事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及建議

郭蘭香

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的常見問題

（一）賬實(shí)不符

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理包括價(jià)值與實(shí)物管理兩個(gè)部分。前者由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，具體管理方式是依據(jù)相關(guān)法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則定期核算固定資產(chǎn)的價(jià)值；后者則由固定資產(chǎn)管理、使用部門進(jìn)行，以記錄、報(bào)告的形式匯總固定資產(chǎn)的數(shù)量、類型和使用、保管主體等信息，并且按照單位的管理制度和相關(guān)法規(guī)要求調(diào)配、維護(hù)和保管實(shí)物資產(chǎn)。理論上，各部門的固定資產(chǎn)管理信息和數(shù)據(jù)應(yīng)如實(shí)反映固定資產(chǎn)價(jià)值、使用狀態(tài)、所處位置，才能夠客觀評(píng)估事業(yè)單位的公共服務(wù)資源結(jié)構(gòu)并優(yōu)化其利用。但目前大部分基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理都存在賬面信息與實(shí)物狀態(tài)不一致的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致存量資產(chǎn)得不到合理利用。

（二）利用率不高

為了改善公眾福利和提升公共服務(wù)品質(zhì)，近年來事業(yè)單位獲得的財(cái)政資金、資源支持力度越來越大，在固定資產(chǎn)購建方面的投入增長明顯。但在設(shè)施建成和辦公等專用設(shè)備購入之后，固定資產(chǎn)利用率不高成為基層事業(yè)單位比較突出的問題之一。體現(xiàn)為辦公所用電子產(chǎn)品、車輛等設(shè)備的配置數(shù)量、功能超出實(shí)際使用需要，使固定資產(chǎn)的投入產(chǎn)出比不符合公共服務(wù)資源的利用原則。此外，由于部分固定資產(chǎn)的購建存在功能重疊的問題，因此設(shè)備、設(shè)施的閑置或被違規(guī)用做其他用途的現(xiàn)象也較為普遍。

（三）調(diào)配和處置流程不規(guī)范

近年來，財(cái)政和各個(gè)領(lǐng)域的事業(yè)單位主管部門完善了固定資產(chǎn)購置、建設(shè)和處置相關(guān)法規(guī)，基于嚴(yán)格的審核流程和核算制度，規(guī)范了基層事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的處置權(quán)限。但在固定資產(chǎn)的調(diào)配、使用與處置過程中依然存在違規(guī)現(xiàn)象，體現(xiàn)為各種審查、批復(fù)手續(xù)的辦理和審核流程形式化，以賬務(wù)信息與申請材料等文件為主要依據(jù)得出的論證、分析結(jié)論與事實(shí)不符，因而并未對基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理形成有效約束。

二、問題的成因

（一）管理方式和技術(shù)手段相對落后

目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)的構(gòu)成相對復(fù)雜，而且電子產(chǎn)品、車輛等更新?lián)Q代頻繁的移動(dòng)設(shè)備數(shù)量越來越多，但管理方式和技術(shù)手段卻沒有及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，從而導(dǎo)致信息無法按時(shí)更新、數(shù)據(jù)計(jì)算和錄入錯(cuò)誤等問題。體現(xiàn)為在固定資產(chǎn)信息處理方面大多依賴人工登記或錄入信息，固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)部門在信息審核、處理過程中沒有信息共享，極易導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、賬面信息和實(shí)物狀態(tài)不一致，不利于保障固定資產(chǎn)的完整性和使用效益。

（二）日常管理不規(guī)范

由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)投資屬于公益性質(zhì)，因而在其投入使用后不會(huì)將產(chǎn)出效益作為評(píng)價(jià)相關(guān)人員工作績效的指標(biāo)，使得基層事業(yè)單位在各類固定資產(chǎn)購建后不關(guān)注其實(shí)際利用情況和使用效益［1］。首先，在各類資產(chǎn)的日常使用過程中，財(cái)務(wù)部門只依據(jù)相關(guān)記錄定期處理賬務(wù)信息，而且部分單位的賬務(wù)處理不夠規(guī)范，難以準(zhǔn)確反映各類固定資產(chǎn)的價(jià)值；其次，在固定資產(chǎn)的使用狀況管理環(huán)節(jié)，沒有合理劃分各個(gè)主體的管理職責(zé)，而且沒有進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，導(dǎo)致部分設(shè)備、設(shè)施被違規(guī)使用或缺乏必要的維護(hù)。

（三）部門間缺乏協(xié)作溝通

要想確定固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和真實(shí)狀態(tài)，需要同步了解財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)管理和使用主體的最新信息，而這需要部門間及時(shí)交換和更新信息，并且在多個(gè)管理環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)合作。但由于受到技術(shù)手段和傳統(tǒng)管理理念的制約，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估和實(shí)物管理處于割裂狀態(tài)。盡管依據(jù)各個(gè)單位的管理制度和相關(guān)法規(guī)會(huì)進(jìn)行盤點(diǎn)與清查，卻無法對各方面的信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)的更新，也難以跟進(jìn)所有固定資產(chǎn)的購建、驗(yàn)收和使用情況。所以，既不能保證其得到合規(guī)的保管和使用，也不利于根據(jù)使用需求進(jìn)行合理調(diào)配，無法讓事業(yè)單位的固定資產(chǎn)投資達(dá)到預(yù)期的使用效益。

（四）沒有有效的監(jiān)督和約束機(jī)制

現(xiàn)行的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理法規(guī)側(cè)重于控制其購建和處置，而對使用、保管主體的行為卻沒有有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施被違規(guī)使用、物資被侵占和閑置等現(xiàn)象。首先，在固定資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)，缺少對具體事業(yè)單位使用需求的調(diào)研，因而專業(yè)設(shè)備、辦公用品的調(diào)配往往超出實(shí)際需要，而且對其是否按照申報(bào)用途利用沒有跟蹤監(jiān)控；其次，在核算事業(yè)單位固定資產(chǎn)的環(huán)節(jié)，主要依據(jù)賬務(wù)信息評(píng)判其利用情況，而非組織核對賬實(shí)信息、清查各項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)際狀態(tài)。所以，現(xiàn)行的監(jiān)督管理辦法不足以約束事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用、保管和處置行為。

三、優(yōu)化固定資產(chǎn)管理機(jī)制的建議

（一）強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用并改進(jìn)管理方法

針對因技術(shù)手段與管理方式落后而造成的固定資產(chǎn)賬務(wù)信息不可靠、價(jià)值估算與實(shí)物管理信息更新不同步等問題，首先要運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)管理方法，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的管理系統(tǒng)同步更新財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)管理和使用部門的相關(guān)信息［2］。一方面基于信息共享改善賬實(shí)信息不一致、無法準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)使用狀況的現(xiàn)象，以利于提高公共服務(wù)資源的使用效益；另一方面則基于信息化管理促進(jìn)賬務(wù)處理、實(shí)物跟蹤管理等領(lǐng)域新技術(shù)的應(yīng)用，通過使用專業(yè)軟件自動(dòng)生成報(bào)表、利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控固定資產(chǎn)狀態(tài)等手段，提高管理信息質(zhì)量，并有效制約違規(guī)行為。

（二）規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的日常管理

做好存量固定資產(chǎn)的日常管理是發(fā)揮其最大利用價(jià)值的基礎(chǔ)，事業(yè)單位的管理者應(yīng)正視固定資產(chǎn)之于單位發(fā)展的重要性，不僅要基于提升公共服務(wù)品質(zhì)購建固定資產(chǎn)，更要對所有設(shè)施和物資善加利用。首先，財(cái)務(wù)部門應(yīng)改進(jìn)賬務(wù)處理方法，根據(jù)本單位的固定資產(chǎn)特點(diǎn)及用途，按照相關(guān)法規(guī)的要求入賬和評(píng)估其實(shí)際價(jià)值，規(guī)范計(jì)提折舊標(biāo)準(zhǔn)以便準(zhǔn)確評(píng)估固定資產(chǎn)投資的損益；其次，應(yīng)規(guī)范各類固定資產(chǎn)的配置以及使用流程，通過完善相關(guān)管理制度明確使用者及管理部門的職責(zé)，確保各項(xiàng)程序得到規(guī)范化的執(zhí)行。

（三）優(yōu)化管理流程并實(shí)現(xiàn)部門間的協(xié)同

為了促使財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)使用以及管理部門間形成有效協(xié)同，事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)行管理機(jī)制。首先，要基于覆蓋各個(gè)部門的信息化管理系統(tǒng)保持各方溝通，在各自職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)時(shí)跟進(jìn)固定資產(chǎn)的實(shí)物狀態(tài)與使用、運(yùn)維和保管情況，以便在必要時(shí)采取措施糾正違規(guī)現(xiàn)象，同時(shí)也為事業(yè)單位及上級(jí)主管部門優(yōu)化資源調(diào)配提供依據(jù)［3］；其次，建立固定資產(chǎn)的協(xié)同盤點(diǎn)與清查機(jī)制，尤其是財(cái)務(wù)部門應(yīng)在涉及固定資產(chǎn)新增、用途和使用主體變更、報(bào)廢處置等問題時(shí)組織清查活動(dòng)，核對各類資產(chǎn)的實(shí)物狀態(tài)，確保賬務(wù)信息的可靠性。

（四）構(gòu)建績效考評(píng)與監(jiān)督機(jī)制

針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理行為缺乏有效約束的現(xiàn)象，各級(jí)主管部門應(yīng)探索完善現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制，通過構(gòu)建相應(yīng)的績效考評(píng)指標(biāo)和獎(jiǎng)罰機(jī)制，促使基層事業(yè)單位相關(guān)人員重視存量固定資產(chǎn)管理，并且在新增、報(bào)廢等環(huán)節(jié)執(zhí)行相應(yīng)的程序；其次，主管部門應(yīng)針對下屬事業(yè)單位組織不定期的清查活動(dòng)，審核其賬務(wù)信息和固定資產(chǎn)的實(shí)物狀態(tài)，就違規(guī)現(xiàn)象和行為依法依規(guī)處理。此外，在固定資產(chǎn)投資和報(bào)廢規(guī)劃的審批環(huán)節(jié)也應(yīng)進(jìn)行更多實(shí)地調(diào)研，并且廣泛收集相關(guān)信息，確保投入的公共服務(wù)資源能夠取得預(yù)期效益。

四、結(jié)語

由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的品類、數(shù)量持續(xù)增長而用途日益復(fù)雜，只有深入分析當(dāng)前管理工作中的突出問題并探明其成因，才能夠有效改進(jìn)現(xiàn)行管理機(jī)制，使之與新時(shí)期的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要求相符，保障公共服務(wù)資源的利用率。