事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題探討

丁 琳

一、引言

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都取得了一定的成果，加上財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的投入力度也逐漸加大。隨著財(cái)政部門(mén)撥款的逐漸增加，事業(yè)單位內(nèi)部可使用的資金規(guī)模也越來(lái)越大。但在資金規(guī)模逐漸擴(kuò)大的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。如何落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，如何充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際效用，如何在保障最大效益的同時(shí)使用資金，如何將財(cái)務(wù)分析和預(yù)估落實(shí)到位，如何保障內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行，如何有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，這些都是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)事業(yè)單位及相關(guān)工作人員需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。因此，本文主要就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及完善措施展開(kāi)探討。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要意義

（一）保障事業(yè)單位的規(guī)范化管理

目前，我國(guó)事業(yè)單位承擔(dān)的主要工作是社會(huì)性工作，工作人員的薪資一般由我國(guó)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一撥款下發(fā)，薪資的數(shù)額在一般情況下都是固定的。事業(yè)單位有效開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，不僅能夠保障事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行，而且有助于科學(xué)合理地使用各項(xiàng)資金，最大限度地提高事業(yè)單位各項(xiàng)資金的使用效益，尤其需要確保專項(xiàng)撥款資金都能合理地應(yīng)用到相應(yīng)項(xiàng)目當(dāng)中。同時(shí)，有效開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作也是保障事業(yè)單位其他事項(xiàng)落實(shí)的重要措施，可以進(jìn)一步保障事業(yè)單位事項(xiàng)運(yùn)行的規(guī)范性，明確人員的職責(zé)、職權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源使用效益的最大化。

（二）防止國(guó)有資產(chǎn)流失

事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，有助于及時(shí)掌握和了解各項(xiàng)資金的流動(dòng)情況，從而合理使用資金，有效防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況。由于我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作缺乏足夠的重視，事業(yè)單位本身也缺乏先進(jìn)的管理理念，所以事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)貪污、資金隨意使用的情況。必須完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，及時(shí)更新事業(yè)單位原有的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行模式，不斷加大財(cái)務(wù)管理力度，最大限度地防止事業(yè)單位出現(xiàn)嚴(yán)重的貪污情況，從而進(jìn)一步提升資金的使用效益和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平［1］。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

財(cái)務(wù)管理是對(duì)資金的獲得、使用進(jìn)行管理的工作，涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。事業(yè)單位有效開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的主要目的則是，有效規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，合理劃分各項(xiàng)資源，同時(shí)提升資金使用效益。但是受原有理念及經(jīng)濟(jì)體制的影響，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能未能充分發(fā)揮，其原因主要有以下幾點(diǎn)。

（一）缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

現(xiàn)階段，我國(guó)多數(shù)事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中都普遍存在一個(gè)問(wèn)題，即財(cái)務(wù)管理工作缺乏相應(yīng)機(jī)制的建設(shè)。系統(tǒng)的缺失導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在開(kāi)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)各種問(wèn)題。

缺乏系統(tǒng)化制度的財(cái)務(wù)管理工作，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位無(wú)法明確認(rèn)識(shí)到資金的使用情況，無(wú)法有效掌控財(cái)務(wù)預(yù)算。對(duì)于事業(yè)單位而言，完善的財(cái)務(wù)機(jī)制一般情況存在“空白”現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位正在開(kāi)展各項(xiàng)工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，也缺乏足夠的投入力度，缺乏正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容被忽視。在這種情況下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作極易出現(xiàn)問(wèn)題。財(cái)務(wù)規(guī)劃體制作為財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)內(nèi)容有所缺失，所以事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中的資金配置缺乏合理性、科學(xué)性，甚至可能引發(fā)更多的問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，事業(yè)單位的整體的運(yùn)營(yíng)發(fā)展會(huì)受到不利因素的影響，不僅資金的使用效率會(huì)降低，而且事業(yè)單位會(huì)喪失各項(xiàng)管理活動(dòng)存在的優(yōu)勢(shì)。

（二）缺乏成本理念和資本運(yùn)營(yíng)意識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，部分事業(yè)單位內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了一定變化。但是由于長(zhǎng)期受經(jīng)濟(jì)體制部分因素的影響，當(dāng)前部分事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理理念依舊較為傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代化的資金成本理念和資本運(yùn)營(yíng)意識(shí)。對(duì)“開(kāi)源節(jié)流”的理念還沒(méi)有正確的認(rèn)知，資金的使用效益也并不理想。同時(shí)，從事業(yè)單位的性質(zhì)來(lái)看，其是獨(dú)立的法人實(shí)體，不僅需要完成我國(guó)相關(guān)部門(mén)分配的工作任務(wù)，而且需要實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，將財(cái)政部門(mén)的撥款資金和其他運(yùn)營(yíng)方式獲得的資金進(jìn)行合理充分使用，從而保障資金效益的最大化［2］。

（三）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，執(zhí)行力不足

目前，我國(guó)事業(yè)單位資金的主要來(lái)源有兩個(gè)，分別是財(cái)政部門(mén)撥款和自主收費(fèi)。部分事業(yè)單位的資金量較大，其預(yù)算管理體系的完善性和有效性對(duì)資金的使用效益和監(jiān)管工作具有極為重要的意義。但是由于事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)存在“重核算、輕預(yù)算”的理念，甚至部分事業(yè)單位的預(yù)算編制工作具有形式化特點(diǎn)，所以預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和可行性，無(wú)法充分發(fā)揮自身的預(yù)算管控作用。還有部分事業(yè)單位雖然注重預(yù)算工作，但是因?yàn)楦鞣N原因，存在預(yù)算執(zhí)行不到位、隨意性較強(qiáng)等情況，導(dǎo)致預(yù)算和決算嚴(yán)重不符。當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算編制和實(shí)施過(guò)程中存在的潛在問(wèn)題，一方面對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展有所影響，另一方面也不利于推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

四、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）完善相關(guān)制度

事業(yè)單位要完善財(cái)務(wù)管理制度，可以從合同管理、支票登記、資產(chǎn)管理等方面入手。關(guān)于合同管理工作，需要在開(kāi)展過(guò)程中制定相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，具體從前期、中期以及后期三個(gè)階段著手。還要進(jìn)一步完善材料登記的管理制度，從而有效避免出現(xiàn)資金隨意流動(dòng)、資金流向不明確的問(wèn)題。同時(shí)，現(xiàn)金交換的相關(guān)管理制度需要不斷完善，從而最大限度地防止出現(xiàn)材料及資金被隨意損耗的情況。事業(yè)單位應(yīng)該不斷完善相關(guān)制度措施，為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值，繼而有效實(shí)現(xiàn)單位既定的各項(xiàng)工作目標(biāo)［3］。

（二）樹(shù)立成本效益理念，增強(qiáng)開(kāi)源節(jié)流意識(shí)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，事業(yè)單位資金的占比在逐漸提高，使用額度在逐漸增長(zhǎng)。這要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員樹(shù)立正確有效的資金運(yùn)營(yíng)理念，在了解各項(xiàng)資金使用途徑、完成目標(biāo)的情況下，深入分析成本，嚴(yán)格監(jiān)管各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況，從而保障每筆資金發(fā)揮最大的作用。同時(shí)，需要對(duì)資金的來(lái)源進(jìn)行合理規(guī)劃，保證各類款項(xiàng)的及時(shí)收繳，避免出現(xiàn)錯(cuò)收、漏收的情況，從根本上做到“應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳”，將提倡的“開(kāi)源節(jié)流”理念貫徹落實(shí)到單位的每一項(xiàng)工作當(dāng)中。

（三）合理編制預(yù)算，保障有效執(zhí)行

預(yù)算編制工作需要從多方面出發(fā)，綜合進(jìn)行考慮，量入為出。要在保障事業(yè)單位日常運(yùn)行過(guò)程中所需資金完全充足的情況下，合理安排事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展中各項(xiàng)工作的所需資金。同時(shí)，預(yù)算工作需要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)的所有資金進(jìn)行規(guī)劃，從而保證資金分配的科學(xué)性、合理性及透明度。要針對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作建立相應(yīng)的、完善的制度，保障預(yù)算工作落實(shí)到位，體現(xiàn)預(yù)算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。而預(yù)算的調(diào)整及追加等流程都需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，最終獲得審批手續(xù)，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的制約性。

五、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期發(fā)展背景下，任何事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展，都要把財(cái)務(wù)管理工作視為其中最關(guān)鍵的部分。然而事業(yè)單位是具有社會(huì)公益性質(zhì)的單位，要在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中長(zhǎng)久發(fā)展，必須發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并且積極解決。從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度、方向以及工作人員等方面入手，充分利用現(xiàn)代化手段處理存在的問(wèn)題，有助于事業(yè)單位有效開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，砥礪前行。