新形勢下高標準農田建設規(guī)劃思考

陸宣任

欽州市欽南區(qū)農業(yè)農村局 廣西欽州 535000

高標準農田建設是實施 “藏糧于地、藏糧于技” 戰(zhàn)略的重要舉措，是事關糧食安全的攻堅戰(zhàn)。2009 年我國在25 個糧食主產省份實施高標準農田建設示范工程，開啟了高標準農田建設。原國土資源部于2012 年3 月發(fā)布《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015 年）》，開始進行了我國高標準農田建設規(guī)劃。隨后財政部編制了《國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設規(guī)劃》，明確到2020 年建成8 億畝旱澇保收的高標準農田。

1 高標準農田建設面臨的困難和挑戰(zhàn)

經過10 多年努力，高標準農田建設取得了明顯成效，但我國農業(yè)基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變，糧食安全基礎仍不穩(wěn)固，高標準農田建設依然面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。首先，長期以來高標準農田建設分散在多個部門管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設標準，高標準農田建設還存在底數(shù)不清、質量參差不齊等問題。其次，我國大多數(shù)耕地處于山地、丘陵地帶，地塊連片程度不高、水源不足、交通不便，建設基礎條件較差，高標準農田建設面臨選址困難、造價昂貴等問題。再次，我國分田到戶，地塊拆零分割、權屬關系復雜，高標準農田建設面臨土地整合難、工程用地難的挑戰(zhàn)。

2 高標準農田建設規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

2.1 雖然職能已劃轉，但人員編制沒有落實，嚴重缺乏相關專業(yè)人才

根據機構改革需要，近年來，高標準農田建設的職能從國土資源、財政、水利等部門劃轉到農業(yè)農村部門。為推進項目建設，大部分縣（區(qū)）農業(yè)農村局只能在本系統(tǒng)內臨時抽調一些人員負責高標準農田建設工作，不夠熟悉有關的業(yè)務和專業(yè)知識。由于缺乏相關專業(yè)人才，在前期的項目選址、征求群眾意見、勘察設計等工作不夠深入細致，待進入后期施工階段，往往出現(xiàn)了涉及占用農田、項目實施范圍重復、設計與實地不相符等，遺留矛盾糾紛、工程變更和需要解決的問題較多，然而給業(yè)主單位、當?shù)卣⒋逦坝嘘P單位等帶來了更大的工作壓力，嚴重影響施工進度和工程竣工驗收[1]。

2.2 受項目使用年限和建設范圍條件制約，項目選址越來越困難

根據《全國高標準農田建設總體規(guī)劃（2011-2020）》 和《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2014）規(guī)定，各地要結合實際在修編本地高標準農田建設規(guī)劃的基礎上，按照相對集中連片，整體推進的要求，科學合理確定項目選址和規(guī)模。尤其是對2010 年（含）以前立項的中低產田改造項目區(qū)提質更新，必須按照 “填平補齊、避免重復建設” 的原則確定建設內容。2011 年及以后相關部門立項建設的高標準農田地塊，在國家規(guī)定使用年限內，不能再列入建設范圍。部分地區(qū)的相關部門由于往年實施的項目，大部分是集中連片、靠近山塘水庫或交通比較便利的，加上為完成年度建設任務的需要，部分項目片區(qū)也將附近不集中連片的田塊列入了上圖入庫的紅線范圍，導致后期可選的農田建設范圍越來越小，部分丘陵山區(qū)僅單個項目相對連片開發(fā)面積就達不到畝數(shù)的要求，要么是分散且面積小、分叉多、長度長的，要么是交通不便且偏遠的，要么是不靠近引水源的等等。近年來土地開墾項目和政府投（引）資建設的旱改水項目，在年度高標準農田建設任務難以落實的情況下，也逐步被占用到了一些沒有上圖入庫的面積。

2.3 項目補助資金少，不利于項目規(guī)劃設計和管理，甚至影響項目效益發(fā)揮

高標準農田建設項目補助資金是1500 元/ 畝，其中中央補助資金1000 元/ 畝，自治區(qū)配套資金500 元/ 畝。據估算，項目除支付勘察設計費、監(jiān)理費，預留項目管理費、基本預備費，施工方需繳納的稅金、獲取利潤等等，能真正用在項目建設溝渠、生產道路、行人蓋板和附屬設施的資金約1000 元/ 畝左右，受資金制約，首先會導致原設計的溝渠長度、寬度或其他建設內容被剔減，應建的而沒有建，不能滿足群眾最初的需求[2]。

3 新形勢下高標準農田建設規(guī)劃思考

3.1 提高農田水利建設重視度

人口數(shù)量的不斷增長，導致人均土地面積日益減少。在農村經濟發(fā)展的過程中，農業(yè)生產僅占很小一部分，并不能成為農村居民主要的謀生手段，有很多農民外出打工。在很多地方，農業(yè)收入不如進城務工收益多，農田水利建設長期處于停滯不前的狀態(tài)。因此，需要有關部門研究發(fā)展農田水利建設工作的對策，提高水利工程項目的質量。農業(yè)綜合開發(fā)中心工作人員要端正工作態(tài)度，對自身工作明確定位，更好地服務農田水利建設。

3.2 標準設計，加強設計質量

首先要構建嚴格的審核體系，對水利工程設計嚴格審核把關。通常農田水利工程包含大面積的灌溉區(qū)域，施工技術多樣，嚴格的審核體系必不可少。其次要選擇符合資質的設計單位參與工程設計，并根據實際情況進行優(yōu)化。

3.3 加強施工技術研究和新技術新工藝應用

要加強施工技術研究，確保施工技術可以更加高效地發(fā)揮作用。與此同時，要為農田水利工程的建設提供一個安全、整潔、和諧的施工環(huán)境。施工前，根據技術要求，應用新技術新工藝，制定符合施工實際的規(guī)范與要求，施工人員應嚴格按照規(guī)范與要求進行施工，保證施工的高效和規(guī)范，從而達到提高施工質量、節(jié)省投資、合理縮短工期的效果[3]。

4 結語

農田水利工程的發(fā)展關乎我國農業(yè)發(fā)展的根本，是穩(wěn)定我國農村經濟的重要保障。在水資源短缺的大環(huán)境下，要加大對水利工程的資金投入、人員投入、技術投入，提高各級政府對水利工程的重視程度，促進農業(yè)的科學、可持續(xù)、生態(tài)、綠色發(fā)展。