我國合資鐵路運營管理模式研究

武建平

1987年，我國首個合資鐵路企業(yè)——三茂鐵路總公司成立，代表著合資鐵路在我國正式誕生。自此以后，我國合資鐵路的建設(shè)、運營取得了非常顯著的成就。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，我國合資鐵路公司約193家，已建成的合資鐵路運營里程約2.5萬千米。合資鐵路通常是指根據(jù)國家鐵路定期發(fā)展規(guī)劃，為完善鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)并滿足當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要，由中國鐵路總公司、地方政府或企業(yè)等投資者合資建設(shè)的鐵路。合資鐵路是鐵路事業(yè)全新的經(jīng)濟增長點，有力地緩解了我國鐵路供需失衡的問題，切實緩解了區(qū)域發(fā)展不平等的現(xiàn)實矛盾，大大完善了我國鐵路網(wǎng)的布局。但是，如果我國大部分合資鐵路都采用獨立自主的運營方式，勢必會造成鐵路路網(wǎng)分割，交易成本會變得越來越大，運輸效率也會因此而降低。因此，為了實現(xiàn)鐵路規(guī)模擴大、種類多樣化背景下合資鐵路運營模式的優(yōu)化，有必要在保障合資鐵路建設(shè)單位合法權(quán)利和利益的同時，充分發(fā)揮鐵路路網(wǎng)的整體效率，根據(jù)鐵路的實際情況，選擇合理的運營管理模式，保障合資鐵路的運營效率和質(zhì)量。

一、我國合資鐵路的基本概述

合資鐵路在我國發(fā)展已久，取得了非常顯著的成就，規(guī)模越來越大，里程數(shù)越來越多。為了進一步選擇合理的運營管理模式，有必要重新思考我國合資鐵路的基本問題。

（一）合資鐵路的內(nèi)涵

合資鐵路有廣義和狹義之分，廣義的合資鐵路是指由不同的投資主體投資建設(shè)、運營的鐵路。狹義的鐵路則是指由中國鐵路總公司、地方政府、企業(yè)以及其他類型投資者合資建設(shè)、運營的鐵路。我國的合資鐵路基本是指狹義的合資鐵路。投資主體按《公司法》的要求建立有限責(zé)任公司或股份有限公司作為建設(shè)單位，對合資鐵路進行規(guī)劃、建設(shè)和管理。

（二）我國合資鐵路的發(fā)展簡介

從無到有，從小到大，我國合資鐵路主要經(jīng)歷了3個發(fā)展階段：

第一，合資鐵路的起步。從20世紀(jì)80年代開始，我國合資鐵路就已著手建設(shè)，在建設(shè)南防鐵路和北疆鐵路的過程中，廣西、新疆地方政府就與原鐵道部探索建設(shè)合資鐵路，并在三茂鐵路建設(shè)中正式落實，由廣東省與原鐵道部共同投資設(shè)立三茂鐵路公司，由其負責(zé)建設(shè)三茂鐵路。近年來，我國的大部分鐵路建設(shè)都采用合資鐵路的模式，這標(biāo)志著合資鐵路在我國的發(fā)展越來越成熟。

第二，合資鐵路的規(guī)范。隨著合資鐵路規(guī)模的擴大，有關(guān)合資鐵路的性質(zhì)、規(guī)范管理的問題逐漸出現(xiàn)，對此，原鐵道部和廣東省聯(lián)合召開了全國合資鐵路的工作會議，會議充分肯定了合資鐵路的發(fā)展。隨后，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的意見》，進一步明確了合資鐵路建設(shè)的方針，我國的合資鐵路越來越規(guī)范。

第三，合資鐵路的跨越式發(fā)展。原鐵道部為解決鐵路發(fā)展滯后的問題，提出了鐵路跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，國務(wù)院審議通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，合資鐵路的投資規(guī)模越來越大。在這樣的背景下，鐵路建設(shè)投融資體制必須進行改革，亟須建構(gòu)以政府為主導(dǎo)的多元化投資鐵路發(fā)展新機制。與此同時，實踐證明股份制合資鐵路建設(shè)方式的成效十分顯著，得到了較為廣泛的認(rèn)可，成為了今后合資鐵路發(fā)展的全新方向。

二、合資鐵路的重大作用

我國領(lǐng)土十分遼闊，地域非常廣泛，鐵路路網(wǎng)的規(guī)模卻比較小，尤其是路網(wǎng)與我國人口分布、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況不相符的問題十分突出。在西部地區(qū)，鐵路路網(wǎng)稀疏，無法適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的需要。因此，合資鐵路有十分堅實的建設(shè)前提，總體而言，合資鐵路有以下幾點重要作用：

（一）促進我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展

合資鐵路在我國的大力建設(shè)推動了我國社會、經(jīng)濟迅猛發(fā)展，擴張了我國的鐵路路網(wǎng)。從無到有，合資鐵路在我國的建設(shè)力證了我國鐵路路網(wǎng)尚不完善，還需要發(fā)展。鐵路建設(shè)水平與人民群眾的出行要求不相符，無法滿足人民群眾不斷增長的美好生活需要。據(jù)有關(guān)資料顯示，自20世紀(jì)末期以來，相比國有鐵路，合資鐵路對我國鐵路路網(wǎng)的增長貢獻十分巨大，合資鐵路的里程數(shù)大幅增長?？梢?，合資鐵路已然成為了我國鐵路路網(wǎng)的關(guān)鍵組成部分，其作用越來越大。

（二）有助于緩解我國鐵路“供不應(yīng)求”的供需矛盾

我國地域面積非常大，中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，中東部鐵路網(wǎng)稠密，西部、西南、西北鐵路建設(shè)相對滯后，鐵路網(wǎng)十分稀疏。不發(fā)達的鐵路網(wǎng)無法滿足西部人民群眾的生產(chǎn)生活需要，也難以適應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展的要求。尤其是在“一帶一路”建設(shè)背景下，國際運輸已然成為了我國對外交往的重要渠道，是推動我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑。通過合資鐵路的建設(shè)，突破了我國鐵路的瓶頸，打破了國鐵一家獨大的局面，將社會資本引入鐵路建設(shè)，不僅為各地區(qū)鐵路建設(shè)提供了大量的資金，還極大地促進了我國鐵路總里程數(shù)的增長與運輸量的提高。大量合資鐵路投入運營，使其成為鐵路運輸新的經(jīng)濟增長點，有力地緩解了鐵路運能緊張的問題。

三、我國合資鐵路運營管理模式的類型化分析

總體而言，我國合資鐵路的運營管理模式非常多，各個模式都有自身的適用條件，各自的優(yōu)勢也十分明顯，不同的模式代表了合資鐵路不同的實際情況，在選擇運營管理模式時，有關(guān)單位應(yīng)該參考鐵路的建設(shè)、運營要求，根據(jù)實際情況，選用最佳的運營管理模式。

（一）自管自營模式

自管自營模式將投融資、鐵路建設(shè)和運營、貸款償還等內(nèi)容有機融為一體，實行企業(yè)化的管理模式，設(shè)立合資鐵路公司，并建立產(chǎn)、供、銷、運一體化的自營鐵路，合資鐵路公司有一定的業(yè)務(wù)管理部分，獨立自主地對其進行經(jīng)營和管理，并對全部鐵路的運營業(yè)務(wù)負責(zé)。具體而言，合資鐵路公司必須以鐵路運輸、鐵路工程等不同類型為依據(jù)，設(shè)置專業(yè)的業(yè)務(wù)部門，如工程指揮部、運輸部以及人力資源管理部門等，獨立開展生產(chǎn)、管理和運輸工作，并且有全面的管轄權(quán)，負責(zé)所有的運輸業(yè)務(wù)。自管自營模式保障了合資鐵路公司可以自主開展運輸和組織工作，能夠賦予公司最大限度的自主經(jīng)營權(quán)，有利于平衡各個投資主體、建設(shè)主體和其他利益相關(guān)者的利益，具有較強的成本自我約束力，有助于控制建設(shè)、運營管理成本，能夠促使企業(yè)獲得最大效益。與此同時，這種模式還能夠優(yōu)化合資鐵路公司對市場變化的反應(yīng)，督促管理者及時了解、關(guān)注公司的運營狀態(tài)和發(fā)展方向，從而應(yīng)對市場的各種變化。然而，就鐵路事業(yè)的整體、系統(tǒng)性發(fā)展而言，自營自管模式也有一定的弊端，比如無法實現(xiàn)鐵路路網(wǎng)的整體性、運輸調(diào)度與指揮的統(tǒng)一性。自營自管的合資鐵路公司的人員、設(shè)備、材料都是自成體系、自我承辦的，極少利用國鐵的人員和設(shè)備，無法充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的規(guī)模效益。

（二）全權(quán)委托運營管理模式

全權(quán)委托運營管理模式是指合資鐵路公司把鐵路的運營、服務(wù)、線網(wǎng)維護以及公司中有關(guān)鐵路的所有業(yè)務(wù)都全權(quán)委托給其他運輸單位，通常情況下是委托給鐵路局進行管理和運行。此時，鐵路投資公司僅作為投融資的主體和建設(shè)主體，只開展相關(guān)的資產(chǎn)管理工作，不負責(zé)合資鐵路的運營和管理活動。合資鐵路公司主要處理的業(yè)務(wù)有資產(chǎn)經(jīng)營、法人財產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)監(jiān)管等。鐵路局在收到合資鐵路公司的委托后，雙方應(yīng)簽訂有關(guān)的委托協(xié)議，確定經(jīng)營目標(biāo)，編制生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)、工資計劃以及成本費用等內(nèi)容，將這些內(nèi)容下達給下級部門并組織實施。按照經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)情況清算委托運營的費用，也是鐵路局的工作。全權(quán)委托運營管理模式有助于最大限度地實現(xiàn)鐵路運輸資源的優(yōu)化配置，能夠?qū)㈣F路路網(wǎng)的規(guī)模效益充分發(fā)揮出來，大大降低鐵路的運營管理成本。不僅如此，合資鐵路公司實行經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制，受托單位不僅是預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)和專業(yè)水平較高的管理機構(gòu)，而且還承擔(dān)了一定的生產(chǎn)經(jīng)營職責(zé)，這能夠激勵受托企業(yè)積極開拓市場，提升合資鐵路的經(jīng)營效益。

（三）部分委托運營管理模式

在部分委托運營管理模式中，合資鐵路公司只將合資鐵路部分的運營、管理業(yè)務(wù)委托給其他的鐵路運輸企業(yè)，公司保留運輸?shù)暮诵淖灾鳈?quán)。部分委托運營管理模式通過合資鐵路公司和鐵路運輸企業(yè)之間的委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，并依照委托協(xié)議結(jié)算委托的服務(wù)費用。合資鐵路公司主要負責(zé)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)的編制、財務(wù)計劃和盈虧計劃的制定等業(yè)務(wù)。受托的鐵路運輸企業(yè)雖然不承擔(dān)運營的責(zé)任，但要完成協(xié)議約定的運輸工作，還要制定預(yù)算并對鐵路進行一定的管理。部分委托運營管理模式實現(xiàn)了運輸權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)的分離，不僅確保了合資鐵路公司的獨立性、自主性，充分發(fā)揮了公司的人力、資源分配等優(yōu)勢，還充分利用了現(xiàn)有的運力資源，提升了合資鐵路的發(fā)展?jié)摿Γ行胶饬撕腺Y鐵路私有化與國有鐵路公有化之間的矛盾。該種模式促使合資鐵路公司和受托的鐵路運輸企業(yè)協(xié)同開展鐵路運輸業(yè)務(wù)，雙方形成了一定的利益共同體。

四、合資鐵路運營管理模式選擇的原則

在選擇合資鐵路的運營管理模式時，不僅要根據(jù)合資鐵路公司的實際情況與鐵路的建設(shè)、運營和管理要求，還必須堅持、貫徹一定的原則，在科學(xué)合理的原則的指導(dǎo)下，恰當(dāng)?shù)剡x擇最佳的運營管理模式。具體而言，要始終堅持以下幾項原則：

第一，共同協(xié)商，平衡各方利益。合資鐵路是多方投資主體共同投資建設(shè)的鐵路，其中必然摻雜多方利益，由于利益的多元化，難免會產(chǎn)生各種矛盾和沖突，因此在選擇運營管理模式時要積極協(xié)商，認(rèn)真聽取各方意見，盡可能考慮到各方的利益，切忌采用強制性的手段或者行政手段解決問題。

第二，協(xié)調(diào)好實際要求與經(jīng)濟成本。在選擇的過程中，不僅要確保所選擇的模式適應(yīng)鐵路的實際運作和相關(guān)要求，還應(yīng)當(dāng)充分考慮技術(shù)的可行性與經(jīng)濟成本，以此來確保合資鐵路的高效運營、科學(xué)管理。

第三，將經(jīng)濟效益最大化與未來發(fā)展結(jié)合起來。在選擇運營管理模式時，不僅要重視鐵路運營管理經(jīng)濟效益的最大化，還應(yīng)該結(jié)合合資鐵路的運營特色和發(fā)展趨勢，積極拓展相關(guān)市場，推動合資鐵路可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

合資鐵路的建設(shè)和運營不僅能極大地緩解我國鐵路供不應(yīng)求的矛盾，還能夠促使我國鐵路路網(wǎng)布局更加合理、完善，有助于推動地方經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。從實踐看，當(dāng)前我國合資鐵路的運營管理模式比較多元，各種模式都自身優(yōu)勢，能夠不同程度地滿足合資鐵路的運營和管理需要，將其作用最大限度地發(fā)揮出來。