高速公路隧道運(yùn)營安全管理研究

伍曉鋒

一、引言

現(xiàn)階段，我國高速公路建設(shè)升級，通車?yán)锍桃卜€(wěn)步提升，隧道總量與總長度逐年增長。在這樣的背景下，人們對高速公路的使用率進(jìn)一步加強(qiáng)，由于高速公路隧道段屬于半封閉環(huán)境，因此在高速公路隧道區(qū)域內(nèi)發(fā)生安全事故、突發(fā)事件的概率增加。此時(shí)，強(qiáng)化高速公路隧道運(yùn)營安全管理工作極為必要，值得重點(diǎn)探究相應(yīng)管理策略。

二、京承高速公路北京段及隧道情況概述

京承高速公路是大廣高速公路（國家高速公路代號：G45）的一部分，是北京東北部地區(qū)連接河北承德地區(qū)的重要高速公路，全長209.1公里，于2009年9月全線通車。京承高速公路北京段全長132.4公里，設(shè)計(jì)時(shí)速100公里/小時(shí)，含隧道20座，共計(jì)長11.4公里。其中最長的金山嶺隧道（單洞）全長2.4公里，橫跨京冀兩地，為單洞雙線隧道。

三、高速公路隧道運(yùn)營安全管理的主要內(nèi)容分析

想要提升高速公路隧道運(yùn)營安全的管理質(zhì)量，必須從以下四個(gè)方面進(jìn)行內(nèi)容分析：

第一，強(qiáng)化隧道管理，延長使用年限。隧道路段的使用年限延長、運(yùn)營穩(wěn)定性與安全性是運(yùn)營安全管理中的重要內(nèi)容，對其必須予以重點(diǎn)關(guān)注。要加大對高速公路隧道巡檢、養(yǎng)護(hù)的頻率，盡可能消除安全隱患。

第二，關(guān)注隧道內(nèi)配置的齊全性、完好程度以及實(shí)效性。例如，照明設(shè)計(jì)是保證車輛在隧道中行駛安全的重要設(shè)施，設(shè)計(jì)合理且符合規(guī)范的照明設(shè)施能在為駕駛?cè)藛T提供重要的行車信息，讓其對行車環(huán)境有充分的了解。如果照明設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，以及沒有做好后期維護(hù)維修工作，都會減低其亮度，導(dǎo)致駕駛員無法有效獲取必要信息，從而威脅行車安全。高速公路隧道標(biāo)識對駕駛員來說具有重要意義，具有一定的指向性和規(guī)范性作用，因此必須根據(jù)隧道的實(shí)際情況，對安全標(biāo)識的距離、字高、尺寸等因素進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。

第三，保證危化品運(yùn)輸車輛的行駛安全，營造更優(yōu)質(zhì)的高速公路運(yùn)行環(huán)境。在高速公路中，運(yùn)輸?；返能囕v通過較為常見，而一旦其發(fā)生事故，如起火、泄露等，就會造成極為嚴(yán)重的后果?；诖?，必須對其展開針對性管理與控制。

第四，提升應(yīng)急處理能力。在車輛行駛過程中難免會發(fā)生一些緊急情況，也可以遇到一些突發(fā)事故，這需要運(yùn)營安全管理人員立即作出反應(yīng)，并想出有效的應(yīng)對措施。例如，天氣條件是影響隧道安全運(yùn)營的重要因素之一，惡劣的天氣會使能見度大幅下降，導(dǎo)致駕駛員對隧道線性的辨認(rèn)存在困難，同時(shí)也存在一定的安全隱患，極易發(fā)生嚴(yán)重的安全事故?；诖?，設(shè)置安全應(yīng)急管理預(yù)案極為必要。

第五，落實(shí)運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)的管控，盡可能降低安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，促使高速公路隧道始終穩(wěn)定在安全運(yùn)營狀態(tài)下。

四、高速公路隧道運(yùn)營安全管理的具體策略探究

（一）強(qiáng)化隧道養(yǎng)護(hù)管理

1.優(yōu)化隧道養(yǎng)護(hù)管理制度。實(shí)踐中，需要結(jié)合高速公路隧道的實(shí)際情況、運(yùn)營安全管理經(jīng)驗(yàn)等，參考其他地區(qū)（或國外）高速公路隧道管理與養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)行的隧道養(yǎng)護(hù)管理制度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。此時(shí)，可以參考《公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合隧道養(yǎng)護(hù)實(shí)際，制定出《隧道養(yǎng)護(hù)管理制度》《隧道分級巡檢規(guī)定》《隧道安全運(yùn)營管理辦法》等文件，為高速公路隧道運(yùn)營安全管理工作的開展提供制度指導(dǎo)，推動運(yùn)營安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2.開展隧道日常養(yǎng)護(hù)檢查與巡查。為了保證高速公路隧道運(yùn)行長時(shí)間穩(wěn)定在可靠水平，必須落實(shí)日常維護(hù)與養(yǎng)護(hù)工作。此時(shí)，可以將隧道維護(hù)工作委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，對其進(jìn)行合同管理和監(jiān)督檢查。實(shí)踐中，應(yīng)強(qiáng)化對隧道的巡查工作力度，對機(jī)電和土建維護(hù)人員進(jìn)行整合，分時(shí)段、分區(qū)域展開錯(cuò)時(shí)巡檢工作。在惡劣氣候條件下還應(yīng)當(dāng)借助科技手段，增加巡檢頻率。要配置網(wǎng)絡(luò)對講機(jī)，結(jié)合微信等新媒體實(shí)時(shí)通信軟件的應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)巡檢信息的實(shí)時(shí)共享，避免信息不對稱、信息傳遞不及時(shí)導(dǎo)致的問題，促使高速公路隧道中的異常狀況在第一時(shí)間得到處理。

（二）完善隧道內(nèi)的配套設(shè)施配置

1.交通安全設(shè)施配置。在隧道區(qū)域，駕駛員視覺受限，能夠提取到的路況信息較少。為了確保駕駛安全，提升高速公路隧道運(yùn)營安全管理的水平，必須完善隧道內(nèi)外標(biāo)志、標(biāo)線以及線形誘導(dǎo)設(shè)施的配置。

第一，標(biāo)志配置。若是高速公路隧道內(nèi)配置的標(biāo)志較多，則會導(dǎo)致信息量過載，駕駛員難以迅速、準(zhǔn)確地完成關(guān)鍵信息提取。所以，必須要對標(biāo)志進(jìn)行簡化，利用簡短、明顯、難以產(chǎn)生歧義、標(biāo)準(zhǔn)的提示，讓駕駛員可以在看到標(biāo)志后立即理解其中包含的信息，并作出合理反應(yīng)。另外，要在設(shè)置于高速入口、隧道出入口區(qū)域的門架式情報(bào)板上顯示當(dāng)前的路況信息、天氣情況以及安全行車警示語，并及時(shí)更新，為駕駛?cè)藛T提供更全面、精準(zhǔn)的情報(bào)。

第二，標(biāo)線。主要包括檢修帶路緣側(cè)面的警示標(biāo)線、隧道內(nèi)的行車標(biāo)線等，由于其容易受到磨損，因此要定期展開檢查與維護(hù)。

第三，線形誘導(dǎo)設(shè)施。為了進(jìn)一步保障行車安全，應(yīng)當(dāng)在高速公路隧道段設(shè)置線形誘導(dǎo)設(shè)施、輪廓標(biāo)等設(shè)施；在氣候條件惡劣、線形條件差的隧道進(jìn)、出口區(qū)域，設(shè)置大尺寸的反射器或具有高反光性能的輪廓標(biāo)；在隧道進(jìn)、出口主線上連續(xù)設(shè)置輪廓標(biāo)（在車道邊緣線外側(cè)0.1米處），使用右白左黃的模式。此外，在長隧道內(nèi)每隔200米設(shè)置環(huán)形反光環(huán)，為駕駛?cè)藛T提供安全行車提示。

2.消防設(shè)施配置。按照要求配置充足的消防設(shè)施，并進(jìn)行定期巡檢，確定滅火設(shè)施的性能及數(shù)量，對消防設(shè)施及時(shí)補(bǔ)充、更換。根據(jù)隧道類別不同，其配置的滅火設(shè)施也不盡相同。級別越高，配置的滅火設(shè)施越齊全。常見的隧道滅火設(shè)施包括：消火栓系統(tǒng)、水成膜滅火系統(tǒng)和滅火器等。在運(yùn)營安全管理工作中，要定期對消火栓系統(tǒng)、水成膜滅火系統(tǒng)和滅火器的運(yùn)行情況展開檢查，保證其在火災(zāi)條件下可以順利發(fā)揮出滅火作用。同時(shí)，要在隧道內(nèi)配置水基型滅火器、磷酸銨鹽干粉滅火器、泡沫滅火器等，定期更換失效滅火器，補(bǔ)充丟失滅火器。

（三）重點(diǎn)管控?；奋囕v

在京承高速中，運(yùn)輸危化品的車輛通過較為常見，而一旦其發(fā)生事故，如起火、泄露等，就會造成極為嚴(yán)重的后果。同時(shí)，相應(yīng)事故的搶救工作難度也相對較大，需要大量的人力與物力支撐。特別是當(dāng)?；愤\(yùn)輸車輛事故發(fā)生在隧道內(nèi)時(shí)，其危險(xiǎn)性與搶救工作難度將進(jìn)一步提升。針對這一情況，在實(shí)施高速公路隧道運(yùn)營安全管理工作中，必須重點(diǎn)對危化品車輛展開管控，降低?；愤\(yùn)輸車輛事故的發(fā)生概率。隧道管理部門可以與檢查站、收費(fèi)站實(shí)現(xiàn)管控聯(lián)動，由其在入口進(jìn)行排查，禁止不符合要求的車輛入內(nèi)，同時(shí)在隧道洞口區(qū)域設(shè)置安保崗?fù)?，?4小時(shí)安排人員值守。若發(fā)生緊急情況，能夠迅速到達(dá)現(xiàn)場實(shí)施初步交通布控和信息上報(bào)，把握事故現(xiàn)場救助的黃金8分鐘。

針對?；愤\(yùn)輸車輛，需要在明顯區(qū)域粘貼標(biāo)識，并在其進(jìn)入高速公路前了解運(yùn)輸線路；同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)核查?；愤\(yùn)輸車輛駕駛員的駕駛能力并對其中的罐體質(zhì)量進(jìn)行檢查，減少危化品運(yùn)輸過程中的事故發(fā)生概率。

（四）提升高速公路隧道應(yīng)急處置能力

1.制訂運(yùn)營管理應(yīng)急預(yù)案。運(yùn)營安全應(yīng)急預(yù)案編制的主要目的在于能更好應(yīng)對高速公路隧道的突發(fā)事件，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作迅速、有序展開，盡可能降低安全事故、突發(fā)事件帶來的損失。在實(shí)際的編制過程中，需要重點(diǎn)參考《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，結(jié)合高速公路隧道的實(shí)際情況完成應(yīng)急預(yù)案，保證運(yùn)營管理應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與可操作性。

實(shí)踐中，需要秉承“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌安排、分工合作；長效管理、落實(shí)責(zé)任”的原則展開應(yīng)急管理預(yù)案的編制及落實(shí)［1］。應(yīng)當(dāng)根據(jù)高速公路隧道突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、規(guī)模大小實(shí)行事故分級以及事故分類，在此基礎(chǔ)上確定不同部門的職責(zé)分工，以及各個(gè)部門、崗位人員在應(yīng)急管理中承擔(dān)的具體職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急處理責(zé)任，并構(gòu)建起總部和子管理單元之間的兩級預(yù)警應(yīng)急體系。

2.引入安全管理工作責(zé)任制。在完成應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)基礎(chǔ)上，引入運(yùn)營安全管理工作責(zé)任制，對安全管理總目標(biāo)進(jìn)行逐級細(xì)化分解，保證所有崗位職工明確自身工作職責(zé)。同時(shí)，需要所有工作人員簽訂高速公路隧道養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書，結(jié)合考核評價(jià)、獎懲機(jī)制，保證工作內(nèi)容的切實(shí)落實(shí)。另外，還要構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)參考應(yīng)急預(yù)案細(xì)化突發(fā)事件處理流程。通過這樣的方式，保證在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)高速公路隧道管養(yǎng)人員能迅速反應(yīng)。

3.提升隧道突發(fā)事故預(yù)警能力。為了進(jìn)一步提升應(yīng)對突發(fā)事故的迅捷程度，可以在高速公路隧道口區(qū)域設(shè)置信息屏、高清攝像頭以及語音播放系統(tǒng)。同時(shí)，構(gòu)建隧道監(jiān)控中心，確?？梢缘谝粫r(shí)間發(fā)現(xiàn)存在于隧道內(nèi)的險(xiǎn)情。對于安全管理人員來說，可以利用監(jiān)控設(shè)備在隧道監(jiān)控中心了解隧道內(nèi)的實(shí)際情況，在發(fā)生火災(zāi)或其他突發(fā)事件時(shí)，使用語音播放系統(tǒng)指導(dǎo)隧道內(nèi)其他車輛與人員安全撤離，并及時(shí)通知高速交警部門、路政部門等。在隧道監(jiān)控中心設(shè)置24小時(shí)值班人員，保證能夠及時(shí)、迅速響應(yīng)突發(fā)事件。另外，還要在高速公路隧道內(nèi)提示報(bào)警電話，確保救援人員能準(zhǔn)確定位事件發(fā)生區(qū)域。

4.加強(qiáng)隧道應(yīng)急救援演練。高速公路隧道運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)聯(lián)合高速交警、路政、養(yǎng)護(hù)、消防等部門，建立聯(lián)動機(jī)制，定期開展高速公路隧道突發(fā)事件應(yīng)急救援演練，保證運(yùn)營管理人員明確突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中的內(nèi)容以及突發(fā)事件的處理流程、應(yīng)急救援工作程序及線路等。通過這樣的演練，能夠確定出救援單位達(dá)到事故現(xiàn)場所需要的時(shí)間，明確配置的救援物資（消防設(shè)施等）、人員支持的充足程度等。此時(shí)，還能發(fā)現(xiàn)運(yùn)營管理應(yīng)急預(yù)案中的不足之處，并及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。在隧道應(yīng)急救援演練的支持下，高速公路隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置能力會進(jìn)一步提升，保證隧道內(nèi)各類突發(fā)事件處理的有效性與及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)“處置及時(shí)，安全第一，預(yù)防為主”［2］。

在實(shí)際的隧道應(yīng)急救援演練中，要盡可能真實(shí)地模擬現(xiàn)實(shí)情況，要求所有參與演練的人員均明確、熟練掌握自己的工作內(nèi)容，同時(shí)還要了解其他崗位人員的工作，保證應(yīng)急處置各項(xiàng)工作的高度協(xié)調(diào)展開，充分發(fā)揮出高速公路隧道應(yīng)急救援的作用。

（五）加強(qiáng)對運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)的管控

出于對高速公路隧道運(yùn)營安全性的考量，在實(shí)際的管理工作中，除上述工作之外，還要加強(qiáng)對運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)的防控。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)對隧道風(fēng)險(xiǎn)展開全面性評估，結(jié)合評估標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)防控手段，判斷安全風(fēng)險(xiǎn)是否穩(wěn)定在可控、可接受范圍內(nèi)。一般來說，當(dāng)高速公路隧道的評估結(jié)果為低風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不需要引入特殊的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，只需落實(shí)高速公路隧道的常規(guī)管理即可；當(dāng)高速公路隧道的評估結(jié)果為中、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，必須引入特殊的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，如優(yōu)化照明設(shè)備、隧道限速、強(qiáng)化安全宣傳教育等等；當(dāng)高速公路隧道的評估結(jié)果為極高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對風(fēng)險(xiǎn)防控措施引入的關(guān)注，加大運(yùn)營安全檢測管理力度，如提升交通監(jiān)管力度、提高巡檢頻率等等。通過這樣的方式，能夠?qū)崿F(xiàn)對不同程度安全風(fēng)險(xiǎn)的針對性解決，降低安全風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生概率，維護(hù)高速公路隧道運(yùn)營安全。

五、結(jié)語

由于高速公路隧道段屬于半封閉環(huán)境，因此在高速公路隧道區(qū)域內(nèi)發(fā)生安全事故、突發(fā)事件的概率較高，強(qiáng)化高速公路隧道運(yùn)營安全管理工作極為必要。在明確高速公路隧道運(yùn)營安全管理主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化隧道養(yǎng)護(hù)管理、完善隧道內(nèi)的配套設(shè)施配置、重點(diǎn)管控?；奋囕v、提升高速公路隧道應(yīng)急處置能力、加強(qiáng)對運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)的管控，實(shí)現(xiàn)對高速公路隧道運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，降低安全事故的發(fā)生概率，提升應(yīng)對事故的反應(yīng)速度，進(jìn)而推動高速公路隧道運(yùn)營安全管理工作的優(yōu)化和升級。