關(guān)于交通運(yùn)輸事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討

劉亞萍

一、交通運(yùn)輸事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性

固定資產(chǎn)管理大體包括固定資產(chǎn)采購(gòu)、固定資產(chǎn)使用、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)以及處置等多個(gè)活動(dòng)，對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)單位而言，實(shí)施固定資產(chǎn)管理的重要性體現(xiàn)為以下兩方面：

（一）響應(yīng)和遵循國(guó)家相關(guān)政策規(guī)章

交通運(yùn)輸事業(yè)單位的發(fā)展應(yīng)遵循交通運(yùn)輸行業(yè)以及政府部門的發(fā)展戰(zhàn)略方針政策，政策點(diǎn)明，進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期后，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)更注重固定資產(chǎn)的“服務(wù)潛力”，比如針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀頒布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》，就對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊、確認(rèn)等環(huán)節(jié)制定了新的規(guī)定，推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)單位不斷優(yōu)化自身的固定資產(chǎn)管理模式。

（二）確保自身資產(chǎn)的安全完整性，提高資產(chǎn)的利用率

交通運(yùn)輸事業(yè)單位通常需要擔(dān)負(fù)所在地區(qū)各區(qū)域的公路養(yǎng)護(hù)以及管理等工作，而公路技術(shù)的日益成熟、公路質(zhì)量需求的不斷攀升等，使交通運(yùn)輸事業(yè)單位的固定資產(chǎn)類型、數(shù)量等變動(dòng)較大。固定資產(chǎn)作為單位內(nèi)部投資的重要方向，對(duì)實(shí)際資產(chǎn)情況的掌握直接關(guān)系到交通運(yùn)輸事業(yè)單位資源的使用效率以及資產(chǎn)的安全性，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位提高管理效率、預(yù)防腐敗的重要舉措。

二、交通運(yùn)輸事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

雖然近年來，各事業(yè)單位都在積極開展內(nèi)部改革，提升自身固定資產(chǎn)管理水平，但從應(yīng)用效果來看，交通運(yùn)輸事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平參差不齊，各單位或多或少都存在一些管理漏洞，具體主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）固定資產(chǎn)配置不科學(xué)

由于交通運(yùn)輸事業(yè)單位間的服務(wù)內(nèi)容并不一致，所以財(cái)政部在制定政策規(guī)章時(shí)，并未對(duì)所有的固定資產(chǎn)配置都設(shè)定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得單位在采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)有較大的自主選擇空間，增加了固定資產(chǎn)配置的隨意性。此外，受傳統(tǒng)管理思想的影響，交通運(yùn)輸事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上還存在重編制、輕執(zhí)行的問題，在年末制定固定資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，單位各部門都盡可能多地為自身謀劃項(xiàng)目資金，但對(duì)后續(xù)如何使用卻缺乏重視，多數(shù)單位的固定資產(chǎn)規(guī)劃短期性特征明顯，長(zhǎng)期規(guī)劃不足，再加上固定資產(chǎn)管理人員能力的限制，單位固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不明晰，導(dǎo)致單位在配置固定資產(chǎn)時(shí)極容易出現(xiàn)盲目性。

（二）固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)較為隨意

一方面，交通運(yùn)輸事業(yè)單位的固定資產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)不健全，固定資產(chǎn)管理部門和使用部門之間存在脫節(jié)的現(xiàn)象，彼此信息難以交流，而且固定資產(chǎn)管理人員能力也不足，日常工作只是登記各部門調(diào)用或領(lǐng)用固定資產(chǎn)的記錄，未考慮需求性，固定資產(chǎn)的領(lǐng)用較為隨意。另一方面，單位固定資產(chǎn)還未實(shí)現(xiàn)信息化管理，管理人員入賬、盤點(diǎn)等工作難度較大，采購(gòu)或處置前也未和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，導(dǎo)致賬物不符。

（三）固定資產(chǎn)處置較為粗放

第一，受單位信息化程度、部門協(xié)作能力等多方面因素的影響，交通運(yùn)輸事業(yè)單位在盤點(diǎn)和核算固定資產(chǎn)時(shí)花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，固定資產(chǎn)處置效率低下。第二，對(duì)單位固定資產(chǎn)的處置不夠規(guī)范。交通運(yùn)輸單位的固定資產(chǎn)來源較為多樣，部分屬于捐贈(zèng)獲得、部分屬于自購(gòu)、部分是上級(jí)劃撥，但多數(shù)單位在處置固定資產(chǎn)時(shí)，常存在“一刀切”的思想，到期統(tǒng)一進(jìn)行報(bào)廢處理，部分固定資產(chǎn)的剩余價(jià)值得不到體現(xiàn)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。基層交通部門由于執(zhí)法改革，存在執(zhí)法車輛多年未更新的情況，但執(zhí)法工作還要開展，所以有些車輛已經(jīng)到了報(bào)廢期，但還在運(yùn)行。

三、提升交通運(yùn)輸事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的策略

在對(duì)上述問題進(jìn)行深入分析后，可以發(fā)現(xiàn)，影響單位固定資產(chǎn)管理的主要因素集中在這幾點(diǎn)：第一，固定資產(chǎn)管理理念；第二，固定資產(chǎn)管理部門履職情況以及人員專業(yè)能力；第三，固定資產(chǎn)管理制度；第四，信息化建設(shè)程度。以此為基礎(chǔ)，針對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，提出以下對(duì)策建議：

（一）加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)管理思想建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度

首先，交通運(yùn)輸事業(yè)單位應(yīng)提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，通過組織學(xué)者講座、有效管理經(jīng)驗(yàn)單位交流會(huì)等方式，增加單位領(lǐng)導(dǎo)、管理層對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，明確了解固定資產(chǎn)管理的重要性以及固定資產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢(shì)，并結(jié)合單位自身實(shí)際情況，科學(xué)制定固定資產(chǎn)管理目標(biāo)、決策計(jì)劃等，參與并支持固定資產(chǎn)管理工作的開展。其次，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理理念在內(nèi)部的宣貫，提升內(nèi)部其他部門人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)知程度，積極配合固定資產(chǎn)部門的工作開展。最后，加大人才培養(yǎng)力度，一方面要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員能力的培養(yǎng)，提高其政策解讀能力，和固定資產(chǎn)部門做好對(duì)接；另一方面，單位應(yīng)針對(duì)固定資產(chǎn)管理人員開展專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)，增加其知識(shí)儲(chǔ)備，使其能更好地支持現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理體系建設(shè)。

（二）梳理管理流程，建立健全固定資產(chǎn)管理制度

交通運(yùn)輸事業(yè)單位在完善固定資產(chǎn)管理制度時(shí)，應(yīng)覆蓋固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置各個(gè)階段。在具體建設(shè)中，單位可以以相關(guān)政策指引以及其他兄弟單位經(jīng)驗(yàn)為參考，構(gòu)建單位固定資產(chǎn)管理制度的大體架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，通過梳理固定資產(chǎn)管理流程來完善制度細(xì)則：

首先，在固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，單位應(yīng)遵循節(jié)約、按需采購(gòu)的原則，向?qū)徍瞬块T提交固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)。其中，單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)政策意見明確單位各設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等，要求各單位年初要有預(yù)算，根據(jù)資產(chǎn)平臺(tái)（現(xiàn)在都進(jìn)入財(cái)政部門資產(chǎn)平臺(tái)）庫(kù)存數(shù)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)過后，財(cái)政部門下達(dá)指標(biāo)，按照預(yù)算批復(fù)采購(gòu)資產(chǎn)，并將數(shù)據(jù)反饋給固定資產(chǎn)管理部門。同時(shí)，單位應(yīng)定期組織人員進(jìn)行資產(chǎn)清查，為固定資產(chǎn)管理部門提供各部門資產(chǎn)實(shí)際情況。

其次，在領(lǐng)用的過程中，單位需健全采購(gòu)驗(yàn)收、固定資產(chǎn)入庫(kù)環(huán)節(jié)管理制度，明確規(guī)定，在固定資產(chǎn)配置后，應(yīng)及時(shí)組織人員進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)由固定資產(chǎn)管理人員辦理入庫(kù)手續(xù)，登記固定資產(chǎn)卡片，注明固定資產(chǎn)各類信息。在報(bào)銷時(shí)，先申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審批后，報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)入公共倉(cāng)。若使用部門無法提供領(lǐng)用卡片，則不予報(bào)銷。

最后，針對(duì)固定資產(chǎn)的處置，單位需要先計(jì)算固定資產(chǎn)剩余價(jià)值，根據(jù)價(jià)值選擇適宜的處置方法，比如當(dāng)固定資產(chǎn)使用期限已到，但還有剩余價(jià)值時(shí)，單位應(yīng)對(duì)其繼續(xù)使用能力進(jìn)行評(píng)估，若還可以繼續(xù)使用，單位應(yīng)重新調(diào)整折舊、管理方法等；若不能繼續(xù)使用，單位應(yīng)遵循充分利用原則，采用拍賣等方式將剩余價(jià)值兌現(xiàn)，同時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)清理科目。

（三）實(shí)施信息化管理

交通運(yùn)輸事業(yè)單位需推進(jìn)固定資產(chǎn)信息化管理建設(shè)，根據(jù)自身固定資產(chǎn)管理需求、現(xiàn)有系統(tǒng)軟件運(yùn)行中存在的問題以及風(fēng)險(xiǎn)，編制報(bào)告，將其反饋給軟件研發(fā)單位，由其對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能進(jìn)行補(bǔ)充和完善，并為單位財(cái)務(wù)共享平臺(tái)的構(gòu)建提供指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)單位各系統(tǒng)信息互通、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，為固定資產(chǎn)管理部門提供全面、真實(shí)的數(shù)據(jù)支持，使其可以及時(shí)掌握各部門的資產(chǎn)使用情況、單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的各類信息等，為管理者制定固定資產(chǎn)管理決策提供參考依據(jù)，從而提高單位固定資產(chǎn)管理的效率。

四、結(jié)語

交通運(yùn)輸事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中還存在不少問題，新時(shí)期，單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理思想建設(shè)、加大人才培養(yǎng)力度、建立健全固定資產(chǎn)管理制度以及實(shí)施信息化管理，從思想認(rèn)知、能力水平等多方面，加快單位現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理體系建設(shè)。