新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民就業(yè)問題探究
——以明光市N 鎮(zhèn)為例

王宗雙

(安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥230601)

新時(shí)代以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化在取得高速發(fā)展和巨大成就的同時(shí)也帶來了較為復(fù)雜且解決難度較大的失地農(nóng)民生存和就業(yè)問題。 盡管我國(guó)針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)問題的研究已較為成熟，并在持續(xù)的實(shí)踐過程當(dāng)中取得了一些成果，但是伴隨新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展，如何更好地實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)仍需不斷探究。 長(zhǎng)期以來，失地農(nóng)民作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，土地是他們最重要的物質(zhì)生活來源，失去了土地就意味著失去了生活的基礎(chǔ)，也由此引發(fā)了很多亟待解決的社會(huì)問題。 而這些社會(huì)問題，只有通過促使失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)這一途徑來解決。 因此，以習(xí)近平就業(yè)論述為指導(dǎo)，針對(duì)失地農(nóng)民的特點(diǎn)和需求，對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)問題進(jìn)行深入探究，提出切實(shí)可行的對(duì)策，有利于改善農(nóng)民就業(yè)問題，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、 當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀及失地農(nóng)民產(chǎn)生的因素

探究失地農(nóng)民就業(yè)問題，首先需要了解我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀，同時(shí)也要把握農(nóng)民失去土地的背后因素，這樣能夠更好地諳熟情況，以便精準(zhǔn)施策。

(一)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀

1. 新型城鎮(zhèn)化更加注重“人的城鎮(zhèn)化”

“人的城鎮(zhèn)化”即“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)內(nèi)平等地?fù)碛邢硎芨黜?xiàng)公共服務(wù)的權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)人的無差別發(fā)展”。 因此，以習(xí)近平總書記就業(yè)思想為指導(dǎo)，針對(duì)失地農(nóng)民的特點(diǎn)和需求，對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)問題進(jìn)行深入探究，提出切實(shí)可行的對(duì)策，是解決農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)之一。

2. 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)處于深入發(fā)展的重要時(shí)期

習(xí)近平總書記指出“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程”。 當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期。 因此，就業(yè)難、適應(yīng)難、就業(yè)保障問題缺位等一系列的失地農(nóng)民就業(yè)問題是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中重大的民生問題，黨和國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予足夠的關(guān)注和支持。

3. 我國(guó)城鎮(zhèn)化率在不斷提高

“截止到2019 年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.60%”。新型城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)使大量的失地農(nóng)民源源不斷地轉(zhuǎn)移到城市，產(chǎn)業(yè)也會(huì)隨之聚集，但是由于體制機(jī)制的局限、市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求的復(fù)雜性、農(nóng)民文化水平和勞動(dòng)素質(zhì)較低因素的存在，他們的就業(yè)情況不容樂觀。

(二)失地農(nóng)民產(chǎn)生的因素

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村土地被大量征用，而產(chǎn)生了一個(gè)新興的特殊弱勢(shì)群體——失地農(nóng)民。 農(nóng)民失去土地的原因大致可以分為三種：第一，國(guó)家因公共設(shè)施建設(shè)占用了農(nóng)民的土地，例如修鐵路、公路、水利工程等。第二，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施城鎮(zhèn)化規(guī)劃進(jìn)行的相關(guān)建設(shè)，占用了農(nóng)民的土地，例如建設(shè)商業(yè)區(qū)、工業(yè)園、商品房等。 第三，受地理位置和自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致原有土地不能再使用，例如土地沙漠化、洪澇災(zāi)害等。 雖然我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)民失地的原因有所不同，但結(jié)果都是導(dǎo)致他們失去賴以生存的土地。

二、 N 鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀分析

探究N 鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)問題，首先需要了解N 鎮(zhèn)失地農(nóng)民真實(shí)的生存現(xiàn)狀。 為此，設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷表，內(nèi)容涵蓋就業(yè)情況、對(duì)土地補(bǔ)償?shù)臐M意度情況、就業(yè)技能、就業(yè)培訓(xùn)等方面。 調(diào)查期間共向N 鎮(zhèn)被征地農(nóng)民發(fā)放抽樣調(diào)查問卷120份，設(shè)計(jì)問題40 個(gè)，回收有效問卷103 份。

(一)失地農(nóng)民就業(yè)情況調(diào)查分析

在調(diào)查就業(yè)情況時(shí)，該部分問卷共設(shè)計(jì)五個(gè)問題。 一是調(diào)查目前的就業(yè)狀況，50%的失地農(nóng)民選擇的是本地打零工，在企業(yè)工作的占20%，待業(yè)者占15%，做生意的占10%，自主創(chuàng)業(yè)者占5%，這說明半數(shù)失地農(nóng)民從事穩(wěn)定性不強(qiáng)的工作。 二是調(diào)查通過何種渠道就業(yè)，通過親友介紹的達(dá)40%，自謀職業(yè)者達(dá)20%，政府或用地企業(yè)安置的為5%。 很多失地農(nóng)民只能通過親友介紹實(shí)現(xiàn)就業(yè)，表明政府和用地企業(yè)在失地農(nóng)民的再就業(yè)過程中沒有起到太大作用，而失地農(nóng)民通過中介找工作的很少，應(yīng)聘求職者甚少。 三是調(diào)查失地農(nóng)民認(rèn)為就業(yè)困難的主要原因，缺乏一技之長(zhǎng)的有75%、文化水平低的有70%、工資待遇低的有63%，這表明失地農(nóng)民由于自身的局限，一時(shí)還難以在城市找到合適工作，只能從事一些缺乏技術(shù)含量的工作，這一局面短時(shí)間難以改變。 四是調(diào)查實(shí)現(xiàn)再就業(yè)方式，選擇招工安置的占40%、本地企業(yè)就業(yè)的占30%，有20%的人愿意在外打工，這表明失地農(nóng)民中多數(shù)人不愿背井離鄉(xiāng)。 五是調(diào)查失地農(nóng)民對(duì)就業(yè)方面的法規(guī)政策的了解，了解失地農(nóng)民就業(yè)方面法規(guī)政策的僅占15%，這表明政府幫助農(nóng)民再就業(yè)的宣傳、引導(dǎo)工作做得不到位。

(二)失地農(nóng)民意愿調(diào)查分析

1. 自愿轉(zhuǎn)讓群體民意調(diào)查

在調(diào)查自愿轉(zhuǎn)讓群體民意時(shí)，該部分問卷共設(shè)計(jì)五個(gè)問題。 一是調(diào)查對(duì)轉(zhuǎn)讓土地的看法，選擇能獲得數(shù)量不少的土地補(bǔ)償金、可以住進(jìn)安置房、在補(bǔ)償合理的前提下希望土地被征收、國(guó)有土地補(bǔ)償應(yīng)與農(nóng)民用地一致答案的分別有30%、30%、22%、18%，獲得數(shù)量不少的補(bǔ)償金是農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)讓土地的主要原因。 二是調(diào)查是否愿意從土地補(bǔ)償金中拿出一部分參加社保，選擇非常愿意和比較愿意的占70%，這表明大多數(shù)失地農(nóng)民愿意為社保支出，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活考慮。三是調(diào)查征地對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況影響，選擇有很大幫助和改善的占30%，這從另一面反映出N 鎮(zhèn)的現(xiàn)行征地補(bǔ)償政策落到了實(shí)處，農(nóng)民切實(shí)獲得了利益。 四是調(diào)查放棄土地后得到的保障形式，現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)恼?5%，這表明N 鎮(zhèn)對(duì)失地農(nóng)民以現(xiàn)金補(bǔ)償方式為主，補(bǔ)償方式單一。 五是調(diào)查保障形式，選擇養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)者占80%，選擇就業(yè)安置的占60%，選擇享受城市居民待遇的85%，選擇一次性補(bǔ)償?shù)?0%，選擇經(jīng)營(yíng)性土地分紅的占75%，這表明失地農(nóng)民并不滿足于傳統(tǒng)的一次性補(bǔ)償方式，而是更注重通過參加社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)安置、經(jīng)營(yíng)性土地分紅等方式獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收入。

2. 被迫轉(zhuǎn)讓群體民意調(diào)查

在調(diào)查被迫轉(zhuǎn)讓群體民意時(shí)，該部分問卷共設(shè)計(jì)五個(gè)問題。 一是調(diào)查對(duì)轉(zhuǎn)讓土地的看法，選擇部分官員不按法律辦事的占20%，土地補(bǔ)償金過低的占55%，選擇現(xiàn)行補(bǔ)償制度有問題的占23%，2%的人選擇即使征收費(fèi)用低，也愿意為本地公共事業(yè)做出犧牲。 這表明過半數(shù)農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償金過低，并且會(huì)把自己的生存和利益放在首位，對(duì)土地補(bǔ)償制度不是很滿意。 二是調(diào)查就業(yè)意向情況，5%的農(nóng)民希望等待政府企業(yè)幫扶，25% 的人選擇做點(diǎn)小生意，愿意自謀出路的有52%，這表明失地農(nóng)民主動(dòng)就業(yè)的愿望很強(qiáng)烈。 三是失地農(nóng)民面臨的最大生活壓力，選擇維持生活、供小孩讀書、供養(yǎng)老人三個(gè)選項(xiàng)的分別占35%、32%、30%。 這表明失地農(nóng)民生活壓力大。 四是調(diào)查生活保障，65%的人認(rèn)為僅靠低保無法滿足一家人的生活需要。 五是調(diào)查購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，選擇很有必要、比較必要、一般、沒必要答案的分別有62%、25%、12%、1%，這表明失地農(nóng)民非常重視購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(三)失地農(nóng)民對(duì)土地補(bǔ)償?shù)臐M意度調(diào)查分析

在調(diào)查對(duì)土地補(bǔ)償?shù)臐M意度時(shí)，該部分問卷共設(shè)計(jì)五個(gè)問題。 一是調(diào)查土地補(bǔ)償金滿意度，選擇很滿意和不滿意的失地農(nóng)民分別占30%和45%，這表明多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)土地補(bǔ)償金的滿意度較低。 二是調(diào)查土地補(bǔ)償金的兌現(xiàn)形式，選擇一次付清的占95%。 這表明N 鎮(zhèn)征地補(bǔ)償方式以一次性付清為主，方式單一。 三是調(diào)查補(bǔ)償金的使用形式，獲得政府補(bǔ)償金后，選擇的方式很多樣，其中選擇儲(chǔ)蓄的人占到40%，用在子女教育上的占30%，交社保和購(gòu)買或裝修房屋也占據(jù)一定比例。 四是調(diào)查補(bǔ)償金的支配方式，70%的失地農(nóng)民希望能夠自由支配土地補(bǔ)償金，這表明失地農(nóng)民希望自己做主的愿望較強(qiáng)烈。 五是調(diào)查村集體補(bǔ)償金用途，其中按月給村民發(fā)放生活費(fèi)的占15%、村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占25%，這表明補(bǔ)償金中村集體所得部分用途不廣泛。

(四)失地農(nóng)民就業(yè)能力調(diào)查分析

1. 失地農(nóng)民就業(yè)技能調(diào)查

在調(diào)查失地農(nóng)民就業(yè)能力時(shí)，該部分問卷共設(shè)計(jì)五個(gè)問題。 一是調(diào)查就業(yè)技能，只會(huì)種地的占60%、搞養(yǎng)殖的占24%，這表明農(nóng)民就業(yè)技能單一。 二是調(diào)查就業(yè)信心，70%的失地農(nóng)民沒有信心憑一技之長(zhǎng)在城里找到工作，這表明失地農(nóng)民由于自身缺乏技能，對(duì)在城市里工作沒有信心。 三是調(diào)查就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，75%的失地農(nóng)民認(rèn)為自己的就業(yè)經(jīng)驗(yàn)與技能不能與城市居民競(jìng)爭(zhēng)。 四是調(diào)查就業(yè)期待，希望在建筑業(yè)和物業(yè)工作的分別占25% 和占15%，期待到企業(yè)上班的有40%。 五是調(diào)查職業(yè)規(guī)劃，67%的失地農(nóng)民沒有清晰的職業(yè)規(guī)劃，以上三個(gè)問題的數(shù)據(jù)表明失地農(nóng)民缺乏再就業(yè)技能。

2. 失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)調(diào)查

在調(diào)查失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，該部分問卷共設(shè)計(jì)五個(gè)問題。 一是調(diào)查政府是否為您提供過免費(fèi)培訓(xùn)，90%的失地農(nóng)民表示沒有，這表明N 鎮(zhèn)政府沒有給予失地農(nóng)民全面的就業(yè)培訓(xùn)。 二是調(diào)查是否愿意參加政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)，選擇愿意的人占到72%，這表明多數(shù)失地農(nóng)民渴望通過培訓(xùn)掌握知識(shí)技能，拓展就業(yè)渠道，增強(qiáng)就業(yè)信心。 三是調(diào)查職業(yè)培訓(xùn)，選擇沒有的占40%、選擇不清楚的占38%，這表明N 鎮(zhèn)政府對(duì)收集農(nóng)民意見、職業(yè)培訓(xùn)工作做得不夠好。 四是調(diào)查就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)，選擇很有必要和有必要的總共達(dá)到94%，這表明農(nóng)民對(duì)政府寄予厚望。 五是調(diào)查培訓(xùn)意愿，會(huì)出錢參加各類培訓(xùn)班的失地農(nóng)民只占30%，這不僅反映失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件不足，也反映他們對(duì)各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不信任。

三、 N 鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)存在的問題

我國(guó)原有的就業(yè)理念和就業(yè)生態(tài)中存在就業(yè)位置不突出、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、就業(yè)渠道單一、體制機(jī)制不完善、勞動(dòng)關(guān)系不和諧等問題。 結(jié)合N 鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)情況，失地農(nóng)民就業(yè)存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

(一)失地農(nóng)民就業(yè)途徑單一

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)看出，很多失地農(nóng)民就業(yè)渠道單一，政府和用地企業(yè)發(fā)揮作用不大。 從客觀的角度上看，失地農(nóng)民為城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)，通過政府或用地企業(yè)安置或其他各種方式促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。 盡管當(dāng)?shù)卣畧?jiān)定不移地把招商引資作為政府的重點(diǎn)開展工作，力爭(zhēng)做到建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾、振興一片經(jīng)濟(jì)，但N 鎮(zhèn)政府在招商引資過程中沒有利用好當(dāng)?shù)氐穆糜?、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源，沒有嚴(yán)格落實(shí)招商任務(wù)與責(zé)任。 近幾年中，該鎮(zhèn)先后引進(jìn)的多半是水產(chǎn)品加工、服裝玩具、糧食加工等中小型企業(yè)，該類企業(yè)所提的就業(yè)崗位有限、工資待遇較低，當(dāng)?shù)卣木蜆I(yè)促進(jìn)政策效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。

(二)失地農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定性差

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)看出，失地農(nóng)民的就業(yè)穩(wěn)定性差，過半數(shù)失地農(nóng)民缺乏一技之長(zhǎng)、文化水平低。 由于自身的局限性，進(jìn)城務(wù)工的失地農(nóng)民難以找到合適工作，只能從事一些缺乏技術(shù)含量的工作，企業(yè)也不愿招收此類人員，這一局面短時(shí)間難以改變。 多半農(nóng)民失去土地后在當(dāng)?shù)卣也坏焦ぷ?，轉(zhuǎn)而會(huì)去到城里尋求工作，往往進(jìn)入的都是一些需要體力勞動(dòng)者的企業(yè)，而該類企業(yè)通常不會(huì)同失地農(nóng)民簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致勞動(dòng)合同簽訂率低下，很多勞動(dòng)者會(huì)被用人單位無故辭退，合法權(quán)益得不到勞動(dòng)法保護(hù)。 失地農(nóng)民工作沒有保障，工作滿意度低，就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致農(nóng)民工會(huì)反復(fù)就業(yè)，這不僅會(huì)引發(fā)與失地農(nóng)民就業(yè)相關(guān)的住房、生活成本支付困難，更多地會(huì)在心理上給失地農(nóng)民造成壓力，心理壓力不斷增加，會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民逐漸失去就業(yè)信心與積極性。

(三)失地農(nóng)民文化水平和勞動(dòng)技能較低

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)看出，農(nóng)民在失地前主要靠種地、搞養(yǎng)殖維持生活，就業(yè)技能單一，且多數(shù)農(nóng)民都是小學(xué)、初中文化程度，甚至有很多是沒有上過學(xué)的，所以文化水平和勞動(dòng)技能都比較低下。 在大環(huán)境中，我國(guó)改革開放四十多年來，一直存在著教育資源在城鄉(xiāng)分配不平衡，城市人口受教育水平高，而相對(duì)的農(nóng)村人口受教育水平則普遍較低。 并且，城市地區(qū)的發(fā)展快于農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)村地區(qū)有專業(yè)技術(shù)與能力的人多半會(huì)選擇到城市尋求發(fā)展，造成了農(nóng)村精英人才的持續(xù)流失，留在農(nóng)村土地上的農(nóng)民大多以種地為生，處于弱勢(shì)。加上當(dāng)?shù)卣诔擎?zhèn)化過程中多以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，忙于招商引資，對(duì)失地農(nóng)民群體不夠重視，導(dǎo)致失地人員自主就業(yè)能力較低。

(四)土地征用制度存在弊端

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)看出，N 鎮(zhèn)征地補(bǔ)償方式以現(xiàn)金補(bǔ)償方式為主，補(bǔ)償方式單一。 政府更多的是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行傳統(tǒng)的一次性補(bǔ)償，而沒有注重參加社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)安置、經(jīng)營(yíng)性土地分紅等方式。 此外，失地農(nóng)民社會(huì)保障體系不夠完善，也沒有享受到除補(bǔ)償金外更多的社會(huì)保障，多數(shù)是拿著補(bǔ)償金參加社保和購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。 社會(huì)保障體系不僅能在實(shí)際生活中給予失地農(nóng)民各方面的幫助，而且也能夠給予失地農(nóng)民心理上的安撫，減輕他們生活中各方面支出的壓力。 土地征用制度存在的弊端是導(dǎo)致農(nóng)民在失去土地后得不到完善補(bǔ)償?shù)闹匾颉?/p>

(五)失地農(nóng)民缺乏良好的就業(yè)平臺(tái)

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)看出，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)失地農(nóng)民表示政府沒有為他們提供過免費(fèi)培訓(xùn)，N 鎮(zhèn)政府在為失地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)方面做得不好。 而過半的失地農(nóng)民表示愿意參加政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)，大多數(shù)失地農(nóng)民從主觀上還是渴望通過培訓(xùn)掌握知識(shí)技能，拓展就業(yè)渠道，增強(qiáng)就業(yè)信心。 幾乎所有的失地農(nóng)民都希望政府能給予幫助，然而在農(nóng)村地區(qū)，其軟、硬件公共設(shè)施建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。 盡管當(dāng)?shù)卣隽撕芏嗯?，但?dāng)?shù)卣蠖嘁M(jìn)的是加工類中小型企業(yè)，該類企業(yè)所提的就業(yè)崗位有限、工資待遇較低，且當(dāng)?shù)卣幼⒅亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，常常忽視為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，失地農(nóng)民就業(yè)平臺(tái)較匱乏。

四、 N 鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)解決建議

習(xí)近平總書記就業(yè)論述中提到解決就業(yè)問題，可以把就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、人才培養(yǎng)相結(jié)合，從完善政策、開展培訓(xùn)、拓寬渠道、破除弊病、完善機(jī)制等方面入手。 將理論聯(lián)系N 鎮(zhèn)實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)建議。

(一)調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展”。 在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，當(dāng)?shù)卣獔?jiān)持招商引資目標(biāo)不動(dòng)搖。 堅(jiān)持把招商引資作為政府工作重點(diǎn)，不斷加大招商引資力度，力求在引進(jìn)大公司、發(fā)展大項(xiàng)目、培植大產(chǎn)業(yè)上取得新進(jìn)展。 當(dāng)?shù)卣陧?xiàng)目建設(shè)、糧食收儲(chǔ)的同時(shí)發(fā)展“一村一品”種植基地項(xiàng)目，跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)落地進(jìn)度。 除此之外，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暯?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的吸納力度，引導(dǎo)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 當(dāng)?shù)卣獜娜?zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度看問題，擴(kuò)大就業(yè)容量，創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民完成就業(yè)。

(二)樹立正確的政策價(jià)值理念取向

“勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系之一。 要最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。 要依法保障職工基本權(quán)益，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)正確處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛”。 當(dāng)?shù)卣e極采取措施打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，努力縮小失地農(nóng)民收入差距，切實(shí)提高失地農(nóng)民生活水平。 消除城鄉(xiāng)理論中對(duì)農(nóng)村的偏見，明確城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不僅沒有高低優(yōu)劣之分，而且各有所長(zhǎng)，要使其在平等互動(dòng)中相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。 同時(shí)，在堅(jiān)持招商引資時(shí)，不應(yīng)墨守成規(guī)、一成不變，要到全國(guó)先進(jìn)地區(qū)取經(jīng)問道，積累經(jīng)驗(yàn)。 要搶抓機(jī)遇、完善設(shè)施，立足商貿(mào)重鎮(zhèn)、繁榮興鎮(zhèn)，致力于古鎮(zhèn)功能的改造，快速推進(jìn)集鎮(zhèn)功能建設(shè)。 完善古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境。 形成完善的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民留在N 鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的吸納能力。

(三)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)

“要做好轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，發(fā)揮好社會(huì)保障和生活救助的托底作用，確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活”。 當(dāng)?shù)卣虿氖┙?，全面提升失地農(nóng)民技術(shù)水平。從客觀上看，失地農(nóng)民也是勞動(dòng)力群體，政府應(yīng)該多途徑、多層次鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，就近擇業(yè)。 此外，要積極開展失地農(nóng)民專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)、擇業(yè)能力，積極實(shí)施“鳳還巢”工程，為返鄉(xiāng)失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的發(fā)展平臺(tái)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 同時(shí)政府也應(yīng)該加強(qiáng)信息發(fā)布，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入集中區(qū)的聯(lián)系與協(xié)作，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工者的合法權(quán)益。 “授人以魚，不如授之以漁”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上來說，各級(jí)政府也應(yīng)加大農(nóng)村教育力度，加強(qiáng)財(cái)政投入和組織領(lǐng)導(dǎo)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。 發(fā)展省際、市際勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，為失業(yè)農(nóng)民提供就業(yè)信息、就業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，豐富和拓展培訓(xùn)形式。

(四)健全對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)保護(hù)制度

“要改進(jìn)工作方式方法，改變簡(jiǎn)單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富”。 當(dāng)?shù)卣晟凭蜆I(yè)保護(hù)制度、精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮政策和制度的作用。 以失地農(nóng)民為主體，提高他們的知情度和參與度，因地制宜、因人而異扎實(shí)做好失地農(nóng)民就業(yè)工作，以改善民生為重點(diǎn)，提升群眾滿意度，全面落實(shí)惠民政策。 同時(shí)，要落實(shí)好國(guó)家補(bǔ)貼、獎(jiǎng)扶、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼等各類財(cái)政補(bǔ)貼資金、新農(nóng)合參保工作。 結(jié)合本地實(shí)際，精心為失地農(nóng)民辦好實(shí)事。 在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，落實(shí)和完善現(xiàn)行征地補(bǔ)償機(jī)制，“充分發(fā)揮社會(huì)保障的作用，失地農(nóng)民的權(quán)利須得到保障，不能為了農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展，隨意征用農(nóng)民的土地資源”。

(五)打造特色模式

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”。 N 古鎮(zhèn)水域面積寬廣、物產(chǎn)豐盛，旅游資源豐富。 當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮生態(tài)、旅游等資源優(yōu)勢(shì)，大力向外宣傳、推介N 鎮(zhèn)特色，營(yíng)造全民招商良好氛圍。 在招商工作中要注重成效、改進(jìn)招商方式、提高外資利用質(zhì)量和水平，在重點(diǎn)招商、駐點(diǎn)招商、代理招商的同時(shí)，更加注重以情招商、以誠(chéng)待商、以商引商，突出招商重點(diǎn)。此外，對(duì)引進(jìn)的企業(yè)，要在政治上給地位、政策上給優(yōu)惠、服務(wù)上給優(yōu)質(zhì)、發(fā)展上給扶持、經(jīng)營(yíng)上給指導(dǎo)、環(huán)境上給保護(hù)，設(shè)施配套、綜合開發(fā)。 利用好安徽省以及明光市工業(yè)園區(qū)這一平臺(tái)的同時(shí)，也要利用好N 古鎮(zhèn)的古跡遺址、建筑風(fēng)貌、古火山、廣闊水域面積等資源優(yōu)勢(shì)打造特色產(chǎn)業(yè)集群模式，為當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。