù)，能夠幫助事業(yè)單位科學地預判風險，提前進行規(guī)劃與規(guī)避。第二，事業(yè)單位各項開支的合理實施，有賴于全體員工自身意識的提高，只有對財政資金管理的重要性有一定的認識，才能配合財務管理工作。第三，要認識到完整的財政預算體系能夠約束甚至杜絕違規(guī)違法行為的發(fā)生，做到降低風險，提前防范。

2.4 提高財政預算工作人員的綜合素質

財務預算工作的順利有效執(zhí)行能夠有力地保障國家與人民的利益。財務預算人員必須始終保持嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和較高的道德修養(yǎng)。單位要給他們創(chuàng)造更多的學習和培訓機會，及時掌握國家政策及財務管理核算的最新變化[5]。在日常工作中，要時刻保持危機感，不斷警醒自己，同時要善于總結，及時更新和擴展知識，提高自身的業(yè)務能力。

3 結語

在當前我國正處于社會主義初級階段，各項改革亟待完善。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分，其中改革的重點也包括要加強事業(yè)單位的財政預算資金管理工作。隨著我國事業(yè)單位的不斷發(fā)展，越來越凸顯出財政資金管理的重要位置。面對現(xiàn)狀，事業(yè)單位要提高對財務管理工作的重視程度，不斷完善財政預算資金管理制度，提高財政預算工作人員的綜合素質，規(guī)范財政預算資金管理工作，激活事業(yè)單位發(fā)展的新活力。