疫情中的經(jīng)濟(jì)與政策反思

文/鐘正生 張璐 編輯/孫艷芳

2020年年初，中美經(jīng)過(guò)一年半的博弈交鋒，達(dá)成了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，朝著解決問(wèn)題的方向邁出了重要一步。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)2018下半年以來(lái)的明顯減速之后，前期宏觀政策的效果逐步顯現(xiàn)，從而獲得了企穩(wěn)的內(nèi)外基礎(chǔ)。正在各方對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的判斷趨于樂(lè)觀之際，新冠肺炎疫情的爆發(fā)成為對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性、國(guó)家治理的新考驗(yàn)。隨著疫情逐漸得到控制，有必要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革的方向以及經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的方向做進(jìn)一步的思考，以獲得轉(zhuǎn)危為機(jī)的力量。

疫情中的“強(qiáng)”與“弱”

總結(jié)本次疫情中的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)與政策應(yīng)對(duì)，可以看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力和薄弱環(huán)節(jié)，以及政策的有效性和待加強(qiáng)之處。

經(jīng)濟(jì)層面，線上業(yè)態(tài)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)國(guó)內(nèi)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)公司QuestMobile發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)日人均使用時(shí)長(zhǎng)，2020年春節(jié)前為6.1小時(shí)，春節(jié)期間為6.8小時(shí)；春節(jié)假期之后，由于遠(yuǎn)程辦公、學(xué)習(xí)的需求上升，進(jìn)一步增加至7.3小時(shí)，接近8小時(shí)工作制大關(guān)。而2019年春節(jié)還只有5.6小時(shí)。其中，效率辦公日均活躍用戶上漲近4000萬(wàn)，在線視頻、K12（基礎(chǔ)教育）分別上漲2400萬(wàn)左右。春節(jié)后，日人均App使用個(gè)數(shù)超過(guò)9.5個(gè)。商務(wù)用戶人群活躍時(shí)段從早10點(diǎn)持續(xù)到晚8點(diǎn)，基本沒(méi)有太多低谷；生鮮電商日活躍用戶從平日的不到800萬(wàn)，在春節(jié)期間突破了1000萬(wàn)，節(jié)后再次突破1200萬(wàn)。疫情時(shí)期，線上消費(fèi)、辦公、教育等對(duì)線下功能起到了良好的替代承接。其蘊(yùn)含的效率提升和成本節(jié)約，對(duì)于日后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將有良好的促進(jìn)作用。

1.72%

從中國(guó)的情況看，2006—2018年，第三產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）年均增速達(dá)到1.72%，而二產(chǎn)與一產(chǎn)則分別只有0.7%與-0.53%。

而現(xiàn)金流緊缺的中小企業(yè)、依賴高周轉(zhuǎn)的地產(chǎn)企業(yè)、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的出口企業(yè)，暴露出明顯的脆弱性。具體主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是本次疫情發(fā)生在春節(jié)消費(fèi)高峰（歷年1—2月社會(huì)消費(fèi)品零售總額占到全年的16%左右，近五年春節(jié)黃金周旅游總收入也占到全年10%以上），因此造成的消費(fèi)缺失，給餐飲住宿、娛樂(lè)旅游等行業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p失。西貝的“貸款發(fā)工資也撐不過(guò)3個(gè)月”引發(fā)廣泛關(guān)注。而現(xiàn)金流更為緊缺、融資更難、房租等固定成本壓力更大的中小企業(yè)，無(wú)疑是最脆弱的環(huán)節(jié)。二是在疫情影響下，今年春節(jié)的房地產(chǎn)銷(xiāo)售停滯達(dá)到17天，比去年多出整整10天。銷(xiāo)售回款在房地產(chǎn)投資資金來(lái)源中占到50%左右，銷(xiāo)售停滯對(duì)地產(chǎn)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力不言而喻，尤其是更依賴于高周轉(zhuǎn)的房企。2月16日，龍頭房企中國(guó)恒大以“全國(guó)七五折大促”打響了房企突圍的第一槍。三是疫情對(duì)人員返工造成了阻礙。當(dāng)前，由于中國(guó)流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到16.86%，因而勞動(dòng)力返工大幅推遲，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致部分出口企業(yè)無(wú)法按時(shí)交付訂單。另外，也發(fā)生了出口貨物因?qū)σ咔榈膿?dān)憂而被拒收的現(xiàn)象。這對(duì)于缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、成本比較優(yōu)勢(shì)正加速喪失的企業(yè)而言，無(wú)異于雪上加霜。復(fù)工拖得越久，訂單永久性流失的可能性就越大。

政策層面，迅速動(dòng)員組織的制度優(yōu)勢(shì)最為突出。從武漢的暫時(shí)“封城”，到調(diào)動(dòng)各方人員與物資前往湖北；從火神山、雷神山醫(yī)院的快速建立，到全國(guó)19個(gè)省市對(duì)口支援湖北16個(gè)地級(jí)市，以及各地啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一級(jí)響應(yīng)，這種強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力對(duì)于疫情控制起到了至關(guān)重要的作用。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞評(píng)價(jià)說(shuō)，“中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見(jiàn)”。同時(shí)，相應(yīng)的財(cái)政貨幣政策也迅速啟動(dòng)，且措施較為全面。

但在這場(chǎng)國(guó)家治理能力的“大考”中，也暴露出若干有待加強(qiáng)之處。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在疾病預(yù)防控制環(huán)節(jié)暴露出報(bào)告、預(yù)警、決策機(jī)制的漏洞：疫情爆發(fā)之初重視不足，存在信息失真；紅十字會(huì)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的信息披露不足而引發(fā)詬?。晃錆h封城之后面對(duì)醫(yī)療資源不足，沒(méi)有及時(shí)采取集中隔離，導(dǎo)致疫情在家庭內(nèi)部、鄰里之間廣泛擴(kuò)散等。二是中國(guó)公共醫(yī)療支出長(zhǎng)期不足的問(wèn)題凸顯。2016年中國(guó)人均醫(yī)療衛(wèi)生支出只有398美元，遠(yuǎn)低于美國(guó)的9870美元、日本的4233美元、韓國(guó)的2044美元，以及全球平均水平的1026美元。由于醫(yī)療資源供給不足，在全國(guó)出現(xiàn)了醫(yī)療資源配置不均、大城市醫(yī)院擁擠高負(fù)荷的問(wèn)題。近來(lái)多次出現(xiàn)的暴力傷醫(yī)事件對(duì)此更是雪上加霜。在經(jīng)濟(jì)總量不斷躍升的過(guò)程中，中國(guó)醫(yī)療體系以及更廣泛的公共服務(wù)體系的增強(qiáng)刻不容緩。

疫情后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇

本次疫情應(yīng)對(duì)中，形成了財(cái)政與貨幣政策協(xié)同發(fā)力、社會(huì)力量積極參與（體現(xiàn)為社會(huì)捐贈(zèng)、微觀信息搜集等）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提升未來(lái)宏觀調(diào)控的有效性大有裨益。

結(jié)合以上情況，筆者建議，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以本次疫情為契機(jī)，加速以下變革，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，推進(jìn)制造業(yè)智能改造。近年來(lái)，中國(guó)制造業(yè)成本壓力突出，人力、租金、原材料等成本均明顯抬升，占制造業(yè)投資90%左右的民營(yíng)企業(yè)仍然面臨融資難、融資貴的問(wèn)題。2016年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，提出“3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降”的目標(biāo)，并隨后推出了減稅降費(fèi)、引導(dǎo)融資成本下降等相關(guān)政策。盡管這些政策措施起到了重要作用，但并不足以逆轉(zhuǎn)人力、環(huán)境、資源等各類(lèi)要素成本不斷走高的趨勢(shì)。只有通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率、增加產(chǎn)品的附加值，才能從根本上化解高成本壓力。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確指出，要“支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)”。本次疫情下凸顯的復(fù)工難、固定成本高等問(wèn)題，使得制造業(yè)智能化升級(jí)變得更為緊迫。從中國(guó)制造業(yè)大約3—4年的設(shè)備更新?lián)Q代周期角度看，2020年也恰逢新一輪設(shè)備更新?lián)Q代的起點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步把握好疫情帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)推進(jìn)新一輪更新?lián)Q代。

第二，把握線上業(yè)態(tài)的契機(jī)。云辦公、云教育、云消費(fèi)等線上業(yè)態(tài)在疫情下獲得助力，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要要素。原因有三：其一，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于提升辦公、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的效率，提升產(chǎn)品的附加值，因此是“推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”的重要切入點(diǎn)。在日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，都可以看到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在制造業(yè)投入中占比的提升，以及制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。從中國(guó)的情況看，2006—2018年，第三產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）年均增速達(dá)到1.72%，而二產(chǎn)與一產(chǎn)則分別只有0.7%與-0.53%，因此，更應(yīng)重視三產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面溢出效應(yīng)。其二，線上教育等的發(fā)展，為中國(guó)區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題提供了解決方案；物聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展，則對(duì)形成區(qū)域間“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展格局”具有基礎(chǔ)性作用；線上業(yè)態(tài)還可通過(guò)減少實(shí)體接觸而助力環(huán)保。其三，與線上業(yè)態(tài)發(fā)展相關(guān)的“信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，是2019年中央提出的發(fā)展目標(biāo)，也是中國(guó)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)所在。

第三，以城鎮(zhèn)化為主線，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的去房地產(chǎn)化。本次疫情中勞動(dòng)力流動(dòng)性過(guò)高的問(wèn)題凸顯，對(duì)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展提出了要求。據(jù)交通運(yùn)輸部估算，2020年需要返城的農(nóng)民工數(shù)量在3億人。如果能推動(dòng)這部分勞動(dòng)力更多駐扎在城市，可以大大延長(zhǎng)他們的工作年限和工作時(shí)間，延緩勞動(dòng)力成本的抬升。近年來(lái)，在中央政府明確要求“房住不炒”的背景下，如何推動(dòng)平穩(wěn)地去房地產(chǎn)化，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大的關(guān)切所在。以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為主線，加強(qiáng)保障房建設(shè)，鼓勵(lì)各地在房?jī)r(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上放開(kāi)城市落戶、放開(kāi)農(nóng)村宅基地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@些對(duì)于穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，從而穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)，具有重要意義。

5%

截至2016年，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重不足5%，低于墨西哥的5.5%、韓國(guó)的7.3%，較日本10.9%和美國(guó)17.1%相差更遠(yuǎn)，而10%是全球平均水平。

疫情后的治理現(xiàn)代化方向

吸取本次疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筆者提出以下國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)方向：

第一，提高醫(yī)療領(lǐng)域支出，完善疾病預(yù)警體系。中國(guó)醫(yī)療領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)不足，是這次新冠肺炎疫情暴露出的一個(gè)問(wèn)題。截至2016年，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重不足5%，低于墨西哥的5.5%、韓國(guó)的7.3%，較日本10.9%和美國(guó)17.1%相差更遠(yuǎn)，而10%是全球平均水平。醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的墨西哥和韓國(guó)都曾為此付出過(guò)慘痛的教訓(xùn)：2009年甲型H1N1流感疫情中，墨西哥初期反應(yīng)遲緩，疫情一度出現(xiàn)失控狀態(tài)，且初期死亡率曾高達(dá)8%，后隨著疫苗和特效藥物的投放使用，才將死亡率降至0.08%；而同期感染規(guī)模更大的美國(guó)死亡率卻一直較低。2015年，韓國(guó)爆發(fā)MERS疫情，韓國(guó)境內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)186例確診病例，致死率高達(dá)20.4%。韓國(guó)政府初期防御措施薄弱，拒絕公開(kāi)信息，引發(fā)民眾的強(qiáng)烈不滿。民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋勒普對(duì)韓國(guó)2015年6月進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)顯示，韓國(guó)近七成國(guó)民表示不信任政府公開(kāi)的信息。6月中旬，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠的支持率首次跌破30%。部分韓國(guó)專(zhuān)家據(jù)此認(rèn)為，樸槿惠的政治“滑鐵盧”正是從MERS疫情管理不力開(kāi)始的。當(dāng)前，醫(yī)療體系建設(shè)和疾病預(yù)警制度存在明顯短板，需要將此作為“補(bǔ)短板”的重要環(huán)節(jié)，將財(cái)政支出從傳統(tǒng)基建向醫(yī)療衛(wèi)生等民生服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。這樣也許在拉動(dòng)GDP上達(dá)不到立竿見(jiàn)影的效果，但聚焦長(zhǎng)遠(yuǎn)，更符合“高質(zhì)量增長(zhǎng)”的內(nèi)涵。

第二，強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，理順央地財(cái)政關(guān)系。本次疫情中暴露出的國(guó)家治理薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)成為政府職能轉(zhuǎn)變的助推器：讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更主要的作用，讓政府職能更多地向公共服務(wù)領(lǐng)域聚焦。在對(duì)地方官員的考核機(jī)制上，需要適度弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考核，而增加民生領(lǐng)域的權(quán)重，強(qiáng)化對(duì)突發(fā)公共事件響應(yīng)的問(wèn)責(zé)。2018年非洲豬瘟在中國(guó)的傳播、2020年新冠肺炎疫情的擴(kuò)散，其背后的初期響應(yīng)不力、信息披露不足是共通的，所付出的代價(jià)亟需總結(jié)反思。另外，本次疫情中房地產(chǎn)銷(xiāo)售停滯，也引發(fā)了對(duì)地方政府收入和償債資金來(lái)源的擔(dān)憂。2019年地方政府本級(jí)收入中土地出讓收入占比超過(guò)40%，這就使得地方政府財(cái)力在很大程度上與房企拿地意愿、進(jìn)而與房地產(chǎn)銷(xiāo)售情況掛鉤。這顯然不利于形成“房住不炒”的長(zhǎng)效機(jī)制。要弱化上述“房地產(chǎn)綁架”，打造公共服務(wù)型政府，需改革中央與地方財(cái)權(quán)、事權(quán)的配置格局。這項(xiàng)被討論多年的改革，是時(shí)候推出些標(biāo)志性的舉措了。

第三，加強(qiáng)政策協(xié)同，激發(fā)市場(chǎng)活力。本次疫情應(yīng)對(duì)中，形成了財(cái)政與貨幣政策協(xié)同發(fā)力、社會(huì)力量積極參與（體現(xiàn)為社會(huì)捐贈(zèng)、微觀信息搜集等）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提升未來(lái)宏觀調(diào)控的有效性大有裨益。在支持民營(yíng)小微企業(yè)和穩(wěn)增長(zhǎng)的方式上，財(cái)政與貨幣政策各有側(cè)重，需要綜合發(fā)揮財(cái)政的定向性與貨幣的總量性特征。在宏觀調(diào)控之外，更重要的是激發(fā)企業(yè)活力，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)水平。2018年之后，企業(yè)家信心低沉導(dǎo)致投資、庫(kù)存下降，成為經(jīng)濟(jì)下行壓力的一個(gè)重要來(lái)源。這既受到中美貿(mào)易摩擦的外部沖擊，也源于內(nèi)部民企受到的融資歧視和隱性壁壘。在中美貿(mào)易摩擦按下“暫停鍵”，疫情戰(zhàn)役初見(jiàn)成效之后，進(jìn)一步減少隱性壁壘、推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中性，對(duì)于穩(wěn)定預(yù)期、提振士氣、集聚人氣、激發(fā)活力，具有“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。更重要的是，疫情面前，眾志成城，或可成為扭轉(zhuǎn)反全球化浪潮的一個(gè)重要契機(jī)。要利用好這樣一次“危中之機(jī)”，為中國(guó)應(yīng)對(duì)疫情沖擊創(chuàng)造良好的外部條件。