平?jīng)鍪忻駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及激發(fā)民營企業(yè)活力策略研究

王文軍，劉書貴，杜 強(qiáng)，趙有紅

(1. 甘肅省平?jīng)鲠轻紖^(qū)人才交流服務(wù)中心，甘肅 平?jīng)?44000；2. 中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?44000；3. 中共平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)委黨校，甘肅 平?jīng)?44000)

2020 年5 月23 日，習(xí)近平總書記看望政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員并參加聯(lián)組會，辨析了民營企業(yè)進(jìn)退之難，為破解當(dāng)前疫情背景下民營企業(yè)發(fā)展困境開出藥方。 改革開放40 多年來，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，民營企業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的角色。

一、 平?jīng)鍪忻駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)總量規(guī)模穩(wěn)健增長

“十三五”期間，全市民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長13%，2019 年底，民營經(jīng)濟(jì)市場主體超11 萬戶，占全市經(jīng)濟(jì)主體總量的98.5%，注冊資金累計(jì)超過1500 億元。 其中2019 年全市民營經(jīng)濟(jì)新增市場主體1.4 萬戶，同比增長1.5%；新增從業(yè)人員3.4 萬人，累計(jì)突破34 萬人，同比增長7%；民營企業(yè)上繳稅金總額17 億元，占總稅收的34%以上。 民營經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

經(jīng)過40 余年發(fā)展，平?jīng)鍪忻駹I經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營范圍已從制造加工、商貿(mào)流通、飲食服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步延伸到文化旅游、教育衛(wèi)生、公共設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域，覆蓋了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域涉足、多門類發(fā)展的態(tài)勢。 2019 年，民營經(jīng)濟(jì)在一二三產(chǎn)業(yè)增加值中分別占到42%、28%和67%，已成為加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。

(三)經(jīng)濟(jì)效益逐年攀升

通過多方努力，培育建成了新世紀(jì)投資、金江建設(shè)、中力新能源等一批在省內(nèi)有一定競爭實(shí)力的綜合性企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)建了“平?jīng)鼋鸸薄捌經(jīng)黾t?！薄把┲瘛薄皠P灃”等一批有影響力的知名品牌和35 件省級著名商標(biāo)、1 件省級馳名商標(biāo)，2018年和2019 年先后有10 余家企業(yè)榮登甘肅省民營企業(yè)“3 個50 強(qiáng)”榜單。 民營經(jīng)濟(jì)對GDP 的貢獻(xiàn)率超過45%。

(四)社會貢獻(xiàn)日益突出

目前，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市50%以上的投資，就業(yè)貢獻(xiàn)率在70%左右，在吸納社會就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。 截至2020 年一季度，全市有320 戶企業(yè)參與“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動，與228 個建檔立卡貧困村建立了結(jié)對幫扶關(guān)系，實(shí)施幫扶項(xiàng)目168 個，投入幫扶資金3800 萬元，幫助4000 余戶20000 多人實(shí)現(xiàn)脫貧致富，推動了社會公益事業(yè)的健康發(fā)展。

二、 平?jīng)鍪忻駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和問題

綜合分析平?jīng)鍪忻駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并與全省、中西部地區(qū)整體情況比較后可以發(fā)現(xiàn)本地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，制約著民營經(jīng)濟(jì)的快速增長。

(一)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

1. 成長速度快、發(fā)展勢頭良好

近年來，平?jīng)鍪形姓冀K堅(jiān)持把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要任務(wù)，通過梯次培育幫扶，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)組建產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)集團(tuán)等形式，全市已涌現(xiàn)出新世紀(jì)、巨星、東運(yùn)、宏達(dá)國盛、金江等一批有影響力的民營企業(yè)集團(tuán)，民營企業(yè)集團(tuán)累計(jì)達(dá)到30 戶。 近3 年，平均每年有500 戶個體工商戶升級為小微企業(yè)，全市規(guī)模以上民營企業(yè)近100 戶，增長超70%。

2. 企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)總量不足

從企業(yè)規(guī)模看，平?jīng)鍪忻駹I經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)多、大企業(yè)少，個體工商戶多、規(guī)模型私營企業(yè)少，特別是能夠挑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大梁”的骨干企業(yè)少，市場主體中80%以上為個體工商戶，生產(chǎn)規(guī)模小，資本存量水平低，技術(shù)創(chuàng)新能力弱。 從經(jīng)濟(jì)總量看，2019 年民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP 的比重為47.9%，低于全省平均水平。

3. 經(jīng)營層次低、涉及領(lǐng)域有限

平?jīng)鍪忻駹I企業(yè)大多集中在餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通、運(yùn)輸修理、簡單加工等技術(shù)門檻和管理門檻相對較低的領(lǐng)域，缺乏創(chuàng)新型、科技型企業(yè)，存在整體規(guī)模分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、科技含量較低的缺陷，發(fā)展后勁和抗風(fēng)險能力普遍較弱。 目前登記注冊的市場主體中，從事批發(fā)零售的市場主體占總數(shù)的75%，從事住宿餐飲的占總數(shù)的10%，從事交通運(yùn)輸、倉儲的占總數(shù)的2%，進(jìn)入旅游文化、教育衛(wèi)生、金融信息、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的民營企業(yè)寥寥無幾。

(二)制約民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

1. 管理服務(wù)不暢，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重

一方面，政府對民營企業(yè)管理服務(wù)職能界定不明確，職能交叉和服務(wù)缺位的問題突出，既有重疊，也有盲區(qū)；政企之間缺乏溝通交流，企業(yè)獲取政策信息的渠道狹窄；個別職能部門服務(wù)意識差，辦事效率低，審批程序繁雜。 另一方面，雖然我國整體宏觀稅負(fù)不高，但是完全由企業(yè)來承擔(dān)。 稅費(fèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要投入大量人工成本、時間成本，對企業(yè)也是很大的隱性負(fù)擔(dān)。 近年來隨著人口紅利的逐漸消失，企業(yè)用工成本逐年上升，運(yùn)營成本居高不下，中小民營企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)生存舉步維艱。

2. 融資難度較大，發(fā)展資金匱乏

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貸款難是平?jīng)鍪忻駹I企業(yè)普遍存在的問題，主要表現(xiàn)為貸款擔(dān)保難、抵押手續(xù)繁、信用中介服務(wù)體系發(fā)展滯后。 要想通過正規(guī)金融機(jī)構(gòu)籌集到資金，需要擁有足夠的質(zhì)押物或是良好的信用水平，但就實(shí)際情況而言，大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模小、綜合實(shí)力不強(qiáng)、財務(wù)管理制度缺乏，導(dǎo)致企業(yè)信用水平不高，獲批貸款難度較大。 融資問題已經(jīng)成為制約民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

3. 企業(yè)用工困難，管理方式落后

調(diào)研過程中，民營企業(yè)普遍反映用工難、員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重缺乏復(fù)合型、專業(yè)研發(fā)型人才。 同時受職業(yè)發(fā)展、薪酬水平、生活環(huán)境等多種因素影響，即便招聘到人才，人才流失的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。 例如某藥業(yè)企業(yè)2018 年通過豐厚的工資待遇，從外地引進(jìn)了5 名研究生，但目前留下的僅有1人。 究其原因，一方面，受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，研究生不愿到民營企業(yè)工作。 調(diào)查問卷顯示，90%的畢業(yè)生首選機(jī)關(guān)事業(yè)單位。 另一方面，大多數(shù)民營企業(yè)是家族產(chǎn)業(yè)，管理者知識水平、管理能力、法律意識不高，企業(yè)內(nèi)普遍存在勞動時間長、工作強(qiáng)度大、工資待遇低、生產(chǎn)環(huán)境差、用工不規(guī)范等問題，制約了人才引進(jìn)和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、 激發(fā)平?jīng)鍪忻駹I企業(yè)發(fā)展活力的策略探討

(一)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

全面落實(shí)對民營企業(yè)的減稅政策和稅收優(yōu)惠政策，做好降低增值稅稅率實(shí)施工作，探索對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普恵性稅收免除政策，加大對成長期民營企業(yè)的扶持力度，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度，持續(xù)降低社保費(fèi)率，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；建立完善監(jiān)督檢查清單制度，精簡行政審批事項(xiàng)，落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，清理違規(guī)涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評比達(dá)標(biāo)活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費(fèi)紅利等行為，進(jìn)一步暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)降低民營企業(yè)成本費(fèi)用；對減稅降費(fèi)政策實(shí)施效果進(jìn)行動態(tài)評估，并根據(jù)評估的結(jié)果調(diào)整有關(guān)政策措施，推動減稅降費(fèi)政策發(fā)揮更好的效益。

(二)破解企業(yè)融資難題

首先，要優(yōu)化企業(yè)籌資環(huán)境，政府層面應(yīng)健全知識產(chǎn)權(quán)和相應(yīng)的保障體系，探索建立信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償基金，消除擔(dān)保機(jī)構(gòu)的后顧之憂，進(jìn)一步完善信貸擔(dān)保的金融支持。 企業(yè)層面應(yīng)加快完善自身的財務(wù)會計(jì)制度，為貸款提供更全面、更準(zhǔn)確的財會信息，實(shí)現(xiàn)自身融資環(huán)境的改善。 其次，要完善資金風(fēng)險管理體系，提升企業(yè)風(fēng)險承受能力和資金管理水平。 一方面，引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部資金流動信息指標(biāo)，以保證對資本運(yùn)作情況進(jìn)行真實(shí)反映。 另一方面，企業(yè)要對物力資源、人力資源進(jìn)行合理分配，建立風(fēng)險管理機(jī)制，對業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中的基金風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警。 再次，全面貫徹落實(shí)小微企業(yè)互助貸款風(fēng)險補(bǔ)償擔(dān)?；鸸芾磙k法和相關(guān)配套政策，進(jìn)一步完善小微企業(yè)互助擔(dān)保貸款實(shí)施方案，政府應(yīng)加強(qiáng)與合作銀行和保險機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，形成合力，共同破解民營企業(yè)貸款難題。 最后，持續(xù)加大對民營企業(yè)上市的培育力度，引導(dǎo)條件成熟的民營企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市，支持符合條件的民營企業(yè)開展股權(quán)融資，不斷拓寬融資渠道。

(三)拓寬企業(yè)用人渠道

完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，靈活調(diào)整高校畢業(yè)生就業(yè)方向，在“三支一扶”“進(jìn)村進(jìn)社”等政策性就業(yè)中，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生進(jìn)入民營企業(yè)工作。 建立區(qū)域人才信息庫和企業(yè)人才需求清單，加強(qiáng)人才供需管理；加大人才引進(jìn)培訓(xùn)力度，積極開展面向民營企業(yè)的人才培訓(xùn)，定期對有一定規(guī)模的民營企業(yè)經(jīng)營管理者和從業(yè)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，全面落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，用足用好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能提升補(bǔ)貼；引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理，提升民營企業(yè)管理水平；加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行勞動合同、工資報酬、勞動保護(hù)和社會保險等法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查，建立和完善民營企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，健全勞動爭議處理制度，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。

(四)創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境

按照中央“三去一降一補(bǔ)”要求，進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從用地、用能、收費(fèi)等要素入手，制定具體措施，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)行成本；大力推進(jìn)“放管服”改革，深化商事制度改革，積極推行“多證合一”，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管模式，不斷簡化辦事流程，提高辦事效率；加強(qiáng)部門聯(lián)合協(xié)作，加大政策落實(shí)督導(dǎo)力度，著力解決措施操作性不強(qiáng)、辦事不便捷、信息不對稱、工作落實(shí)不力等突出問題，打通“最后一公里”；建立企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，整合社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸納具備條件的融資擔(dān)保、信用評級、財稅代理、法律顧問、管理咨詢、電子商務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，為民營企業(yè)提供實(shí)際、實(shí)用、實(shí)惠的服務(wù)；定期舉辦民營企業(yè)經(jīng)營管理人才招聘活動，鼓勵民營企業(yè)引進(jìn)一批具有碩士或中高級職稱及以上的專業(yè)人才，并落實(shí)好引進(jìn)的各類人才及高校畢業(yè)生的待遇和相關(guān)優(yōu)惠政策。

(五)完善政策執(zhí)行方式

開展政策精準(zhǔn)推送服務(wù)，優(yōu)惠政策從企業(yè)申報向主動推送轉(zhuǎn)變，集成發(fā)布政策，利用政府門戶網(wǎng)站、新媒體等平臺，不斷提高政策知曉率，讓企業(yè)對政府的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策應(yīng)享盡享。 推動政策與企業(yè)精準(zhǔn)匹配，確保激勵性政策保質(zhì)保量落實(shí)到位，把兌現(xiàn)作為硬指標(biāo)，在統(tǒng)籌制定政策時，確保配套舉措、實(shí)施細(xì)則、申報流程等與主體政策同步制定、同步發(fā)布、同步執(zhí)行；強(qiáng)化政策落地監(jiān)督評估，對政策落地落實(shí)到點(diǎn)驗(yàn)收，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位、不走樣、不打折扣；加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免約束性政策多方疊加層層加碼；健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，充分發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)職能，增強(qiáng)政策聯(lián)動性和協(xié)同性，保持規(guī)劃連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，推動戰(zhàn)略規(guī)劃在各個層面統(tǒng)一落實(shí)、一張藍(lán)圖繪到底；用好信用監(jiān)管模式，對信用度高的企業(yè)試行“首違不罰”。 避免簡單執(zhí)法，開展跨部門、跨層級聯(lián)合抽查，在微觀執(zhí)法過程中不搞“一刀切”。 實(shí)施包容審慎監(jiān)管，提高對新生業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和事物的容忍度，尊重企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)造，讓新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)有足夠的成長空間。

(六)推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作為推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、集群發(fā)展園區(qū)化，搭建產(chǎn)業(yè)聚集平臺，重點(diǎn)圍繞新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；緊密結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成“一縣(區(qū))一產(chǎn)業(yè)，一縣(區(qū))一品牌”的縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)格局，壯大縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。 積極引導(dǎo)民營企業(yè)“抱團(tuán)”發(fā)展，壯大整體實(shí)力；進(jìn)一步深化“雙創(chuàng)”效果，加大對眾創(chuàng)空間、微型企業(yè)孵化園的支持，構(gòu)建低成本、便利化、全要素開放式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，完善“出孵入園”機(jī)制，提升創(chuàng)業(yè)成功率；引導(dǎo)民營企業(yè)樹立品牌意識，積極申請專利、注冊商標(biāo)，打造知名品牌。 鼓勵支持民營企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)投入，獲取一批有影響力的核心專利，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力；繼續(xù)實(shí)施百戶小微企業(yè)幫扶工程，認(rèn)真做好“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”“限下轉(zhuǎn)限上”和“個轉(zhuǎn)企”工作，并落實(shí)好相關(guān)獎勵扶持政策。

四、 結(jié)語

民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，極大豐富了社會經(jīng)濟(jì)體系，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力、改進(jìn)民生福祉、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了十分重要的作用。 進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，保障民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是新時期確保國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和積極舉措，有關(guān)部門既要當(dāng)好領(lǐng)路者，也要當(dāng)好服務(wù)者，為民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展掃清障礙、培育一方沃土，讓民營企業(yè)家在砥礪前行中不斷增強(qiáng)信心、不斷堅(jiān)定信念，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“中國之治”貢獻(xiàn)智慧與力量。