基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式探究

陳 兮

一、引言

內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理過程中，能發(fā)揮風險識別和規(guī)避作用，提升風險管理能力。在內(nèi)部控制的運用過程中，關(guān)鍵是要找到與事業(yè)單位相匹配的運行模式，全面深入地發(fā)揮管理模式的優(yōu)勢。

二、內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的內(nèi)涵及作用

（一）內(nèi)涵

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中，通常會選擇以內(nèi)部控制作為手段，這樣可以保證工作的順利開展，同時在實施過程中，還可以運用賬目的準確性，核算資產(chǎn)完整度的合法性［1］。在這些工作嚴密開展的過程中，資產(chǎn)驗收、獲得以及清查等多個程序都會得到有效控制。這樣內(nèi)部控制工作體系的作用就能得到更好的發(fā)揮，有利于行政事業(yè)單位管理工作效率的提升。

（二）作用

現(xiàn)如今，在行政事業(yè)單位履行各項職能的過程中，上級財政部門、社會公眾對其資產(chǎn)使用效率提出了更高的要求，行政事業(yè)單位需要不斷加強內(nèi)部控制建設(shè)，防止舞弊問題，做到開源節(jié)流、降低成本。在有效提升內(nèi)部資金管控、風險識別和優(yōu)化能力的過程中，事業(yè)單位具備更加突出的資產(chǎn)使用和科學(xué)管理能力［2］。內(nèi)部控制能力的提升需要企業(yè)綜合各項管理措施，協(xié)調(diào)各個部門的運行機制，科學(xué)有效地發(fā)揮出其基本的事業(yè)單位資產(chǎn)管理能力。在不斷提升內(nèi)部管理水平的過程中，其同步做到了對事業(yè)單位部門協(xié)調(diào)能力的提升、人員管控優(yōu)勢的發(fā)揮，能在工作開展的過程中，提高劃分人員責任機制和落實考核機制的能力，幫助事業(yè)單位進一步具備良好的流程性和管控能力。

三、當前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制以及資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）組織能力不足

在事業(yè)單位資產(chǎn)管理的過程中，要逐步形成內(nèi)部控制優(yōu)勢，需要在工作開展的過程中，發(fā)揮出良好的組織優(yōu)勢，具備執(zhí)行力方面的保障。但是，在組織結(jié)構(gòu)建設(shè)機制上的不足，導(dǎo)致執(zhí)行環(huán)節(jié)不科學(xué)、執(zhí)行力低下。同時在落實人員責任機制的過程中，往往存在一定的人員權(quán)責義務(wù)等劃分不清的問題，影響了組織能力的提升。

（二）風險控制觀念不足

在資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制建設(shè)和發(fā)展的過程中，需要做到對風險意識的打造，主要是在不斷識別和解決風險問題的過程中，發(fā)揮風險控制優(yōu)勢。然而在缺少風險控制觀念的情況下，事業(yè)單位的內(nèi)部控制往往存在動力不足的問題，很多工作的開展效果和管控優(yōu)勢不能得到科學(xué)的發(fā)揮，導(dǎo)致風險控制能力不能得到科學(xué)有效的提升。

（三）內(nèi)部控制的作用發(fā)揮不明顯

內(nèi)部控制機制能夠在事業(yè)單位的資金管理控制層面上，及時識別控制優(yōu)勢，提升內(nèi)部控制的價值作用。而事業(yè)單位的內(nèi)部控制機制依然存在一定的問題隱患，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因可能是事業(yè)單位的內(nèi)部控制運行機制不科學(xué)，很多控制要求不能得到深入的落實，在工作開展的過程中，不能保障基本工作目標的科學(xué)實現(xiàn)。

（四）資產(chǎn)管理不規(guī)范

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理往往需要在資產(chǎn)管理的過程中，實現(xiàn)對資產(chǎn)的清晰化、科學(xué)化管控，其主要是能在規(guī)范管理中，杜絕不良的風險影響問題，科學(xué)發(fā)揮工作優(yōu)勢。而資產(chǎn)管理的不規(guī)范，往往會導(dǎo)致資產(chǎn)使用風險較多，在事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展過程中，難免存在一定的資產(chǎn)損失影響，導(dǎo)致事業(yè)單位可能存在較大的資產(chǎn)損失隱患［3］。

四、在行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建

（一）資產(chǎn)管理模式優(yōu)化

事業(yè)單位在業(yè)務(wù)開展的過程中，涉及資產(chǎn)風險的隱患問題較多，在資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)重點做到對資產(chǎn)管理模式的優(yōu)化，主要是通過科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)管理模式，規(guī)避事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展的隱患問題。比如建立標準化的資產(chǎn)管理指導(dǎo)流程，主要是在資產(chǎn)的流動過程中，使每一個環(huán)節(jié)都能執(zhí)行標準化的資產(chǎn)管理步驟，做到在資產(chǎn)管理的過程中，具備較大的科學(xué)經(jīng)營優(yōu)勢。在制度的建立和完善過程中，應(yīng)做到對基本資產(chǎn)管理模式的科學(xué)運用，比如建立對投資項目的評估分析機制，主要是通過建立投資項目的安全性分析機制，以多角度、全方位的資產(chǎn)管理辦法，在管理過程中具備良好的風險應(yīng)對能力，科學(xué)地以內(nèi)部控制機制作為風險識別的優(yōu)化機制環(huán)節(jié)，增加在資產(chǎn)管理過程中的管理優(yōu)勢。

（二）完善內(nèi)部控制體系

內(nèi)部控制體系要與事業(yè)單位的實際運行模式相匹配，在內(nèi)部控制體系建設(shè)的過程中，發(fā)揮出較高的資產(chǎn)管理執(zhí)行價值［4］。因此，內(nèi)部控制體系的構(gòu)建要依托于事業(yè)單位的業(yè)務(wù)實踐，主要是根據(jù)實際的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和存在的風險隱患，建立對應(yīng)的控制識別機制，具備實際匹配優(yōu)勢。內(nèi)部控制體系要形成科學(xué)性和實質(zhì)性的優(yōu)勢，還要在多元化體系建設(shè)上下足功夫，因為事業(yè)單位的資產(chǎn)風險隱患的多樣化、無規(guī)律化，在內(nèi)部控制體系的建設(shè)過程中，要具備多角度分析論證風險的能力，達到科學(xué)的內(nèi)部控制效果。

（三）內(nèi)部控制關(guān)鍵要素建設(shè)

關(guān)鍵要素建設(shè)是為了基本保障內(nèi)部控制作用能順利發(fā)揮，是增加內(nèi)部控制優(yōu)勢的重要依據(jù)。因此在內(nèi)部控制的過程中，要做到對基本控制能力的發(fā)揮，就要重點做到對關(guān)鍵要素的深入建設(shè)，保障基本的資產(chǎn)風險控制能力。關(guān)鍵要素建設(shè)對事業(yè)單位的資產(chǎn)內(nèi)部控制來說，關(guān)鍵是組織結(jié)構(gòu)和人的因素。組織結(jié)構(gòu)是執(zhí)行和落實內(nèi)部控制及其效果的途徑保障，其對管理的執(zhí)行力和組織力的影響較大，事業(yè)單位應(yīng)在組織流程和責任劃分的基礎(chǔ)上，具備清晰明確的執(zhí)行依據(jù)，做到在工作開展的過程中，具備較高的內(nèi)部控制組織能力。人員層面的要素建設(shè)，要落實到內(nèi)部控制具體執(zhí)行人的建設(shè)上，應(yīng)從思想建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)兩個方面出發(fā)，在內(nèi)部控制的建設(shè)過程中，形成較大的工作建設(shè)優(yōu)勢。比如做到對標準化人才培訓(xùn)機制的建設(shè)和落實，主要是在內(nèi)部控制的過程中，科學(xué)發(fā)揮人員優(yōu)勢，在思想認知層面上，以黨建工作的開展，提升思想政治認知高度，將良好的思想政治價值理論體系科學(xué)地傳遞給內(nèi)部控制工作人員。在內(nèi)部控制管理技能的專業(yè)培訓(xùn)上，以積極引入專業(yè)員工、提升員工的整體素質(zhì)水平為導(dǎo)向，做好專業(yè)培訓(xùn)機制的建立落實，提出階段性的培訓(xùn)考核目標和要求，提升人員的培訓(xùn)投入度。

（四）落實科學(xué)的資產(chǎn)核算制度

內(nèi)部控制工作的開展不能脫離精確的核算機制。主要是在資產(chǎn)往來流動的過程中，具備規(guī)范化、標準化的管理優(yōu)勢，在工作開展的過程中，具備較大的工作開展優(yōu)勢。一般要引入專業(yè)的財務(wù)管理資產(chǎn)管控模式，對資產(chǎn)的應(yīng)收、折舊、支出等方面進行科學(xué)的計量，從財務(wù)核算的角度，掌握資產(chǎn)實際情況的數(shù)據(jù)。對賬面資產(chǎn)和實際資產(chǎn)進行深入的比對校核，避免存在問題，落實階段性的校核機制，比如實施月度、季度、年度資產(chǎn)清算管理。

（五）提升風險評估能力

風險評估能力在一定程度上體現(xiàn)了事業(yè)單位對風險隱患的識別和應(yīng)對能力，其是內(nèi)部控制的重要組成部分。要提升風險評估能力，應(yīng)制定風險識別評價指標，利用系統(tǒng)的指標體系，在風險評估的過程中打造科學(xué)的風險評估系統(tǒng)。發(fā)揮不同的指標評價的綜合能力，做到對風險問題的充分識別和認知。

五、結(jié)語

內(nèi)部控制管理模式的構(gòu)建，應(yīng)具備更加顯著的科學(xué)化特點，其在管理執(zhí)行的過程中，應(yīng)具備更加到位的落實效果，深入落實科學(xué)的建設(shè)理念。