以人為本提升天津城市經(jīng)濟(jì)活力的思考與對(duì)策

◎文/王 剛

人是城市的核心資源，人口聚集是城市活力的源泉， 人的消費(fèi)和創(chuàng)造力是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本引擎。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)， 城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向人力資源拉動(dòng)。 人口流向的變化深刻影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不再只是單純的資本競(jìng)爭(zhēng)， 而是越來(lái)越重視人力資本競(jìng)爭(zhēng)， 城市對(duì)人的吸引力決定了其對(duì)人才的集聚力，進(jìn)而決定了未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

2013 年以來(lái)，天津人口“深度老齡化” 形勢(shì)嚴(yán)峻，2018 年60 歲及以上戶籍人口占比高達(dá)23.95%，同時(shí)人口出生率持續(xù)多年保持低位， 如果沒(méi)有外來(lái)人口的持續(xù)流入， 未來(lái)天津的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力前景將受到影響。

本文從當(dāng)前我國(guó)人口的流動(dòng)方向、 特征與主要影響因素等角度入手， 在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行橫向比較， 歸納得出制約天津經(jīng)濟(jì)活力的五個(gè)方面。

一、人口吸引力有所減弱

人口增減是衡量城市活力的深度視角。在2018 年全國(guó)主要城市人口增量排行中，天津位列第27 位。 2013年天津人口增量曾出現(xiàn)小高峰 （44.60 萬(wàn) 人）， 之 后 從2014 年開(kāi)始人口吸引力明顯走弱。 在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的背景下， 從北京 “瘦身” 出來(lái)的人口并未流向天津， 甚至出現(xiàn)天津常住人口數(shù)量同時(shí)減少的跡象。 2017年， 北京常住人口減少2.2萬(wàn)人， 天津減少5.25 萬(wàn)人。2018 年， 北京減少16.5 萬(wàn)人， 天津增加2.73 萬(wàn)人；去掉自然增長(zhǎng)人口， 則北京凈流出22.27 萬(wàn)人， 天津只凈流入0.78 萬(wàn)人。 在2018 年接納北京遷出企業(yè)數(shù)量的地區(qū)分布中， 遷往天津的企業(yè)數(shù)量?jī)H占全部北京遷出企業(yè)的5.5%。 據(jù)中國(guó)社科院最新《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.17》顯示，在中國(guó)兩岸四地近300 個(gè)城市中，天津2018 年經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第16位， 宜居競(jìng)爭(zhēng)力排名第37位，可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力排名第17位。

二、人氣不“紅”人流不“大”

進(jìn)入媒體融合時(shí)代，由短視頻等新傳播方式塑造的“網(wǎng)紅城市”， 在廣大年輕群體中產(chǎn)生巨大影響力。 城市形象越是富有活力、 時(shí)尚感和科技感， 往往就會(huì)越快地集聚人氣，越容易吸引人流、物流、資金流，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越生機(jī)勃勃后勁十足。據(jù)2018 年《短視頻與城市形象研究白皮書(shū)》顯示，從移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)短視頻拍攝和分享平臺(tái)“抖音”上城市形象相關(guān)短視頻的播放量排行來(lái)看， 天津城市形象的播放量為21.8 億次，位列第15 位。

地鐵作為現(xiàn)代城市主要的交通出行方式之一， 是衡量一座城市是否發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志， 地鐵的服務(wù)對(duì)象是進(jìn)行高強(qiáng)度城市活動(dòng)的人群，其客流量客觀反映了該城市的經(jīng)濟(jì)活力， 大量的通勤人員會(huì)給城市創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 天津地鐵的運(yùn)營(yíng)里程數(shù)在全國(guó)排第9位；在2019 年4 月我國(guó)地鐵客運(yùn)量前16 位的城市中，天津地鐵的日均客運(yùn)量排第11位；天津地鐵客運(yùn)強(qiáng)度排第15位， 是僅有的兩個(gè)低于每日每公里1 萬(wàn)人次的城市。

三、消費(fèi)與收入兩大“拉力”不足

消費(fèi)與收入是觀察一座城市經(jīng)濟(jì)活力的重要視角。中國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代后，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力，著力提高居民收入、 擴(kuò)大消費(fèi)需求， 已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)城市的發(fā)展關(guān)鍵。

（一）天津消費(fèi)活力不足

1.最終消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低。按支出法核算地區(qū)生產(chǎn)總值，從2010 年到2017 年，天津的最終消費(fèi)率在四大直轄市中暫居末位； 2017年， 天津的最終消費(fèi)率為45.4%，仍然低于全國(guó)平均水平， 在全國(guó)各省市區(qū)中排名中下游。

2.社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速不斷放緩。 社會(huì)消費(fèi)品零售總額是衡量一座城市消費(fèi)力的重要參考指標(biāo)。 2015年天津的社會(huì)消費(fèi)品零售總額居全國(guó)第5 位，但近兩年，隨著整體經(jīng)濟(jì)增速趨緩，天津的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速也隨之走低，2017 年增速為1.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額在全國(guó)城市中列第8 位，2018 年第11 位。

3.居民人均消費(fèi)性支出水平不高。 居民人均消費(fèi)性支出在很大程度上反映居民的生活質(zhì)量和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r， 同時(shí)又受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和制約。 2017 年天津居民人均消費(fèi)性支出在全國(guó)50 座主要城市中大致排在第19 位。 在2018 年淘寶天貓“雙11”活動(dòng)人均消費(fèi)金額30 強(qiáng)城市排行榜上，天津位列第28 名。

（二）收入水平缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

1.長(zhǎng)期存在不利于勞動(dòng)者的收入分配格局。 在全國(guó)31 個(gè)省市區(qū)中，天津GDP 中勞動(dòng)者報(bào)酬比重低、 政府所得比重高的現(xiàn)象突出， 國(guó)民收入向企業(yè)和政府傾斜得最為顯著。 2011 年，天津GDP中勞動(dòng)者報(bào)酬的比重排第28 位；而企業(yè)所得的比重則排第3 位。 到2017 年，天津GDP 中勞動(dòng)者報(bào)酬的比重為40.99%， 提高了2.3 個(gè)百分點(diǎn)，排在第31 位；政府所得在天津GDP 中的比重為18.88%，僅次于云南，排在第2 位。 相比之下，同期的北京GDP 中勞動(dòng)者報(bào)酬的比重提高了3.5 個(gè)百分點(diǎn)， 上海提高了4.3 個(gè)百分點(diǎn)； 重慶下降了7.6 個(gè)百分點(diǎn)， 但是仍然高于天津。

2.人均GDP、人均可支配收入排名與經(jīng)濟(jì)總量排名相差很大。 人均GDP 反映城市發(fā)展質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力， 人均可支配收入則反映城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為人民切實(shí)收入的水平。 天津是近十年來(lái)國(guó)內(nèi)GDP 增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，2018 年城市經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)城市中排名第6 位，人均GDP（120606 元）大致排在第21 位。在居民人均可支配收入的全國(guó)地級(jí)以上城市排名中， 天津處于第30位。

（三）高房?jī)r(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)拉動(dòng)

住房是滿足人安居需求所必需的消費(fèi)品， 一般也是花費(fèi)最多的消費(fèi)品。 全球城市的發(fā)展實(shí)踐證明， 適當(dāng)合理的房?jī)r(jià)是一座城市保持活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。 高房?jī)r(jià)收入比提高了居住成本，阻礙了人才的聚集。2018年天津住房市值與GDP 之比超過(guò)330%，2019 年7 月全國(guó)城市房?jī)r(jià)排行（住宅）中天 津 排 名 第10 位，2019 年上半年全國(guó)代表性50 座城市的房?jī)r(jià)收入比排名中天津排在第12 位。據(jù)中國(guó)社科院《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.17》，經(jīng)驗(yàn)研究表明，當(dāng)房?jī)r(jià)收入比超過(guò)9∶1 后， 房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)向擠出效應(yīng)已超過(guò)正向拉動(dòng)效應(yīng)。

四、缺少有吸引力的市場(chǎng)主體集群

市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者， 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。 只有高質(zhì)量市場(chǎng)主體的聚集， 才會(huì)帶來(lái)高素質(zhì)人才的聚集，促成人力資本快速積累， 使城市得以保持經(jīng)濟(jì)活力。

（一）市場(chǎng)主體數(shù)量偏少、層次偏低

市場(chǎng)主體的發(fā)育程度決定著一座城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。 一座城市市場(chǎng)主體數(shù)量越多， 尤其是企業(yè)數(shù)量越多， 這座城市的經(jīng)濟(jì)就越活躍、越發(fā)達(dá)，同時(shí)意味著就業(yè)機(jī)會(huì)多、資金聚集多。2018 年天津新增各類市場(chǎng)主體22.1 萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體總量111.6 萬(wàn)戶， 在全國(guó)主要城市實(shí)有市場(chǎng)主體數(shù)量排名中天津大致處在第10 位，約為深圳的1/3、北京的1/2。但是，天津的市場(chǎng)主體中，個(gè)體戶和農(nóng)村合作社占比高達(dá)52%，企業(yè)僅占48%，企業(yè)數(shù)量比深圳少146 萬(wàn)家、 比北京少111.5 萬(wàn)家。

（二）龍頭企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力衰退

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要?jiǎng)恿υ矗?中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)為代表的龍頭企業(yè)數(shù)量不僅反映城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還綜合體現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度與營(yíng)商環(huán)境。 從中國(guó)500 強(qiáng)企業(yè)省份分布數(shù)量看，在31 個(gè)省市區(qū)中，天津的上榜企業(yè)數(shù)量從2008 年排第7 位（26 家）、2013 年排第8 位（20 家），到2018 年排第16 位（7 家），屬于下滑程度大的地區(qū)之一。

（三）缺少實(shí)力雄厚的國(guó)有企業(yè)

國(guó)有企業(yè)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中始終是一支重要力量， 上市國(guó)有企業(yè)更是國(guó)有企業(yè)中的主力， 國(guó)有企業(yè)實(shí)力不足的地方就會(huì)缺失一個(gè)重要的發(fā)展輪子。 截至2019 年4 月10 日，A 股市場(chǎng)中共有681 家地方國(guó)有企業(yè)，總市值為12 萬(wàn)億元；178個(gè)城市有地方上市國(guó)有企業(yè)，其中前15 位城市合計(jì)達(dá)330 家，占比為48.5%。 地方上市國(guó)有企業(yè)的實(shí)力與各城市的實(shí)力基本相符， 排名前五位的依次是上海、北京、廣州、深圳、南京。天津有20 家地方上市國(guó)有企業(yè)， 排在第6 位， 總市值排在第14 位。與重慶相比， 天津的地方上市國(guó)有企業(yè)數(shù)量雖多6 家，但總市值卻低于重慶124 億元。 天津市值最高的地方上市國(guó)有企業(yè)市值不及上海市值最高國(guó)有企業(yè)的1/11、北京市值最高國(guó)有企業(yè)的1/4。

（四）民營(yíng)企業(yè)實(shí)力相對(duì)下滑

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍、 吸納就業(yè)的重要承載主體， 一個(gè)地方市場(chǎng)化程度越高， 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就越活躍和發(fā)達(dá)， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有活力。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)需求條件的變化、 要素成本的上漲和環(huán)境保護(hù)政策的出臺(tái)， 天津民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)。2019 中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)榜單顯示，北京、上海、重慶、天津四大直轄市上榜企業(yè)數(shù)量分別為17 家、15 家、15 家和6 家， 天津僅有榮成聯(lián)合鋼鐵入圍百?gòu)?qiáng)行列， 排在第98 位。 與2017 年的榜單相比較， 兩年間天津上榜的民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)數(shù)量減少7家，在31 個(gè)省市區(qū)上榜企業(yè)數(shù)量排名中從第10 位跌到第16 位。

（五）獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量較少

獨(dú)角獸企業(yè)是創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的先行者與佼佼者， 是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、 新經(jīng)濟(jì)崛起的重要力量。 獨(dú)角獸企業(yè)的密度， 往往代表著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力。 創(chuàng)業(yè)者總在尋找最適合自身和企業(yè)發(fā)展的城市， 為的正是更廣闊的上升空間以及更多可能。據(jù)《2019胡潤(rùn)全球獨(dú)角獸榜》顯示，天津僅有3 家獨(dú)角獸企業(yè)， 企業(yè)數(shù)量在我國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)所分布的17 座主要城市中排第9位。

五、薪酬福利水平缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

富有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬福利是人才選擇就業(yè)城市的重要考慮因素， 哪個(gè)地區(qū)同行業(yè)收入高， 人才就往哪個(gè)地區(qū)涌， 收入待遇差的地區(qū)人才會(huì)“用腳投票”遠(yuǎn)離它。

（一）中堅(jiān)行業(yè)薪酬水平缺乏吸引力

制造業(yè)是天津從業(yè)人員最多的行業(yè)， 制造業(yè)的薪酬水平最能代表人才在天津就業(yè)的平均薪酬水平。據(jù)《中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才白皮書(shū)》 顯示，2018 年在全國(guó)制造業(yè)人才數(shù)量分布排名中，天津排名第7 位； 但天津的制造業(yè)人才平均年薪只排在第13 位。 僅拿天津與重慶、深圳、寧波、武漢、蘇州五個(gè)城市相比較來(lái)看， 天津的年薪10 萬(wàn)~30 萬(wàn)元制造業(yè)人才比例是六個(gè)城市中較低的，與此同時(shí)天津的年薪10萬(wàn)元以下制造業(yè)人才比例是六個(gè)城市中最高的。 流出天津的制造業(yè)人才中有39.72%會(huì)選擇北京作為其繼續(xù)發(fā)展的城市， 上海和深圳是其第二、第三選擇，寧波、蘇州是其第四、第五選擇。

（二）高端行業(yè)薪酬水平缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

一座城市如果沒(méi)有足夠繁榮的高端產(chǎn)業(yè)， 就無(wú)法創(chuàng)造大量高收入工作崗位，也就無(wú)法吸引高端人才。 分行業(yè)來(lái)看， 近幾年我國(guó)平均工資最高的兩大行業(yè)是金融業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。 2018 年，天津這兩個(gè)行業(yè)的城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員年平均工資分別是金融業(yè)128870 元，低于全國(guó)平均水平（129837 元），遠(yuǎn)低于北京水平（266921 元）；信息傳輸、 軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)128696 元，低于全國(guó)平均水平（147678 元），遠(yuǎn)低于北京水平 （205834 元）。 顯然，在京津同城化的背景下，天津這兩個(gè)行業(yè)的薪酬水平缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。 據(jù)《2019 上半年中高端人才就業(yè)現(xiàn)狀大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，對(duì)中高端人才的需求， 天津排在第11 位；但在全國(guó)中高端人才平均月薪的城市排名中， 天津的中高端人才平均收入水平則排在20 位之外。另?yè)?jù)《2019 海歸人才就業(yè)趨勢(shì)報(bào)告》顯示，2019 年應(yīng)屆海歸人才將互聯(lián)網(wǎng)作為首選期望行業(yè)，其次是金融業(yè)；對(duì)海歸人才最有吸引力的城市排名中，天津排在第10位，選擇天津的海歸人才占比為1.4%。

（三）福利水平不具有優(yōu)勢(shì)

以工會(huì)節(jié)日慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)為例，《天津市基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》規(guī)定，工會(huì)逢年過(guò)節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放節(jié)日慰問(wèn)品標(biāo)準(zhǔn)必須控制在基層工會(huì)當(dāng)年全部經(jīng)費(fèi)收入的50%以內(nèi)， 全年節(jié)日慰問(wèn)品最高每人不得超過(guò)1000元。 對(duì)每位會(huì)員每年度節(jié)日發(fā)放慰問(wèn)品的總額限制， 全國(guó)還有25個(gè)省市區(qū)也制定了明確標(biāo)準(zhǔn)：廣東不超過(guò)2500元，陜西不超過(guò)2200元，江西、湖南、四川不超過(guò)2100元，內(nèi)蒙古、山東、河南、甘肅不超過(guò)2000元，河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、福建、寧夏不超過(guò)1800元， 湖北不超過(guò)1700元，廣西、海南、西藏、黑龍江、浙江、 安徽、 新疆不超過(guò)1500元，青海不超過(guò)1000元。

六、對(duì)策建議

鑒于目前天津經(jīng)濟(jì)活力所存在的不足， 為構(gòu)建經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力， 天津應(yīng)把握住消費(fèi)升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)兩條發(fā)展主線，從打造新形象、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新環(huán)境、新服務(wù)五個(gè)方面入手， 抓好流量經(jīng)濟(jì)、 夜間經(jīng)濟(jì)、 居民增收、市場(chǎng)主體培育、非首都功能承接五個(gè)方面工作， 凝聚充裕的人力資源， 助推天津成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（一）塑造城市“新形象”，做強(qiáng)城市流量經(jīng)濟(jì)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)中人流最重要， 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中流量是關(guān)鍵， 在當(dāng)前媒體融合的大趨勢(shì)下， 線上流量與線下人流會(huì)相互引流、良性互動(dòng)。塑造城市個(gè)性“新形象”能夠快速匯聚經(jīng)濟(jì)流量， 有效地激活城市經(jīng)濟(jì)活力。

1.整合城市地標(biāo)、特色飲食、景觀景色、高科技設(shè)施等元素對(duì)城市進(jìn)行綜合性、立體化、全方位的包裝，打造具有引爆性的超級(jí) “城市IP”，塑造充滿現(xiàn)代感、時(shí)尚感和富有獨(dú)特文化吸引力的城市形象， 形成一批內(nèi)涵豐富、 層次多元、 獨(dú)具創(chuàng)意的“打卡”體驗(yàn)場(chǎng)景，有效吸納、轉(zhuǎn)化和沉淀人流、 商流、物流， 使流量經(jīng)濟(jì)成為城市發(fā)展的新動(dòng)能。

2.把握文旅發(fā)展的內(nèi)容、場(chǎng)景和傳播規(guī)律， 鏈接起空間結(jié)構(gòu)上相對(duì)破碎的天津近代城市歷史文化資源， 借助“網(wǎng)紅” 元素激活存量資源，開(kāi)展多樣化的項(xiàng)目鼓勵(lì)和支持各種“政府+新媒體+市民公眾”模式的短視頻內(nèi)容生產(chǎn)，記錄和傳播美食、城市美景、 方言和地方文化等深入城市“毛細(xì)血管”的內(nèi)容，使天津城市形象更接地氣、更貼近生活、更具區(qū)分度。

3.從更符合新一代年輕人的表達(dá)方式和審美習(xí)慣出發(fā)， 籌劃組織契合年輕群體喜好的系列創(chuàng)意傳播活動(dòng)，增強(qiáng)游客的深度體驗(yàn)， 提升本地居民的認(rèn)同感和幸福感， 使更多的人了解天津的優(yōu)越性和獨(dú)特性， 多層面展示天津宜業(yè)宜居的發(fā)展環(huán)境， 搭建資本與人才對(duì)天津心理認(rèn)可的橋梁， 吸引人才落戶生根，共創(chuàng)發(fā)展大計(jì)。

（二）發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)“新業(yè)態(tài)”，豐富幸福生活體驗(yàn)

夜間經(jīng)濟(jì)“新業(yè)態(tài)”所吸引的核心消費(fèi)群體主要是20 歲～39 歲、 日間被工作填滿無(wú)暇休閑和社交的人群，其消費(fèi)的主要目的在于解壓、 放松和滿足人際交往需求，增強(qiáng)幸福感。目前天津的夜間經(jīng)濟(jì)多以餐飲、 購(gòu)物為主，形式單一，休閑項(xiàng)目、景區(qū)、 夜間文藝演出、24 小時(shí)便利店等夜間開(kāi)放場(chǎng)所密度較低， 服務(wù)供給數(shù)量質(zhì)量有待提高， 需要相關(guān)政策引導(dǎo)和扶持， 夜間消費(fèi)還有廣闊的開(kāi)發(fā)空間。

1.必須深度挖掘與凝聚天津自身的歷史文化基因，以特有文化元素為城市夜間經(jīng)濟(jì)賦予靈魂與內(nèi)核， 打造高起點(diǎn)與高質(zhì)量的夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)與人流商圈， 創(chuàng)建極具天津個(gè)性的商業(yè)品牌與夜間經(jīng)濟(jì)標(biāo)簽。

2.探索更加多元化、差異化的夜間消費(fèi)場(chǎng)景和空間， 放大城市夜間文化的豐富精彩， 在具備條件的旅游景點(diǎn)、博物館、科技館、展覽館、 美術(shù)館開(kāi)發(fā)夜間旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，加快建設(shè)娛樂(lè)休閑、健身、音樂(lè)書(shū)吧、特色餐飲等符合特定人群消費(fèi)特色的集聚化、規(guī)?；归g經(jīng)濟(jì)區(qū)域，打造一批具有特色的書(shū)店、茶社、 劇院等夜間游市場(chǎng)亮點(diǎn)。進(jìn)一步放松業(yè)態(tài)、空間限制， 激發(fā)市場(chǎng)主體的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品創(chuàng)新活力， 增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

3.創(chuàng)新公共治理手段與協(xié)調(diào)機(jī)制， 清理和停止執(zhí)行限制人們夜游消費(fèi)的不合時(shí)宜的規(guī)定， 逐步構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的共同治理機(jī)制，提升電力、地鐵、公交、公共衛(wèi)生、 市政管理、 安全保衛(wèi)、 應(yīng)急救援等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)區(qū)域的保障能力。

（三）加速引育“新產(chǎn)業(yè)”，打造帶動(dòng)居民收入增長(zhǎng)的新引擎

城市主導(dǎo)行業(yè)決定主力群體的收入水平。 過(guò)去二十年， 天津幾乎錯(cuò)失了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)浪潮機(jī)遇， 在全國(guó)金融資源空間布局中也不占優(yōu)勢(shì)。 天津所能夠提供高于全市平均工資的就業(yè)崗位中，有70%以上的崗位在科研、教育、衛(wèi)生、公共管理等政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)性單位和電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)、采礦業(yè)等壟斷性國(guó)有企業(yè)， 只有不到30%在充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)， 反映出天津目前的產(chǎn)業(yè)為人才提供高水平就業(yè)的能力相當(dāng)有限。

城市間“搶人大戰(zhàn)”的取勝關(guān)鍵， 在于城市有產(chǎn)業(yè)實(shí)力，能提供豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)、廣闊的發(fā)展平臺(tái)和有潛力的行業(yè)社交圈。 天津只有搶占產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先機(jī)， 做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)， 才能提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位，留住人才。

1.大力發(fā)展有利于國(guó)民收入初次分配中增加勞動(dòng)者報(bào)酬比重的產(chǎn)業(yè)，招商引資中避免引進(jìn)僅為享受政策優(yōu)惠而注冊(cè)卻不為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的行業(yè)企業(yè)， 合理提高勞動(dòng)者福利標(biāo)準(zhǔn)， 使得改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更公平地轉(zhuǎn)化為本地居民收入。

2.加快引育區(qū)塊鏈、人工智能、5G、金融科技、跨境電商、電競(jìng)、AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）、VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+教育、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車等代表新科技及新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的新興行業(yè)， 為在津人才創(chuàng)造出更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.抓住中國(guó)乃至世界“下一個(gè)十年” 發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、 管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)， 提高產(chǎn)業(yè)的附加值和財(cái)富創(chuàng)造能力， 在新賽道上實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。 未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的下半場(chǎng)重點(diǎn)將是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)， 天津應(yīng)發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 加快推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)底層核心技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 積極推進(jìn)具有天津特色的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。 完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、融資租賃等服務(wù)生態(tài)建設(shè)， 培育覆蓋全周期、 全要素的高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈， 推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

（四）打造創(chuàng)業(yè)營(yíng)商“新環(huán)境”，培育壯大市場(chǎng)主體

在施行《天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的基礎(chǔ)上，持續(xù)改善政務(wù)、融資、創(chuàng)業(yè)和人才環(huán)境， 增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力，以專業(yè)人才、專業(yè)機(jī)構(gòu)為核心招商引資， 大量催生新的市場(chǎng)主體， 不斷蓄增經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

1.加快構(gòu)建一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)， 發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)帶動(dòng)作用， 統(tǒng)籌使用天使、創(chuàng)投、并購(gòu)引導(dǎo)基金，吸引金融資本瞄準(zhǔn)新興行業(yè)領(lǐng)域加大投資力度，進(jìn)行“雛鷹—瞪羚—獨(dú)角獸—世界級(jí)”企業(yè)梯度培育和精準(zhǔn)扶持，加速形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、 影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”。

2.加速推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改， 更大力度地主動(dòng)尋找優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者， 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，處置“僵尸企業(yè)”，剝離非主業(yè)資產(chǎn)和低效資產(chǎn)， 促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制， 放大國(guó)有資本功能， 提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率， 增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)混改信心， 促進(jìn)天津國(guó)有企業(yè)在改革中重獲競(jìng)爭(zhēng)力和活力。

3.培育更多規(guī)模效益高、 核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)， 從域外吸引集聚更多總部型、 科技型市場(chǎng)主體，消除在信貸支持、土地征用、人才引進(jìn)、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)要素供應(yīng)方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)的差別待遇。 積極支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改， 為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革、 推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)。 加快創(chuàng)新要素向民營(yíng)企業(yè)聚集， 提升自身技術(shù)創(chuàng)新能力， 充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金、 智能制造財(cái)政專項(xiàng)資金等引導(dǎo)作用， 為民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并購(gòu)整合、 生態(tài)鏈建構(gòu)賦能，打造一批科技含量高、具有重要影響力的行業(yè)領(lǐng)軍者、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)跑者。

（五）完善公共配套“新服務(wù)”，助力承接北京非首都功能

北京是天津最重要的人才和資本來(lái)源地， 交通便利是京津人才交流首要前提。目前“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃所吸引來(lái)的“英才”平均年齡在32.3 歲， 子女教育是這些未來(lái)新中產(chǎn)階層人群最普遍的焦慮。因此，天津要優(yōu)先把交通配套和教育服務(wù)做好，為來(lái)津人才提供高質(zhì)量的公共服務(wù)保障。

1.加快推進(jìn)京濱、京唐高鐵建設(shè)， 加快研究出臺(tái)支持鐵路建設(shè)的財(cái)政、 土地政策措施，加快推動(dòng)征地拆遷，拓寬鐵路建設(shè)投融資渠道。加快推進(jìn)濱鐵2 號(hào)線（Z4）、濱鐵3 號(hào)線（Z2）、Z8 線等軌道交通建設(shè)戰(zhàn)略性提速，增強(qiáng)濱海-中關(guān)村科技園、寶坻中關(guān)村科技城、 未來(lái)科技城等非首都功能承接平臺(tái)與公共服務(wù)資源豐富的天津市中心城區(qū)、 濱海新區(qū)核心區(qū)之間的通達(dá)性， 提高其出行便利性。

2.積極引進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)教育資源，加大與清華大學(xué)附屬小學(xué)、北大附中、北師大附中、人大附中等優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)合作辦學(xué)力度，引入辦學(xué)規(guī)模實(shí)力強(qiáng)和美譽(yù)度較高的北京民辦教育機(jī)構(gòu)來(lái)津辦學(xué)，為來(lái)津人才子女提供高水平的義務(wù)教育保障。 加快補(bǔ)齊3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)短板，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)提供嬰幼兒普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)多種形式擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，組織教育、衛(wèi)生、民政和市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)形成合力進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，為嬰幼兒及學(xué)齡前兒童家庭提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的服務(wù)。