市域汽車維修行業(yè)調(diào)研分析

鹽城市汽車維修行業(yè)協(xié)會 方仁和，華廣勇，王蘇華

為準(zhǔn)確掌握市域汽車維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)營發(fā)展情況，及時(shí)反映會員企業(yè)的困難和訴求，共同探討新形勢下實(shí)現(xiàn)汽車維修行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施和對策，汽車維修行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)市域汽車維修行業(yè)的調(diào)研工作。筆者以江蘇省鹽城市為例，展開了全面的調(diào)研工作，以期對全國市級汽車維修行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展有所啟發(fā)。

根據(jù)年度工作安排，鹽城市汽車維修行業(yè)協(xié)會于2019年6月至10月組織調(diào)研小組，對全市9個(gè)縣（市、區(qū)）和市直的27家會員企業(yè)（其中，汽車維修企業(yè)22家、汽車檢測企業(yè)5家）進(jìn)行了一次廣泛深入的調(diào)查研究，基本摸清了全市汽車維修行業(yè)的基本情況，并針對當(dāng)前會員企業(yè)存在的主要問題和困難，商討了應(yīng)對措施和對策建議。

1 鹽城市汽車維修行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新特點(diǎn)

自20世紀(jì)80年代，鹽城市汽車維修行業(yè)逐漸興起，1988年，全市擁有汽車維修企業(yè)199戶（其中一類企業(yè)38戶、二類企業(yè)40戶、三類企業(yè)121戶），至2006年末發(fā)展至2 006戶（其中一類企業(yè)45戶、二類企業(yè)145戶、三類企業(yè)1 816戶），比1988年增長了908%，基本滿足了道路運(yùn)輸企業(yè)的車輛技術(shù)保障。進(jìn)入“十二五”以來，汽車維修行業(yè)作為重要的民生服務(wù)業(yè)，繼續(xù)得到了長足的發(fā)展。2015年末，鹽城市共有汽車維修業(yè)戶1 033戶（其中一類企業(yè)52戶、二類企業(yè)282戶、三類企業(yè)699戶），擁有各種品牌車型的4S、3S和特約維修服務(wù)站100多家，專業(yè)化維修和連鎖快修等新型維修業(yè)態(tài)已初具規(guī)模，形成以一類為龍頭、二類為主導(dǎo)、三類為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成份并存、多種業(yè)態(tài)模式互補(bǔ)、服務(wù)供給充足、社會保障有力的汽車維修市場結(jié)構(gòu)，為交通運(yùn)輸事業(yè)和地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，在整個(gè)行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中形成了以下5個(gè)新特點(diǎn)。

1.1 汽車維修行業(yè)規(guī)模逐漸縮小，市場主體呈現(xiàn)多元化

鹽城市汽車維修企業(yè)數(shù)于2006年末進(jìn)入了發(fā)展高峰期，達(dá)到2 006戶，隨后逐步遞減，至2018年末，全市擁有汽車維修業(yè)戶685戶（其中一類企業(yè)54戶、二類企業(yè)238戶、三類企業(yè)393戶），比2006年下降了65.85%，比2015年下降了33.69%?？傮w上一、二類汽車維修企業(yè)數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升，三類汽車維修業(yè)戶數(shù)下降較快。

1.2 企業(yè)資質(zhì)條件不斷提升，保修設(shè)備日趨現(xiàn)代化

隨著汽車維修業(yè)開業(yè)條件的貫徹實(shí)施，企業(yè)資質(zhì)條件不斷提升。2018年，全市685戶汽車維修業(yè)戶中，一、二類企業(yè)合計(jì)占比42.63%，比2006年提高了33.16%，比2015年提高了19.98%。目前舉升機(jī)、烤漆房、四輪定位儀、汽車故障診斷儀、維修電子檔案系統(tǒng)等大型、現(xiàn)代化保修、檢測設(shè)備已廣泛應(yīng)用，一改過去僅憑手摸、眼看、耳聽、手工工具操作的局面。

1.3 維護(hù)修理能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)民生面向大眾化

隨著汽車維修企業(yè)資質(zhì)條件的提升和現(xiàn)代化保修檢測設(shè)備的應(yīng)用，汽車維護(hù)修理能力不斷增強(qiáng)。1988年全市二級維護(hù)以上維修僅有1.16萬輛次（其中整車大修0.18萬輛次、總成大修0.98萬輛次），完成總產(chǎn)值823萬元。2010年全市二級維護(hù)以上維修達(dá)16.85萬輛次（其中整車大修1.89萬輛次、總成大修7.32萬輛次、二級維護(hù)7.64萬輛次），完成產(chǎn)值3.62億元，比1988年分別增長14.53倍、42.99倍。2018年二級維護(hù)以上維修達(dá)9.18萬輛次，其中整車修理0.29萬輛次、總成修理3.93萬輛次、二級維護(hù)4.96萬輛次，比2010年分別下降45.52%、84.66%、46.32%、35.08%。究其原因主要是現(xiàn)在車輛技術(shù)狀況普遍提升，車輛維修實(shí)行換件修理為主，強(qiáng)制二級維護(hù)、定期檢測規(guī)定取消等因素構(gòu)成。隨著私家車的迅猛發(fā)展，汽車維修服務(wù)對象發(fā)生重大變化，由過去單一面向道路運(yùn)輸企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位車輛，轉(zhuǎn)向包括私家車在內(nèi)的全社會車輛，從而使汽車維修業(yè)成為重要的民生服務(wù)業(yè)。

1.4 安全環(huán)保要求不斷嚴(yán)格，車輛檢測實(shí)現(xiàn)社會化

隨著安全環(huán)保和汽車檢測“三合一”的要求不斷嚴(yán)格，不僅突破了過去私營、個(gè)體企業(yè)不得興辦汽車綜合性能檢測站的規(guī)定，使興辦汽車檢測站全面放開走向社會化，而且車輛檢測面向全社會，在具有汽車檢測資質(zhì)的檢測站所檢測的數(shù)據(jù)，相關(guān)管理部門和檢測站之間都予以認(rèn)可。

1.5 管理法律法規(guī)不斷完善，行業(yè)管理逐步規(guī)范化

汽車維修行業(yè)管理從運(yùn)輸車輛的市場準(zhǔn)入到在用車輛管理，再到汽車后市場領(lǐng)域管理，國家相繼出臺了一系列法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。如運(yùn)輸車輛市場準(zhǔn)入方面的車輛技術(shù)等級評定、客運(yùn)汽車劃型定級、能源消耗、營運(yùn)客貨車輛的安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)；在用運(yùn)輸車輛管理方面的維修市場管理，車輛二級維護(hù)，安全性、環(huán)保性檢測車輛強(qiáng)制淘汰治理規(guī)定；在汽車后市場領(lǐng)域管理方面的汽車維修業(yè)開業(yè)條件、汽車維修信息公開、技術(shù)檔案建立電子傳輸及《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2019年20號）等，從汽車維修企業(yè)類別劃分實(shí)行四改三，到車輛維護(hù)等級的三改二，再到汽車維修企業(yè)的許可制改為備案制，使汽車維修行業(yè)管理的法律法規(guī)不斷完善，汽車維修市場更加放開搞活，行業(yè)管理處處事事有法可依，趨向嚴(yán)格規(guī)范。同時(shí)，隨著行業(yè)管理人員綜合素質(zhì)的不斷提高，使行業(yè)管理更加規(guī)范化、人性化。

2 汽車維修行業(yè)存在的主要問題和困難

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，汽車維修行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)營發(fā)展中還存在這樣那樣的問題和困難，歸納起來主要有以下6個(gè)方面。

2.1 思想觀念相對陳舊，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級難

《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕186號）發(fā)布以來，汽車維修行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、提升服務(wù)質(zhì)量方面做了大量工作，取得了初步成效。但不少汽車維修企業(yè)思想觀念比較陳舊，存在等待觀望、畏難情緒、墨守成規(guī)、不思進(jìn)取、無所作為，轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，提升服務(wù)質(zhì)量見效不快，距離上級要求還存在不小的差距。

2.2 經(jīng)營模式比較單一，企業(yè)做大做強(qiáng)難

全市汽車維修企業(yè)經(jīng)營狀況參差不齊，總體上4S店好于綜合性維修企業(yè)，客車修理好于貨車修理，小車修理好于大車修理，外修企業(yè)好于自修企業(yè)。多數(shù)企業(yè)經(jīng)營模式比較單一，經(jīng)濟(jì)效益普遍不好，步履維艱，缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，企業(yè)發(fā)展后勁不足，難以做大做強(qiáng)做優(yōu)，有的甚至被迫關(guān)閉歇業(yè)。

2.3 技工隊(duì)伍普遍老化，招工引進(jìn)人才難

汽車修理技術(shù)工人隊(duì)伍年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，缺乏現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，難以適應(yīng)新車種、新車型修理的技術(shù)要求。年輕人中，城里的就業(yè)機(jī)會多，不想干汽車維修工；農(nóng)村的多數(shù)認(rèn)為干汽車修理工又苦又累又臟，寧可進(jìn)城打工，也不愿當(dāng)汽車維修工，使汽車維修技工隊(duì)伍后繼無人，青黃不接。汽車維修企業(yè)不僅招工難，而且引進(jìn)人才更難，有的企業(yè)開價(jià)月工資萬元以上也難以引進(jìn)高端適用技術(shù)人才，直接影響企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展后勁。

2.4 市場秩序不夠穩(wěn)定，平等競爭實(shí)現(xiàn)難

隨著汽車維修市場的放開搞活，無證經(jīng)營有所抬頭，加之監(jiān)管不力，有的地方已泛濫成災(zāi)，市場環(huán)境混亂。汽車維修企業(yè)之間競相壓價(jià)，無序競爭，加之制約措施不到位，難以實(shí)現(xiàn)平等競爭。廣大汽車維修企業(yè)普遍期盼管理部門加強(qiáng)監(jiān)管，為汽車維修企業(yè)提供平等競爭的市場環(huán)境。

2.5 誠信服務(wù)意識不強(qiáng)，行業(yè)形象改善難

多年來，鹽城市在汽車維修行業(yè)中開展了信譽(yù)等級評定工作，取得了一定成效，涌現(xiàn)了一批星級信譽(yù)汽車維修企業(yè)。但目前在汽車維修行業(yè)中創(chuàng)建誠信汽車維修、檢測企業(yè)活動(dòng)還未能普遍開展起來，汽車維修企業(yè)中有的誠信服務(wù)意識不強(qiáng)，使用假冒偽劣汽車配件，維修質(zhì)量難以保證，汽車返修率較高；有的實(shí)行價(jià)格比較隨意，出現(xiàn)維修質(zhì)量價(jià)格糾紛后未能及時(shí)妥善解決，致使汽車維修消費(fèi)者滿意度不高，汽車維修行業(yè)整體形象不佳，且一時(shí)難以改變。

2.6 管理力量嚴(yán)重不足，行業(yè)管理到位難

全市汽車維修行業(yè)管理過去是機(jī)構(gòu)單設(shè)，人員較多。2002年運(yùn)管機(jī)構(gòu)改革前全市有汽車維修行業(yè)管理人員50多名，一門心思，集中精力搞好行業(yè)管理，并在道路稽查部門的配合下，經(jīng)常開展聯(lián)合檢查，整治汽車維修市場，市場秩序比較穩(wěn)定。2002年，運(yùn)管機(jī)構(gòu)改革后，實(shí)行運(yùn)管、汽車維修、稽查“三合一”，成立大運(yùn)管，行業(yè)管理人員減半，全市只有20多人，且部分人員業(yè)務(wù)不熟，缺乏管理行業(yè)的知識和能力。下一步還將進(jìn)行交通管理綜合執(zhí)法改革，人員將進(jìn)一步精減，加之汽車維修行業(yè)改許可制為備案制，依靠事中事后監(jiān)督，實(shí)施管理難度加大，難以做到汽車維修行業(yè)管理全覆蓋、全方位、全天候、不間斷。

3 對策和建議

針對上述存在的主要問題和困難，我們集思廣益，集中研究和探討了在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新形勢下，加快汽車維修企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)全市汽車維修行業(yè)健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的對策和建議，主要有以下7個(gè)方面。

3.1 解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)搞好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信心

汽車維修企業(yè)要提高政治站位，加強(qiáng)汽車維修行業(yè)發(fā)展的有關(guān)方針政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識發(fā)展汽車維修行業(yè)這一重要民生服務(wù)業(yè)的重要意義。通過參觀學(xué)習(xí)外地汽車維修企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不忘初心，牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，不斷增強(qiáng)較好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫切感、責(zé)任感和主動(dòng)性。要痛下決心，改變企業(yè)單一的經(jīng)營模式，不斷向?qū)I(yè)化、連鎖化、快捷化方向發(fā)展，充分發(fā)揮和依靠自身的內(nèi)動(dòng)力，努力把企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

3.2 注重質(zhì)量、誠信服務(wù)，努力改善汽車維修行業(yè)整體形象

汽車維修檢測企業(yè)要視質(zhì)量為生命、信譽(yù)為效益，廣泛深入持久地開展創(chuàng)建誠信汽車維修、汽車檢測企業(yè)活動(dòng)。要貫徹執(zhí)行安全環(huán)保的各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)安全環(huán)保主體責(zé)任，實(shí)行平安汽車維修、綠色汽車維修。車輛維修嚴(yán)禁使用假冒偽劣汽車配件，車輛檢測嚴(yán)格堅(jiān)持公平、公正的原則，不得弄虛作假，不斷提高客戶的滿意度，齊心協(xié)力地改善汽車維修行業(yè)的整體形象。

3.3 優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)汽車維修行業(yè)自我約束、自我發(fā)展能力

會員企業(yè)要自覺以行業(yè)自律公約約束自身經(jīng)營行為，嚴(yán)禁相互殺價(jià)、惡意競爭，不斷提高行業(yè)自律、自我約束能力。企業(yè)之間應(yīng)減少內(nèi)耗，團(tuán)結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展整體合力，形成互利共贏、共同發(fā)展的良好局面。汽車維修企業(yè)要堅(jiān)持以人為本，主動(dòng)與相關(guān)院校對接，多渠道著力解決招工難、培訓(xùn)難等問題，形成汽車維修技工隊(duì)伍梯次配備、有序流動(dòng)、良性循環(huán)。在經(jīng)營實(shí)踐中，注重積極培養(yǎng)人才、適量引進(jìn)高端人才，通過政策激勵(lì)留住人才，充分發(fā)揮人才在生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)發(fā)展中的骨干和支撐作用。

3.4 請求政府、出臺政策，加大汽車維修行業(yè)的扶持力度

汽車維修行業(yè)不僅是發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，而且是重要的民生服務(wù)業(yè)。請求各級政府適時(shí)出臺相關(guān)政策，從汽車維修、檢測企業(yè)的籌資融資、車輛維修政府招標(biāo)、建設(shè)場地規(guī)劃、土地使用保障、廠房建設(shè)審批、事故車輛維修、稅收減免優(yōu)惠、安全環(huán)保要求、行管人員三定方案等方面給予積極扶持，給汽車維修檢測企業(yè)留足生存發(fā)展空間，促進(jìn)汽車維修行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.5 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力

建議各級交通運(yùn)輸主管部門要將汽車維修行業(yè)發(fā)展列入交通運(yùn)輸總體發(fā)展規(guī)劃之中，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，既不整體出城，也不全部集中在主城區(qū)，而應(yīng)采取適當(dāng)集中、多點(diǎn)分散，打造有形的汽車維修市場一條街，并兼顧在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)布點(diǎn)，形成點(diǎn)面集合、合理配套、方便快捷、安全環(huán)保汽車維修網(wǎng)絡(luò)市場。同時(shí)要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持汽車維修市場供需相對平衡。

3.6 順應(yīng)改革、強(qiáng)化管理，優(yōu)化汽車維修市場經(jīng)營環(huán)境

隨著交通綜合執(zhí)法改革和汽車維修行業(yè)許可制度改革的落地，各級行業(yè)管理部門應(yīng)順應(yīng)改革發(fā)展的新形勢，著力研究行業(yè)管理的新舉措，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，清除等待觀望情緒，果斷采取有效措施，搞好許可制度改革后的事中、事后監(jiān)督服務(wù)，聯(lián)合相關(guān)管理部門，強(qiáng)化汽車維修市場管理，堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營，優(yōu)化汽車維修市場經(jīng)營環(huán)境。同時(shí)不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高行業(yè)管理人員整體素質(zhì)，在機(jī)構(gòu)改革中做到管理力量不減，管理工作不松，保持汽車維修市場長治久安，為汽車維修企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提供開放有序、平等競爭的寬松環(huán)境。

3.7 圍繞企業(yè)、搞好服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用

汽車維修行業(yè)協(xié)會應(yīng)緊緊圍繞會員企業(yè)，積極開展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，從行規(guī)行約的制定、技工隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)、協(xié)調(diào)企業(yè)間的橫向聯(lián)合、統(tǒng)一組織會員企業(yè)外出考察學(xué)習(xí)、搞好汽車配件等共用項(xiàng)目的團(tuán)購、大型汽保設(shè)備和高端技術(shù)人才的協(xié)作、企業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)術(shù)研討、開展汽車維修技術(shù)競賽比武、發(fā)揮協(xié)會專家隊(duì)伍和協(xié)會辦事處作用等方面積極作為，為汽車維修企業(yè)提供服務(wù)，多辦實(shí)事，多辦好事，幫助企業(yè)排憂解難，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)要積極開展調(diào)查研究，及時(shí)反映企業(yè)訴求，想企業(yè)所想，幫企業(yè)所需，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，為汽車維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。