行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)探討

楊一帆

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的構(gòu)建背景

在我國(guó)政府積極倡導(dǎo)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推行新政府會(huì)計(jì)制度改革、加快政務(wù)系統(tǒng)新興信息技術(shù)和工具應(yīng)用的大背景下，行政事業(yè)單位推動(dòng)構(gòu)建和完善財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式已經(jīng)成為行政事業(yè)單位深化體制改革發(fā)展的必然要求，對(duì)于全面提升行政事業(yè)單位的綜合管理能力水平具有積極作用。但行政事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作仍集中在基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算方面，預(yù)決算分析、資金資產(chǎn)管理方面的職能未得到充分發(fā)揮。而且，由于事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算工作的重視度不足、電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行緩慢、單位內(nèi)部各部門(mén)之間呈現(xiàn)出獨(dú)立分散管理的格局，進(jìn)一步加大了行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)共享的難度。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式構(gòu)建的相關(guān)影響因素

一般來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的構(gòu)建主要與其戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向、組織范圍、職能權(quán)限、技術(shù)條件、法律關(guān)系等多個(gè)方面的因素有關(guān)。

（一）從戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向角度

主要包括賬務(wù)的集中處理、業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合管理、資產(chǎn)資金的集中管理、支持戰(zhàn)略決策等內(nèi)容，只有明確財(cái)務(wù)共享服務(wù)的根本目的，才能更有方向性地對(duì)財(cái)務(wù)工作模式進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。

（二）從組織范圍角度

財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的構(gòu)建需要考慮其共享范圍的大小，面對(duì)的服務(wù)對(duì)象，行業(yè)與組織范圍不同，服務(wù)模式的構(gòu)建也會(huì)作出相應(yīng)的改變。

（三）從職能權(quán)限角度

財(cái)務(wù)共享服務(wù)初期主要針對(duì)財(cái)務(wù)核算方面的工作，較少參與業(yè)務(wù)活動(dòng)。但隨著共享模式的逐步成熟，其開(kāi)始履行業(yè)財(cái)融合的職能，對(duì)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)政資金管理和實(shí)時(shí)賬務(wù)處理，對(duì)接財(cái)務(wù)共享平臺(tái)的各個(gè)流程及系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政一體化管理系統(tǒng)上的業(yè)務(wù)流、資金流以及信息流的集成化管理。

（四）從技術(shù)條件角度

在財(cái)務(wù)共享初期，主要采用拍照上傳、OCR（光學(xué)字符識(shí)別）掃描等方式改進(jìn)財(cái)務(wù)集中核算工作。隨著財(cái)務(wù)共享服務(wù)的深入，各種先進(jìn)的信息系統(tǒng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)都開(kāi)始引入財(cái)務(wù)共享服務(wù)體系，以確保更加高效地支撐財(cái)務(wù)共享服務(wù)工作。

（五）從法律關(guān)系角度

行政事業(yè)單位通常為一個(gè)獨(dú)立的法人單位，從法律關(guān)系上來(lái)看，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心屬于單位外部的另一法人單位，不具備對(duì)單位進(jìn)行賬務(wù)處理及信息共享的法律權(quán)利。但是兩者可以通過(guò)簽訂合同協(xié)約的方式，由預(yù)算單位以服務(wù)外包的形式將會(huì)計(jì)核算的工作全權(quán)委托給財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心進(jìn)行處理，使財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心在各單位委托的權(quán)限范圍內(nèi)開(kāi)展工作。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的構(gòu)建階段

基礎(chǔ)核算階段的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的集中核算，財(cái)務(wù)共享中心主要承擔(dān)代理記賬的職能，對(duì)賬務(wù)處理的真實(shí)性負(fù)責(zé)，但不對(duì)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)。該階段強(qiáng)調(diào)的是賬務(wù)處理的效率，要求對(duì)日常重復(fù)性會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行自動(dòng)化、規(guī)范化、流程化的處理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各種會(huì)計(jì)憑證票據(jù)的審核，確保記賬結(jié)賬、財(cái)務(wù)報(bào)表編制等工作的準(zhǔn)確性。

在業(yè)務(wù)對(duì)接階段，財(cái)務(wù)共享中心的職能得到了進(jìn)一步拓展，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)?shù)囊惑w化管理，強(qiáng)化了對(duì)業(yè)務(wù)層面的管控。同時(shí)OA（辦公自動(dòng)化）系統(tǒng)、APP（應(yīng)用程序）審批、局域網(wǎng)信息傳輸、BPM（業(yè)務(wù)流程管理）等信息化管理工具也得到了更為廣泛的應(yīng)用。在實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)集成化管理后，前端業(yè)務(wù)信息能夠直接快速地傳送到共享服務(wù)平臺(tái)。

在行業(yè)共享階段，財(cái)務(wù)共享服務(wù)需要體現(xiàn)出行業(yè)特點(diǎn)，借助全面預(yù)算、績(jī)效考核、財(cái)務(wù)分析等工具，實(shí)現(xiàn)行業(yè)資源的集約化管理。在該階段，需要更多地應(yīng)用大數(shù)據(jù)及人工智能等數(shù)據(jù)處理和分析技術(shù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)挖掘潛在數(shù)據(jù)信息，對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的加工處理。同時(shí)，利用人工智能技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析、模擬運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防控，做好決策方案的篩選評(píng)估工作，全面優(yōu)化和改進(jìn)財(cái)務(wù)共享服務(wù)的流程及系統(tǒng)，從而更好地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的使用效率。

全面共享階段的關(guān)鍵在于，要在省、市、縣三級(jí)構(gòu)建一體化的財(cái)務(wù)共享機(jī)制，更有力地為各級(jí)行政事業(yè)單位主管人員提供全面的戰(zhàn)略決策指導(dǎo)與支持，為國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門(mén)提供完整、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。在全面共享服務(wù)模式下，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心發(fā)揮著更大的管控與監(jiān)督職能，能夠?qū)崿F(xiàn)全省、全市、全縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的高效傳輸和共享服務(wù)。它是一種大共享模式，需要充分做好財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)工作。同時(shí)，在該階段需要利用云技術(shù)，通過(guò)政府云共享擴(kuò)大財(cái)務(wù)共享的范圍邊界，實(shí)現(xiàn)云端工作及信息數(shù)據(jù)的云端自動(dòng)化處理，全面提高各級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的構(gòu)建進(jìn)程及存在的問(wèn)題

目前大多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式仍停留在財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算階段，缺乏進(jìn)一步的推進(jìn)與升級(jí)。在開(kāi)展財(cái)務(wù)共享服務(wù)工作時(shí)，存在責(zé)任主體不明確、權(quán)責(zé)不匹配、違規(guī)責(zé)任界定不清晰、業(yè)財(cái)融合管理工作推進(jìn)不理想、過(guò)于片面地強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督、管理會(huì)計(jì)職能作用未得到充分發(fā)揮、會(huì)計(jì)人員配置不合理、決策信息支撐不充分等問(wèn)題。這些問(wèn)題直接或間接地阻礙了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)共享模式構(gòu)建進(jìn)程，不利于財(cái)務(wù)共享服務(wù)水平的提升。

五、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式構(gòu)建的改進(jìn)建議

財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式強(qiáng)調(diào)“三流（業(yè)務(wù)流、信息流、資金流）”合一化管理，要求要打破單位邊界，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及系統(tǒng)模式，開(kāi)展行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作。同時(shí)，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心要以需求為導(dǎo)向，為各級(jí)行政事業(yè)單位提供服務(wù)，通過(guò)雙向協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制提高財(cái)務(wù)工作的效率。要針對(duì)目前行政事業(yè)單位在構(gòu)建財(cái)務(wù)共享模式方面存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)建議。第一，加快轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的職能定位，從會(huì)計(jì)集中核算單位轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)共享服務(wù)單位。各外部行政事業(yè)單位通過(guò)簽訂一定的協(xié)議及定價(jià)機(jī)制購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，根據(jù)自身的業(yè)務(wù)工作實(shí)際向財(cái)務(wù)共享中心提出會(huì)計(jì)信息需求，財(cái)務(wù)共享中心在合規(guī)的情況下為其提供個(gè)性化財(cái)務(wù)信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任主體權(quán)責(zé)的科學(xué)匹配。第二，打破分單位核算的管理模式，研究制定一套統(tǒng)一適用的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理流程、信息化管理系統(tǒng)、監(jiān)督管理機(jī)制等，以確保各類(lèi)行政事業(yè)單位在保持獨(dú)立運(yùn)作的基礎(chǔ)上，最大限度地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的統(tǒng)一集中管理，在一體化的管理框架下，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)共享。這種模式下的違規(guī)責(zé)任通常由業(yè)務(wù)引起，因此各項(xiàng)責(zé)任歸屬認(rèn)定會(huì)更加明確清晰。第三，在業(yè)財(cái)融合管理方面，要從優(yōu)化業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)工作流程、加快財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)等方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。以業(yè)務(wù)流程優(yōu)化為例，要在保證不同類(lèi)型單位相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上，打破以單位進(jìn)行劃分的財(cái)務(wù)核算模式。對(duì)于各預(yù)算單位的財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支，可通過(guò)設(shè)置“財(cái)政預(yù)算組”開(kāi)展財(cái)務(wù)核算工作，而預(yù)算外支出及其他收支則按單位類(lèi)型進(jìn)行類(lèi)別劃分。對(duì)于同一類(lèi)型的行政事業(yè)單位，可根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)行分組，建立包括“費(fèi)用處理組”“資產(chǎn)管理組”“資金收付組”“賬務(wù)處理組”等多種組別，按照組別劃分開(kāi)展財(cái)務(wù)工作。第四，針對(duì)財(cái)務(wù)人員匹配問(wèn)題，要求各級(jí)單位及財(cái)務(wù)共享中心嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)工作開(kāi)展的需求引進(jìn)和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)化技能培訓(xùn)。并在此基礎(chǔ)上，不斷向財(cái)務(wù)共享中心與事業(yè)單位之間會(huì)計(jì)人員有機(jī)雙向流動(dòng)的方向發(fā)展，更好地為財(cái)務(wù)共享模式的升級(jí)夯實(shí)人才基礎(chǔ)。第五，在決策信息系統(tǒng)支撐方面，要充分應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，逐步引入條碼系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析處理等系統(tǒng)，加快系統(tǒng)功能優(yōu)化，使財(cái)務(wù)人員有更多的時(shí)間和精力開(kāi)展財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)管理方面的工作。

六、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的構(gòu)建和完善，對(duì)于提升行政事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)工作水平和增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作效果有顯著作用。各級(jí)行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，積極做好相關(guān)的參與和配合工作，促進(jìn)行政事業(yè)單位的高效化行政、規(guī)范化管理以及透明化監(jiān)管，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。