加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理探究

顧蔚紅

一、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

事業(yè)單位預(yù)算是國(guó)家財(cái)政預(yù)算的一個(gè)組成部分，不僅反映了事業(yè)單位與國(guó)家財(cái)政預(yù)算之間的預(yù)算關(guān)系，而且反映了事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。事業(yè)單位預(yù)算是經(jīng)過(guò)一定程序核定與編制的，是為了完成單位部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的既定目標(biāo)采取的一種手段。它不僅是事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的基本依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)事業(yè)計(jì)劃，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的財(cái)力保證，更能為事業(yè)單位的發(fā)展建設(shè)提供財(cái)政方面的保障。做好行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，可以使財(cái)政資金的運(yùn)行過(guò)程更加明晰。

（一）精細(xì)化成本管理的需要

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中一項(xiàng)重要的內(nèi)部控制手段，在提高單位管理水平和經(jīng)濟(jì)效益方面起著至關(guān)重要的作用。預(yù)算管理的內(nèi)容包括正常經(jīng)費(fèi)收支、資金往來(lái)、財(cái)務(wù)核算、政府采購(gòu)、固定資產(chǎn)等各個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算進(jìn)行項(xiàng)目細(xì)分，層層落實(shí)，確保各基層部門(mén)掌握相應(yīng)的預(yù)算額度，并合理安排經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，以此作為未來(lái)一年的經(jīng)費(fèi)劃撥依據(jù)。由此可見(jiàn)，細(xì)化預(yù)算編制是至關(guān)重要的。同時(shí)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的重要組成部分，也是建設(shè)新時(shí)期節(jié)約型社會(huì)的要求，其目的是通過(guò)整合各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源，使其發(fā)揮出最大的作用，有效的預(yù)算管理能夠合理提高資源配置效率和使用效率，降低資金浪費(fèi)概率。

（二）建設(shè)全面預(yù)算管理的需要

隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)體制的不斷深入改革，財(cái)政部門(mén)的預(yù)算改革也在逐步推廣，事業(yè)單位的預(yù)算管理作為單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的重要部分，存在于整個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中，現(xiàn)在的財(cái)務(wù)預(yù)算已落后于預(yù)算新形式。因此對(duì)預(yù)算管理的研究和建設(shè)有重大的意義和作用。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位根據(jù)中心任務(wù)、事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃而編制一年的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和方向，預(yù)算的落實(shí)是工作任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃得以完成的財(cái)力基礎(chǔ)。因此，政府公共服務(wù)的優(yōu)化、財(cái)政管理水平的提高以及國(guó)家各項(xiàng)重大方針和政策的落實(shí)，都與預(yù)算管理的成效水平有直接的關(guān)系。

（三）預(yù)決算公開(kāi)化的必要條件

《預(yù)算法》對(duì)事業(yè)單位的一個(gè)重要影響就是增加了預(yù)算透明度，同時(shí)，嚴(yán)格按照財(cái)政部積極推行預(yù)算公開(kāi)的工作中的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行預(yù)決算公開(kāi)，是國(guó)家的一項(xiàng)重大舉措。預(yù)決算公開(kāi)從無(wú)到有、從有到全，贏得了社會(huì)各界的廣泛肯定和好評(píng)，使民眾具有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并接受社會(huì)的監(jiān)督。因此做好行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理工作在當(dāng)下顯得尤為重要。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的問(wèn)題和現(xiàn)狀

（一）預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，全民參與度偏低

目前的行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上經(jīng)驗(yàn)不足、預(yù)算意識(shí)不足，在實(shí)際工作中存在許多問(wèn)題，為了使預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)健康有序的發(fā)展，單位應(yīng)該建立全面的預(yù)算管理制度，針對(duì)預(yù)算管理的全過(guò)程明確責(zé)任、落實(shí)獎(jiǎng)懲、開(kāi)展有效的審計(jì)監(jiān)督等，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，為事業(yè)單位在新時(shí)期背景下的穩(wěn)定發(fā)展提供相應(yīng)的支持，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供重要保障。

一直以來(lái)，為社會(huì)提供公共服務(wù)都是事業(yè)單位的職能，這一特性決定了事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款。由于資金來(lái)源這一特殊性質(zhì)，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理沒(méi)有足夠的重視，沒(méi)有真正形成預(yù)算管理意識(shí)，認(rèn)為預(yù)算工作只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，單位內(nèi)部人員在資金使用上缺乏主人翁思想，具體預(yù)算工作不夠細(xì)化，上報(bào)的預(yù)算材料往往不夠準(zhǔn)確，認(rèn)為上級(jí)撥款少了可以繼續(xù)申請(qǐng)，上級(jí)撥款多了資金使用隨意性就提高，預(yù)算編制流于形式。從相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到部門(mén)以及全體干部職工對(duì)預(yù)算管理的理解都比較片面，部門(mén)之間沒(méi)有溝通協(xié)作，造成單位對(duì)預(yù)算作用的重視不夠，最終影響預(yù)算管理的效果。

（二）預(yù)算編制方法的科學(xué)性有待提高

事業(yè)單位的預(yù)算編制工作比較復(fù)雜，涵蓋的范圍比較廣，由于財(cái)務(wù)人員沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)《預(yù)算法》的內(nèi)容，在編制方法上，與《預(yù)算法》中相關(guān)的規(guī)定不相適應(yīng)。一些事業(yè)單位仍然采用以上年基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編制方法，沒(méi)有采用科學(xué)的編制方法，不以單位部門(mén)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)來(lái)編制預(yù)算，使得預(yù)算編制的可操作性不強(qiáng)，編制過(guò)于簡(jiǎn)單化和經(jīng)驗(yàn)化，嚴(yán)重影響預(yù)算報(bào)表質(zhì)量和預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的收入來(lái)源主要是財(cái)政撥款，有些單位雖然制定了預(yù)算管理制度，但在實(shí)際的預(yù)算管理工作中，沒(méi)有投入足夠的力量，預(yù)算管理執(zhí)行力度欠缺，在資金使用上疏于控制，導(dǎo)致單位開(kāi)支了違背相關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)，造成了預(yù)算資金濫用或閑置的現(xiàn)象。更有一部分單位在日常收支過(guò)程中，沒(méi)有按正常進(jìn)度支付資金，在年底資金結(jié)余較多時(shí)突擊花錢(qián)，造成資金使用管理失控，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)算制度規(guī)定嚴(yán)重不符，長(zhǎng)此以往嚴(yán)重制約了單位預(yù)算管理工作的進(jìn)一步強(qiáng)化。

（四）預(yù)算的監(jiān)督考核機(jī)制不完善

很多事業(yè)單位雖然編制了預(yù)算，但日常經(jīng)營(yíng)中沒(méi)有根據(jù)預(yù)算對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和控制，使預(yù)算流于形式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算的控制功能，沒(méi)有發(fā)揮有效保障的積極作用。雖然發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，但是沒(méi)有深層次導(dǎo)致挖掘問(wèn)題出現(xiàn)的原因，沒(méi)有制定改進(jìn)措施，或者有措施但無(wú)跟蹤。監(jiān)督職能完全成了擺設(shè)。甚至造成了對(duì)預(yù)算資金的隨意使用，降低了預(yù)算資金的使用效益。

（五）預(yù)算管理人員素質(zhì)不高

事業(yè)單位改革的推進(jìn)，預(yù)算管理理論的不斷更新和發(fā)展，進(jìn)一步要求預(yù)算管理人員提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能。在工作中，一些事業(yè)單位的預(yù)算管理人員對(duì)《預(yù)算法》缺乏深入的認(rèn)識(shí)，管理理念比較陳舊，沒(méi)有重視《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)和實(shí)施，遇到困難不知道如何解決，業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求，預(yù)算編制的質(zhì)量不高，對(duì)預(yù)算管理的流程和預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和判斷，影響了預(yù)算管理工作的正常開(kāi)展和推進(jìn)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

各單位要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，從領(lǐng)導(dǎo)層面提高對(duì)預(yù)算的重視程度。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)做好表率，改變傳統(tǒng)的重核算、輕管理的思想，并將預(yù)算管理的意識(shí)貫徹到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)工作人員，大家共同學(xué)習(xí)《預(yù)算法》的具體內(nèi)容和精神。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮每個(gè)人在預(yù)算管理方面的積極性和能動(dòng)性，意識(shí)到預(yù)算管理是和單位的發(fā)展息息相關(guān)的，把預(yù)算管理積極運(yùn)用到整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)范化和制度化。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制方法

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的起點(diǎn)，預(yù)算編制的質(zhì)量直接影響內(nèi)部控制的執(zhí)行效果。預(yù)算編制的方法有固定預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、零基預(yù)算法等，單位應(yīng)遵循事業(yè)單位特殊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律，依據(jù)自身特點(diǎn)和管理原則，正確選擇預(yù)算編制方法。在具體的編制過(guò)程中，通常會(huì)采用多種預(yù)算方法相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全面預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理和全程控制，確保預(yù)算的合理性，使其與實(shí)際更貼合。在編制的過(guò)程中還需要做到逐級(jí)編制、全面匯總，而且需要將各部門(mén)目標(biāo)與單位總目標(biāo)有效結(jié)合，提高預(yù)算編制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可行性，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的目標(biāo)。事業(yè)單位的預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，對(duì)單位的發(fā)展有非常重要的作用。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部門(mén)預(yù)算制度的全面推廣與日益完善，對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求，只有不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)行全方位、全過(guò)程的控制，強(qiáng)化制度落實(shí)和社會(huì)監(jiān)督，才能不斷提升預(yù)算管理水平，真正實(shí)現(xiàn)編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、結(jié)果有反饋、反饋有應(yīng)用的預(yù)算管理目標(biāo)，使財(cái)政資金為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，加大預(yù)算執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位不僅要加強(qiáng)預(yù)算管理，還需要加大預(yù)算執(zhí)行力度，增強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行的約束力。在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的范圍和用途做好資金使用管理，不得突破預(yù)算限額，控制不合理的費(fèi)用開(kāi)支，杜絕超預(yù)算的情況，從而提升預(yù)算資金的使用效率。還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行及時(shí)的反饋。在單位內(nèi)部實(shí)行預(yù)算管理公開(kāi)制度，定期公開(kāi)單位的資金使用情況，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)政管理的透明化，解決預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，促進(jìn)財(cái)政管理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

（四）完善預(yù)算的監(jiān)督考核機(jī)制

監(jiān)督作為預(yù)算管理的一部分，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，應(yīng)該加快完善。預(yù)算管理的監(jiān)督不僅要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保證資金的合理使用和優(yōu)化配置，還要對(duì)資金使用效益進(jìn)行監(jiān)督，這就要求行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督，同時(shí)審計(jì)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)還應(yīng)該及時(shí)對(duì)基層行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查，定期匯總預(yù)算數(shù)額以及資金的流向等，并確認(rèn)資金流向的真?zhèn)?，?duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋，保證整個(gè)過(guò)程及時(shí)、真實(shí)、完整，從而對(duì)預(yù)算的執(zhí)行、對(duì)預(yù)算執(zhí)行的合理化進(jìn)行監(jiān)督，保證預(yù)算管理工作能夠順利開(kāi)展。

（五）提高預(yù)算管理人員素質(zhì)

提高預(yù)算管理人員素質(zhì)包括兩方面：首先是提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，使其盡快適應(yīng)深化預(yù)算改革的需要，增加對(duì)預(yù)算管理了解，促進(jìn)預(yù)算管理人員和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，充分了解單位內(nèi)外情況，使大家都有機(jī)會(huì)參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次是提高預(yù)算管理能力與水平，在單位內(nèi)部普及預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)，使相關(guān)人員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新《預(yù)算法》的精髓，充分掌握預(yù)算管理的知識(shí)，結(jié)合單位工作性質(zhì)和管理，引起單位全體人員的重視，有效發(fā)揮預(yù)算管理的作用。