煤炭企業(yè)工程招標管理問題及改進策略研究

邱蕓

國家能源集團神東采購與招標管理中心 陜西神木 719315

根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定和企業(yè)內(nèi)部相關管理制度，煤炭企業(yè)工程招標過程一般為：需求單位發(fā)起招標流程，提供招標需求文件內(nèi)容發(fā)招標代理機構編制招標文件，編好的招標文件經(jīng)企業(yè)業(yè)務授權決策后，代理機構實施具體招標工作，招標成功后代理機構組織進行評標，最后定標公示，需求單位發(fā)起合同流程或組織實施。隨著諸多施工企業(yè)加入市場，在一定程度上規(guī)范了市場的運行，提高了市場的透明化、公平化，但就目前煤炭企業(yè)工程招標工作開展情況來看，仍然存在一些問題，對于這些問題，我們要積極地解決，從而提高招標效率和質量。

1 招標管理工作中的問題

1.1 需求文件編制質量不高

代理機構編制招標文件，內(nèi)容依據(jù)的是需求單位提供的需求文件，主要包括務部分和技術部分。需求單位對擬招標的工程項目情況掌握的深度和全面性，直接影響了需求文件的編制質量。需求文件內(nèi)容不完善，會導致招標文件反復修改，延長招標周期，甚至出現(xiàn)錯項漏項等現(xiàn)象，將會給后續(xù)招投標工作帶來了影響，給企業(yè)的開發(fā)建設帶來影響[1]。

1.2 評標專家選派不嚴謹

一般評標專家從招標代理機構按照國家統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法的規(guī)定自主組建的評標專家?guī)熘谐槿?。目前，招標代理機構自己組建的專家?guī)鞂＜胰藛T龐雜，管理粗放，專家的專業(yè)和水平參差不齊，有的代理機構組建的專家?guī)旌腿霂鞂＜疑踔敛环蠂摇对u標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》中要求的條件，代理機構沒有對申請或推薦的專家進行評審，入選專家檔案管理不到位，更談不上對專家的定期考核工作了。專家?guī)旖M建和入庫專家的不規(guī)范管理，會導致抽選的評委專業(yè)性和評標能力存在差異，會直接影響評標結果。

1.3 清標工作不規(guī)范

隨著工程量清單計價法的推廣應用，清標工作逐漸成為工程量清單計價招標不可或缺的一個環(huán)節(jié)。但是在現(xiàn)行的法律和規(guī)章制度中，并未對其進行詳細要求，只在《建設工程造價咨詢規(guī)范》GB/T51095中對清標范圍進行了大致的規(guī)定。因此，在組織清標工作中，多存在清標小組人員的專業(yè)選擇和數(shù)量與工程項目實際不匹配、清標標準不統(tǒng)一、清標手段不科學、工作界限不明晰、清標報告不規(guī)范、保密工作存在漏洞等問題[2]。

1.4 評標過程存在漏洞

評標過程是招標活動中最重要的環(huán)節(jié)，然而在選擇投標單位時，評委往往比較重視報價部分，因專業(yè)限制或者對工程項目的了解較少，對技術部分不夠重視或者不夠清楚，弱化了技術打分，這樣極易導致中標單位在后續(xù)的施工過程出現(xiàn)施工組織和質量管理等方面問題，對招標企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)帶來影響。

清標報告是評標委員會在評標過程中的重要參考依據(jù)，須經(jīng)評標委員會審核確認后才能構成評審文件。但是很多評委視清標報告為報價部分的審查結果，畢竟清標小組的專業(yè)性比較強，評審委員會中經(jīng)濟類的專家少。這將會導致報價評審的片面性，因為清標不是對報價的全面評審，評審委員會在報價評審時還應對投標單位報價的合理性等方面綜合分析。

1.5 招標全過程的監(jiān)督管理不到位

煤炭企業(yè)工程招標流程較為復雜，涉及的部門和人員較多。尤其是基層單位比較多的煤炭企業(yè)，工程招標流程、管理方式等不同，招標過程中出現(xiàn)的問題也不盡相同，大部分單位沒有設置專門的部門或機構進行技術指導和協(xié)調。此外，在企業(yè)招標過程中可能還有一些人員會利用手里的職權對投標過程進行干預，對招標結果進行影響，阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。由此可見，維持企業(yè)招投標秩序的穩(wěn)定和規(guī)范非常重要，應當加強對招標全過程的監(jiān)督管理力度。

2 改進招標管理的策略

2.1 招標文件前置聯(lián)合審核

需求單位內(nèi)部應當組織審查需求文件，成熟后提供給招標代理機構。代理機構編制完招標文件，應會同需求單位進行聯(lián)合審核，成熟后再掛網(wǎng)招標。提高招標文件質量，提高一掛成功率。

2.2 優(yōu)化招投標組織形式

針對委托代理機構進行的招標，應注重相應機構的審核、監(jiān)督的規(guī)范化開展。隨著工程招標的增加，相關企業(yè)對招標代理的需求越來越高，促使招標代理機構層出不窮，但是隨著招標代理機構的增加，有些缺少相關的專業(yè)資質的不合格代理公司，也在進行著代理招標的工作，由于不專業(yè)導致代理的招標工作也不能有效地進行。所以應嚴格審核招標代理機構的資質和相關的材料，全面實施信用評價條例，以此來制約各代理機構的從業(yè)行為，進一步推動代理機構完善自身專業(yè)知識和技能。清除一些資質不健全、技術不專業(yè)的招標代理機構，讓招標代理機構發(fā)揮更大的積極作用。還應堅持“標準作業(yè)”管理導向，統(tǒng)一資質業(yè)績條件、評審權重、初評詳評細則等評審要素，開展資格預審及招標標準化作業(yè)，確保招標工作規(guī)范性；堅持“重點環(huán)節(jié)”監(jiān)督導向，并在市場現(xiàn)行的情況下推進電子化單軌制、遠程異地評標應用，創(chuàng)新招標現(xiàn)場旁站交叉監(jiān)督模式，建立發(fā)標、開標、評審、定標關鍵環(huán)節(jié)結果備案及檢查制[3]。

2.3 規(guī)范清標工作

（1）明確清標工作組織流程和人員。清標可以由依法組建的評標委員會進行，也可以另行組建清標工作組負責清標。清標工作組由招標人或者代理機構根據(jù)項目復雜程度、技術特性、投標單位家數(shù)等情況組建，可由業(yè)務主管部門、造價主管部門、招標單位有關人員組成，也可委托具有相應資質的工程造價咨詢單位組成（指負責項目預算清單編制的外委造價單位）。

（2）推行電子清標。具備條件時，可使用清標軟件進行清標，也可使用excel 表格清標對比法，即將招標工程量清單與投標報價清單按照統(tǒng)一格式放在同一excel 表格的不同工作表中，利用excel 表格功能函數(shù)設定，根據(jù)工程量清單計價規(guī)范，對工程量清單中項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量等問題逐一核查，對比出不同之處，再逐項排查原因。但是該方法對投標報價清單的格式及內(nèi)容要求比較嚴格，稍有不同之處就需核查，主觀因素也存在一定影響。

（3）規(guī)范清標報告內(nèi)容。清標工作人員根據(jù)招標文件中要求編制報告，報告中只對客觀情況進行描述，不進行討論、不加以定義和結論性描述。

2.4 優(yōu)化評標過程

評標人員在整個評審過程中具有十分重要的作用，因此，需要提高評標人的綜合素質和專業(yè)能力，使其能夠更好地處理招投標過程中的各類問題。評標工作要遵循“公平、公正、科學、擇優(yōu)”的原則。堅持“質量第一”的方向，突出質量和技術要求，強化專業(yè)績效評價結果應用，確保選好選優(yōu)隊伍。嚴格執(zhí)行行業(yè)標準化流程，深化過程管控，不斷強化全流程精益化管理，確保評標過程組織規(guī)范嚴謹，評審結果科學合理。在傳統(tǒng)的評審模式中，評審標準通常以預算定額作為評定參考，這會導致投標單位可以根據(jù)預算定額來制定報價，給了投標單位擾亂投標和惡意競價的可乘之機?？梢酝茝V采用工程量清單招標方式或者明確最高限價，這樣在很大程度上可以防止投標單位利用法律的漏洞控制報價，從而保障招投標過程的公平和公正，也可提高投標單位從技術方面競標的積極性。此外，在評標過程中，需要限制評標人中業(yè)主代表所占的比例，杜絕業(yè)主代表傾向性意見主導評標結果，保障評標的合理性和公正性，從而促進招投標過程的良性發(fā)展。

2.5 加強招標工作全過程監(jiān)管

想要確保招投標工作規(guī)范化開展，就需要監(jiān)督管理工作有序開展。對一些違法違規(guī)行為能夠及時有效進行管理和打擊，避免一切非正當非客觀的因素影響招投標的進行。企業(yè)可以設立專門的招標管理機構，明確監(jiān)督管理職責，對企業(yè)招標管理工作從需求文件的審核，到招標文件的編制，到評委的選派，到標書評審，到定標公示，最后到合同流程等各環(huán)節(jié)實施監(jiān)督管理。該機構或部門承擔了部分企業(yè)管理的職能，也在一定程度上承擔了紀檢的職責。可以采取相應的懲罰措施和考核手段，使相應的監(jiān)督更加具有威懾力和監(jiān)管力，同時更加注重監(jiān)督的精細化管理，使企業(yè)招標管理工作全面、深入納入監(jiān)管。除此以外還需要強化監(jiān)管人員以及招投標各部門工作人員的專業(yè)能力，不斷強化專業(yè)技能培訓和綜合素質提升，不斷進行知識層次的更新，以適應當今社會對于工程招標管理更高的要求，從而也有助于從根本上強化企業(yè)工程招標工作的規(guī)范性。

3 結語

目前，煤炭企業(yè)工程招標管理工作主要耗時在文件編制和代理機構組織方面。這兩方面的工作也是存在問題較多之處。企業(yè)提高工程招標管理水平需從此著手，同時還需加強招標活動全過程的監(jiān)督管理，這樣才能使招標管理工作更加規(guī)范、高效。