對于完善法治化營商環(huán)境的路徑探索
——以安徽省銅陵市為例

柯 琳

(銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 銅陵244000)

近年來，安徽省銅陵市立足轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建立社會征信體系和法治化營商環(huán)境，形成了統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。 探索構(gòu)建完善的法治化營商環(huán)境的多元路徑，對于提升銅陵的核心競爭力和潛在發(fā)展能力具有重要的價值指向性和實踐性意義。

一、 構(gòu)建完善的法治化營商環(huán)境的重要意義

(一)法治化營商環(huán)境的基本內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。 法治化營商環(huán)境是指擁有完善系統(tǒng)的有關(guān)營商的法律法規(guī)，并且用一整套的制度性措施確保有效落實。 法治化是營商環(huán)境的核心要義，沒有法治化就沒有充滿活力、吸引投資的公平競爭營商環(huán)境。

(二)構(gòu)建完善的法治化營商環(huán)境的重要意義

完善法治化營商環(huán)境是提升政府行政效能的重要標(biāo)志。構(gòu)建完善的法治化營商環(huán)境有利于政府進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。 有助于創(chuàng)新政府的治理方式，以法治為基準(zhǔn)，辯證看待宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)，減少政府對于圍觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)強(qiáng)度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

完善法治化營商環(huán)境是建設(shè)法治政府的題中之義。 良好的法治化營商環(huán)境有利于維護(hù)公平的交易秩序和競爭秩序，確保各方市場主體能夠各盡其責(zé)，清晰定位企業(yè)、股東、債權(quán)人、勞動者以及其他利益相關(guān)者之間的角色定位。

完善法治化營商環(huán)境是建立社會信用體系的必要條件。法治化營商環(huán)境放寬商事主體準(zhǔn)入條件，健全完善企業(yè)信用監(jiān)管以及相關(guān)配套制度，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體責(zé)任，完善社會信用體系建設(shè)。

二、 銅陵法治化營商環(huán)境的現(xiàn)狀分析以及存在的不足

(一)銅陵法治化營商環(huán)境的現(xiàn)狀分析

1. 加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

銅陵大力實施“雙招雙引”(招商引資、招才引智)首位工程，積極學(xué)習(xí)優(yōu)秀省市的相關(guān)經(jīng)驗，進(jìn)一步加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)力度，積極探索高端人才引進(jìn)等政策舉措，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。

2. 積極營造規(guī)范有序的法治環(huán)境

加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，2020 年基本建成與銅陵市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系建設(shè)機(jī)制和運(yùn)行框架。建設(shè)社會主義法治文化，幫助企業(yè)解決經(jīng)營、管理、融資等問題。 加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧監(jiān)管新模式，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管成為線下檢查的前臺。

3. 深化落實行政審批制度改革

以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為基本工作模式，現(xiàn)已基本形成了線上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與線下實體大廳服務(wù)功能相結(jié)合的一體化服務(wù)格局。目前，銅陵243 項行政審批事項已全部通過該平臺提交申請辦理，市民辦事將更加便捷。

4. 穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程

完善落實黨委中心組理論知識學(xué)習(xí)制度，提高依法行政的本領(lǐng)。 強(qiáng)化立法在改革發(fā)展中的重要作用，深化“放管服”改革。

(二)銅陵法治化營商環(huán)境存在的不足

一是社會整體法治意識不夠強(qiáng)。 部分企業(yè)還存在誠信缺失，遵紀(jì)守法意識還不夠強(qiáng)的問題；極少數(shù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與時俱進(jìn)的意識還不夠，還存在教條主義或墨守成規(guī)的現(xiàn)象。 二是營商制度建設(shè)不夠健全。 當(dāng)前存在營商環(huán)境的立法滯后并缺乏整體制度性建構(gòu)的問題。 三是市場秩序不夠規(guī)范。 誠信體系建設(shè)仍不完善，監(jiān)管力度不夠。 四是社會活力沒有得到有效的釋放。 沒有完全發(fā)揮社會組織的實際功用。 商事主體參與社會治理機(jī)制不健全，商事主體的參與度還不夠高。 五是人才引進(jìn)和培育力度不夠。 特別是在基層存在人才流失的現(xiàn)象，對人才的評價管理和任用機(jī)制仍不夠健全。

三、 對于完善銅陵法治化營商環(huán)境的路徑探索

(一)培育法治信仰，樹立良法善治之理念

培育法治信仰，全面樹立良法善治之理念。 切實增強(qiáng)全民法治觀念，全體公職人員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維指導(dǎo)工作，充分尊重市場經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展規(guī)律，遵從現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的契約精神，公平有序，競爭開放。 全體公民要進(jìn)一步學(xué)習(xí)法律、信仰法治，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，嚴(yán)格履行法定義務(wù)，以法律法規(guī)作為個人社會行為規(guī)范，將法治精神內(nèi)化于心、外化于行，逐步形成法治的生活方式和行為習(xí)慣，營造開放包容、互利共贏、誠信踐諾、重商護(hù)商的良好社會氛圍。

(二)健全立法機(jī)制，完善營商法律規(guī)章和政策

1. 健全地方立法機(jī)制

積極推進(jìn)商事立法科學(xué)化，要從實際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，提高立法質(zhì)量。 完善相關(guān)法律法規(guī)，有效化解矛盾，建立解決糾紛的良性機(jī)制，為激發(fā)市場主體活力，營造良好的營商環(huán)境提供堅實的法治保障。

2. 完善營商環(huán)境的法律規(guī)章和政策

重點完善銅陵有關(guān)市場秩序建設(shè)、社會誠信體系建設(shè)以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)和政策。 在促進(jìn)創(chuàng)新、加強(qiáng)就業(yè)以及鼓勵中小企業(yè)發(fā)展等方面制定配套性的政策。尤其是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)層面，結(jié)合實際，制定各類知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例與相關(guān)實施細(xì)則，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)落到實處。 同時，結(jié)合省里出臺的相關(guān)政策，從實際出發(fā)，因地制宜出臺招商引資優(yōu)惠政策，與省里已有政策形成疊加效應(yīng)。

(三)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量水平和效率，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

一是深化商事制度改革。 推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，借力大數(shù)據(jù)與人工智能等前沿技術(shù)，結(jié)合“多證合一”，構(gòu)建更為智能便捷的商事登記制度。 二是優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式。 進(jìn)一步明晰各機(jī)關(guān)的具體權(quán)責(zé)，建立行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單制。 三是深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺與市政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)一步互聯(lián)互通，提高政府權(quán)力事項和公共服務(wù)項上線率。 進(jìn)一步落實“全程電子化”“最多跑一次”。 四是全面實現(xiàn)政府信息網(wǎng)上公開，認(rèn)真貫徹落實銅陵新修訂的《政府信息公開條例》，提升政務(wù)公開工作的質(zhì)量及成效。

(四)健全市場監(jiān)管長效機(jī)制，充分釋放市場活力

進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，積極維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。建立健全市場監(jiān)管長效機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。

1. 釋放市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

一是降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。 降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 二是清晰定位政府與市場的邊界，切實減少政府對市場經(jīng)營主體的干預(yù)。 三是鼓勵企業(yè)大膽創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。 建立重點扶持科技型企業(yè)名錄庫，對初創(chuàng)期、成長期的科技型企業(yè)予以支持。

2. 加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)

一是進(jìn)一步完善市級信用信息共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)信用信息交換共享，通過該平臺以及中小企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，發(fā)布“紅黑榜”和聯(lián)合懲戒案例，對失信人員產(chǎn)生威懾。 二是建立全市信用監(jiān)管體系。 開展企業(yè)信用等級評價，建立企業(yè)信用聯(lián)合獎懲制度。

3. 積極發(fā)揮社會組織作用

加大社會組織培育扶持力度，強(qiáng)化對社會組織的管理和規(guī)范化建設(shè)，放權(quán)社會組織，激發(fā)其活力，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。 貫徹落實《銅陵社會組織信用信息管理辦法》，繼續(xù)開展社會組織規(guī)范化建設(shè)等級評估，提高公信力和服務(wù)能力。

(五)創(chuàng)新發(fā)展思路，加大人才引進(jìn)和培育力度

一是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。 以法治思維為基準(zhǔn)，研究制定人才引進(jìn)培育和發(fā)展的地方性法規(guī)和政策，用法治思維引領(lǐng)人才工作創(chuàng)新發(fā)展。 二是為引進(jìn)各類人才提供便利的服務(wù)平臺。 在引進(jìn)培育上，探索“一站式”服務(wù)模式，專設(shè)綠色服務(wù)窗口提供人才引進(jìn)、項目申報、政策咨詢等服務(wù)，加強(qiáng)全市人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。 三是加大對各類人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。 培訓(xùn)不應(yīng)流于形式，要針對不同崗位、不同專業(yè)，開展針對性的有效培訓(xùn)，理論與實際相結(jié)合。 深化校企合作，促進(jìn)學(xué)?？蒲谐晒D(zhuǎn)化、企業(yè)科研水平提升。 四是優(yōu)化人才服務(wù)，不遺余力留住人才。 特別是在基層存在“留不住年輕干部”的現(xiàn)象，要為基層年輕干部營造一個風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。 進(jìn)一步向基層一線傾斜，積極挖掘基層優(yōu)秀人才，建立完善公平的評價、選拔和任用機(jī)制。