工業(yè)化時(shí)代商品房社區(qū)糾紛問題研究

黃文蓮

(廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，廣東 廣州510520)

一、 引言

機(jī)器大生產(chǎn)、高樓林立、交通方式的日益革新昭示著中國已進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代。 根據(jù)我國開發(fā)的工業(yè)化水平綜合指數(shù)來看，我國離基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化已經(jīng)很近。 工業(yè)化改變了傳統(tǒng)社會(huì)的生產(chǎn)模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國從農(nóng)業(yè)大國走向工業(yè)大國，加快了人口在城際區(qū)域之間的遷移速度。 工業(yè)化作用于人們的衣、食、住、行等基本生活方面，并在無形中改變和產(chǎn)生新的社會(huì)關(guān)系。 得益于工業(yè)化發(fā)展，城鄉(xiāng)交流日益頻繁，輔之以交通工具的便利，越來越多的人涌向城市謀求生計(jì)和發(fā)展，新的社區(qū)類型隨之出現(xiàn)。 文章便是以此為著力點(diǎn)，針對(duì)工業(yè)化帶來的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系變革分析新型社區(qū)的糾紛問題和解決機(jī)制，以期推動(dòng)工業(yè)化時(shí)代下的社區(qū)治理理論的發(fā)展。

二、 時(shí)代的烙印：商品房社區(qū)

(一)社區(qū)的基本概念

一般認(rèn)為，社區(qū)由以下幾個(gè)要素組成：人，社會(huì)關(guān)系，領(lǐng)域和社區(qū)認(rèn)同感。 基于以上基本要素得出，社區(qū)在我國早已有之，并非工業(yè)化時(shí)代的特定產(chǎn)物，在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，一個(gè)家族范圍或一個(gè)村莊亦可形成一個(gè)典型的社區(qū)。 但不可否認(rèn)的是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，社區(qū)數(shù)量與日俱增，社區(qū)類型不斷呈現(xiàn)出多樣性與地域性的特點(diǎn)。 由此，以社區(qū)屬性為分類依據(jù)，學(xué)者吳縛龍將我國城市社區(qū)分為以下四類：傳統(tǒng)式街坊社區(qū)、單一式單位社區(qū)、混合式綜合社區(qū)和演替式邊緣社區(qū)。 至21 世紀(jì)，張鴻雁又基于工業(yè)化推進(jìn)、城市社會(huì)演變等現(xiàn)實(shí)情況，提出了兩類新型社區(qū)，即新型房地產(chǎn)物業(yè)管理型社區(qū)和“自生”社區(qū)或移民社區(qū)。 關(guān)于社區(qū)的類型劃分，盡管仍有學(xué)者提出自己的劃分視角與依據(jù)，但總體上仍未超出以上六種類型的范圍，只是在類型名稱上有所差異。

(二)新型社區(qū)：城市商品房社區(qū)

城市商品房社區(qū)是一種順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、新生的城市社會(huì)空間產(chǎn)物，應(yīng)歸屬于新型房地產(chǎn)物業(yè)管理型社區(qū)。 得益于改革開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國萌芽并蓬勃發(fā)展，房屋進(jìn)入市場(chǎng)買賣交易的合法性也在國家層面得到許可和確認(rèn)。 工業(yè)化發(fā)展為鋼筋水泥的高效率、大范圍生產(chǎn)提供了可能性，伴隨國家政策的支持和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的活力呈現(xiàn)，商品房應(yīng)時(shí)而生，成為工業(yè)化時(shí)代的特定產(chǎn)物。 商品房的建成為工業(yè)化時(shí)代下的新社區(qū)的形成提供了領(lǐng)域要素，人們購買或者租賃商品房便獲得了業(yè)主的身份。 商品房社區(qū)既具有社區(qū)的基本要素，又蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的工業(yè)化時(shí)代特征：一方面，工業(yè)化是商品房建成的技術(shù)基礎(chǔ)。 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明技術(shù)無法支撐大批量的房屋生產(chǎn)，而工業(yè)機(jī)械化在減少人力成本、保障效率生產(chǎn)的基礎(chǔ)上使樓房林立成為可能。 另一方面，工業(yè)化發(fā)展使得大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到了工業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市，社會(huì)流動(dòng)性隨著工業(yè)化的發(fā)展而加大，資本積累也隨著工業(yè)生產(chǎn)投入而增多，社會(huì)流動(dòng)和資本積累為人們進(jìn)入商品房社區(qū)提供了基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。 區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)所代表的“熟人社會(huì)”，商品房社區(qū)中來自不同地區(qū)的新的人口的增加使得其主要變成陌生人之間的關(guān)系，并逐漸衍生出新的人際社會(huì)關(guān)系和更為明確的法律關(guān)系：傳統(tǒng)社區(qū)以宗族或血緣關(guān)系為居住紐帶，而城市商品房社區(qū)居民卻主要是通過民事法律行為而獲得確定的業(yè)主身份，業(yè)主間的互動(dòng)主要是基于業(yè)主權(quán)益，鮮少有人情成分，因此在日常交流時(shí)更注重自身利益的維護(hù)，著重事實(shí)的描述，而無須考慮更多的情感因素。

三、 商品房社區(qū)糾紛問題探究

至2019 年末，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，比上年末提高1.01 個(gè)百分點(diǎn)。 這意味著，隨著工業(yè)化的發(fā)展，人口流動(dòng)性的增強(qiáng)和資本積累的動(dòng)力使人們趨向于在城市定居生活。 大批的勞動(dòng)力涌向城市，一方面為城市的發(fā)展提供了勞動(dòng)力資源和消費(fèi)群體，另一方面也給城市治理和公共管理帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因?yàn)椤耙粋€(gè)新的工業(yè)社會(huì)，就是一個(gè)不容鄉(xiāng)情的社會(huì)”，彼此間生活方式和價(jià)值觀的差異也易引發(fā)沖突和矛盾。 社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，社區(qū)糾紛事實(shí)上可以看作是時(shí)代沖突的微觀縮影，探究其發(fā)生的原因和特征也有利于窺探工業(yè)化時(shí)代的社會(huì)關(guān)系變革。

(一)糾紛發(fā)生的原因

關(guān)于社區(qū)糾紛發(fā)生的原因，科爾曼認(rèn)為社區(qū)糾紛是包含政治、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀等諸多社會(huì)結(jié)構(gòu)性問題的一種反映，有學(xué)者將城市社區(qū)沖突分為物質(zhì)利益沖突、權(quán)利沖突和文化沖突三類，也有學(xué)者將社區(qū)糾紛分為鄰里糾紛、家庭糾紛、物業(yè)糾紛、拆遷糾紛四類。 學(xué)者原珂則將其劃分為社區(qū)利益沖突、社區(qū)權(quán)力沖突、社區(qū)權(quán)利沖突、社區(qū)文化沖突和社區(qū)結(jié)構(gòu)沖突五大類型。 事實(shí)上社區(qū)糾紛發(fā)生的原因具有多樣性和復(fù)雜性，尤其是在工業(yè)化時(shí)代下的商品房社區(qū)內(nèi)，其糾紛的發(fā)生既要考慮社會(huì)因素，又要考慮到社區(qū)內(nèi)部的特點(diǎn)，因此，文章基于文獻(xiàn)閱讀和現(xiàn)實(shí)情況將商品房社區(qū)糾紛的發(fā)生原因總結(jié)如下：

1. 社會(huì)變革

社會(huì)變革是商品房社區(qū)糾紛發(fā)生的時(shí)代原因。 從農(nóng)業(yè)文明邁向工業(yè)文明時(shí)代，社會(huì)不同階級(jí)之間通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化、司法等不同手段進(jìn)行調(diào)整從而獲得新的利益分配方式，復(fù)雜多樣的利益調(diào)整使社會(huì)階層日趨分化，社會(huì)同質(zhì)性逐步淡化，異質(zhì)性明顯增加。 在此時(shí)代背景下，商品房社區(qū)已明顯區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)，價(jià)值和行為方式的多樣化導(dǎo)致傳統(tǒng)文化和道德的約束力大幅度弱化，取而代之的是社區(qū)規(guī)約和法律規(guī)范；同時(shí)，工業(yè)化也對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)和技能提出了新的更高的要求，從而為勞動(dòng)者社會(huì)地位的改變提供了新的機(jī)會(huì)，也為社會(huì)各階層的資本積累提供了更多可能。 伴隨著社會(huì)階層的分化，輔之以傳統(tǒng)文化和道德約束的缺失，社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益格局深刻調(diào)整在一定程度上加劇了商品房社區(qū)糾紛，主要表現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)部的階層分化更加明顯，業(yè)主間帶有明顯的地域?qū)傩院臀幕潭炔町?，階級(jí)差異、文化沖突的碰撞為糾紛的不斷演化提供了內(nèi)在動(dòng)力。

2. 權(quán)利或利益沖突

爭(zhēng)取自己在社區(qū)內(nèi)的合法利益是公民日益覺醒的權(quán)利意識(shí)的外在表現(xiàn)。 工業(yè)化不僅從物質(zhì)上為人與人之間的平等提供了基礎(chǔ)，更為人們權(quán)利的平等行使創(chuàng)造了更多的條件和可能性。 在社區(qū)異質(zhì)性明顯的前提下，業(yè)主均要接受社區(qū)內(nèi)的規(guī)章約束。 在過去，以血緣和地緣為主要聯(lián)結(jié)點(diǎn)組成的傳統(tǒng)社區(qū)，業(yè)主間的日常摩擦通常不會(huì)引起較大的矛盾和糾紛，這是因?yàn)椋环矫妫瑯I(yè)主并未意識(shí)到自己的合法權(quán)益被侵害，另一方面，即使意識(shí)到了自己的權(quán)利受損，也傾向于“多一事不如少一事”的處事原則，抱持“以和為貴”的人生準(zhǔn)則，這也是中華傳統(tǒng)文化在傳統(tǒng)社區(qū)中的隱性作用。 而工業(yè)化時(shí)代下的商品房社區(qū)業(yè)主，不僅經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的變革，而且普遍接受過較高教育，在法治社會(huì)的建設(shè)下也更加注重對(duì)自身的權(quán)利保護(hù)。 可以說，這既是法律機(jī)制不斷健全的作用，也是“人民主權(quán)”意識(shí)不斷深入社會(huì)的表現(xiàn)。 因此，在居民權(quán)利意識(shí)日益覺醒的時(shí)代背景下，更要注重建立健全社區(qū)內(nèi)居民利益訴求表達(dá)機(jī)制，否則，將會(huì)引發(fā)更多的糾紛，最終衍生社會(huì)矛盾。

3. 文化沖突

文化糾紛主要是指社區(qū)主體間由于價(jià)值觀念差異、行為規(guī)范失范等造成復(fù)雜矛盾的心理狀態(tài)，從而導(dǎo)致社區(qū)糾紛的頻發(fā)。 辯證唯物主義認(rèn)為，物質(zhì)對(duì)意識(shí)具有決定作用，意識(shí)是物質(zhì)的反映，但同時(shí)也對(duì)物質(zhì)具有反作用。 傳統(tǒng)社區(qū)下的居民具有強(qiáng)烈的地域性，在同一地域的文化范圍內(nèi)接受的教育、經(jīng)歷的實(shí)踐在一定程度上趨向于一致性，因此在文化思維、價(jià)值觀念上并未有明顯的差異性。 然而商品房社區(qū)的業(yè)主可能來自中國的各個(gè)地區(qū)，甚至是國外，在強(qiáng)烈的異質(zhì)性下，南北文化差異、國內(nèi)外價(jià)值觀念矛盾均可成為社區(qū)糾紛的導(dǎo)火線。

4. 物質(zhì)利益沖突

物質(zhì)利益糾紛屬于經(jīng)濟(jì)糾紛的一個(gè)維度，亦是社區(qū)糾紛產(chǎn)生的主要原因之一。 有學(xué)者指出，城市社區(qū)的業(yè)主維權(quán)已然成為中國繼工人維權(quán)和農(nóng)民維權(quán)之后的第三大維權(quán)運(yùn)動(dòng)。由此可見，盡管業(yè)主們并不都像商人們一樣具有逐利性，但在自己的物質(zhì)利益遭受到侵犯時(shí)仍勇于捍衛(wèi)，而當(dāng)利益矛盾無法得到有效的調(diào)和時(shí)，糾紛也將產(chǎn)生。 此外，商品房社區(qū)內(nèi)的物質(zhì)利益糾紛主體并不僅限于業(yè)主跟業(yè)主，還包含業(yè)主跟房地產(chǎn)物業(yè)管理公司或居委會(huì)等之間的利益糾紛。 社區(qū)多元主體的局面也易引發(fā)更多的物質(zhì)利益糾紛，當(dāng)四類主體之間的利益目標(biāo)存在差異以及法律制度存在漏洞時(shí)，商品房社區(qū)便會(huì)處于日常生活的糾紛之中。

(二)糾紛的特征

商品房社區(qū)內(nèi)資本的空間擴(kuò)張、權(quán)力的空間干預(yù)和業(yè)主的空間失語加劇了社區(qū)空間關(guān)系的異化，工業(yè)化時(shí)代下的商品房社區(qū)糾紛的發(fā)生有其復(fù)雜性與獨(dú)特性，因而糾紛的調(diào)解難度也有所增大。 因此為了更好地化解商品房社區(qū)糾紛，必須先了解其糾紛特征，具體可總結(jié)如下：

1. 具有多樣性和復(fù)雜性

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型變革時(shí)期，社會(huì)各方面均發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)、政治、文化的影響不僅作用于整個(gè)社會(huì)，更對(duì)社區(qū)生活產(chǎn)生了實(shí)際影響。 由此，在社會(huì)階層分化、利益調(diào)整的變革期，社區(qū)作為社會(huì)的基本單位，不可避免地成為各種糾紛發(fā)生的前沿地帶。 如上文所述，異質(zhì)性強(qiáng)烈的商品房社區(qū)在糾紛發(fā)生的原因方面比以往的社區(qū)更為多樣和復(fù)雜，傳統(tǒng)社區(qū)習(xí)慣于通過情理方式調(diào)解矛盾糾紛，而新型社區(qū)糾紛卻涉及諸多復(fù)雜的法律關(guān)系，這也反映了工業(yè)化時(shí)代帶來的人際關(guān)系的改變以及利益訴求的多元化。

2. 所涉主體具有多元性

城市商品房社區(qū)打破了以往的單位制治理機(jī)制，形成了并存治理局面，在這一結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變下，區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)糾紛以家庭鄰里關(guān)系為主，商品房社區(qū)糾紛不僅涉及業(yè)主與業(yè)主之間的糾紛，也涉及業(yè)主與居委會(huì)之間的利益調(diào)整，還有業(yè)主和房地產(chǎn)物業(yè)管理公司之間的物業(yè)糾紛。 在同一社區(qū)內(nèi)，居委會(huì)、業(yè)主、物業(yè)管理公司均有各自的利益訴求與目標(biāo)，在互動(dòng)過程中既有可能達(dá)成利益的妥協(xié)，形成一致目標(biāo)，也有可能激發(fā)利益沖突，引發(fā)糾紛的產(chǎn)生。 社區(qū)主體的多元性為社區(qū)糾紛的發(fā)生提供了更多的不確定性。

3. 主體的資源調(diào)動(dòng)性更強(qiáng)

居民的流動(dòng)性強(qiáng)是商品房社區(qū)的一大特點(diǎn)，而流動(dòng)的居民在入住社區(qū)后均鏈接著各自的社會(huì)支持系統(tǒng)。 一旦業(yè)主在社區(qū)內(nèi)產(chǎn)生糾紛，而靠自己無法妥善解決時(shí)，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)便是他堅(jiān)強(qiáng)的后盾和影響矛盾化解的因素之一。 在糾紛過程中，業(yè)主既可尋求社區(qū)內(nèi)鄰里的支持，也可尋求社區(qū)外的幫助，調(diào)動(dòng)其強(qiáng)大的社會(huì)資源。 社區(qū)內(nèi)其他主體例如居委會(huì)和物業(yè)管理公司，同樣具有強(qiáng)大的后備資源，因此，在多方主體卷入的社區(qū)糾紛中，資源的碰撞以及情緒的沖擊可能會(huì)將糾紛引向兩極。

4. 訴求的表達(dá)方式更合理

工業(yè)化與信息化疏通了人們意志反饋和訴求表達(dá)的路徑，借助于交通工具的日益革新和現(xiàn)代信息技術(shù)的改進(jìn)，居民的需求能夠得到更加及時(shí)、迅速、有效地傳達(dá)。 暢通的訴求表達(dá)機(jī)制是減少群體性糾紛的根本要求，現(xiàn)代商品房社區(qū)的一大特點(diǎn)便是既注重社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也關(guān)注居民的精神需求和意志需要，在政府和居委會(huì)的指導(dǎo)下，社區(qū)內(nèi)都建立有基本的意見投訴和反饋機(jī)制。 因此盡管商品房社區(qū)糾紛具有多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，但居民對(duì)于糾紛解決訴求的表達(dá)方式卻相比于傳統(tǒng)社區(qū)更為合理與多元，受過較高教育的商品房社區(qū)業(yè)主既可以在社區(qū)內(nèi)尋求社區(qū)內(nèi)部力量加以解決，將糾紛解決在“第一道防線”，也可以選擇社區(qū)外部力量例如訴訟、仲裁等途徑加以解決。

四、 商品房社區(qū)糾紛解決機(jī)制構(gòu)建

建立健全完善的商品房社區(qū)糾紛解決機(jī)制是新時(shí)代下構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，也是鞏固我國工業(yè)化帶來的繁榮成果的根本需要。 為了有效地將居民糾紛解決在“第一道防線”上，探索一條完善的居民糾紛解決路徑，需要社會(huì)與社區(qū)的協(xié)同治理，以期共同構(gòu)建完善的商品房社區(qū)糾紛長(zhǎng)效解決機(jī)制。

第一，要從實(shí)體上健全相關(guān)法律法規(guī)及社區(qū)規(guī)約。 一方面，政府層面必須出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)及政策，鼓勵(lì)與引導(dǎo)有條件的社區(qū)自主設(shè)立糾紛解決機(jī)構(gòu)，承認(rèn)其設(shè)立的合法性。 另一方面，社區(qū)也要自主協(xié)商制定適宜的社區(qū)規(guī)約。 商品房社區(qū)居民基于契約而獲得業(yè)主身份，深諳契約的重要性，將社區(qū)公共治理與發(fā)展的一系列問題整合成確定性的社區(qū)規(guī)約是約束業(yè)主間行使權(quán)利與履行義務(wù)的根本保障。 第二，要?jiǎng)?chuàng)建一套正當(dāng)公正的糾紛解決程序機(jī)制。 工業(yè)化的發(fā)展為權(quán)利的平等行使提供了物質(zhì)保障，喚醒了公平正義的基本需求，因此在機(jī)制建立過程中尤其要注重程序的公平性與正當(dāng)性，讓居民始終感受到民主、公平等公共精神。 另外，值得注意的是，當(dāng)居民的糾紛無法在社區(qū)自組織層面上得到有效的解決時(shí)，應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的合意，在程序上合理引導(dǎo)居民通過社區(qū)外的解決途徑如訴訟、仲裁等方式加以解決，避免糾紛的升級(jí)、惡化。 第三，營造可持續(xù)的社區(qū)公共空間是構(gòu)建糾紛解決機(jī)制的內(nèi)在訴求。 由陌生人組建而成的商品房社區(qū)必須注重社區(qū)認(rèn)同感的培育，既要著力于社區(qū)實(shí)體公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，又要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)如微信群為社區(qū)居民搭建民主協(xié)商與互動(dòng)的平臺(tái)，促進(jìn)公共文化精神的培育。 居民只有在溝通中才能增進(jìn)了解，從而減少摩擦與沖突。 第四，在人員配置上逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、專門化。 傳統(tǒng)社區(qū)由于其熟人聚集的屬性，糾紛主要依靠有聲望或權(quán)力的第三方(長(zhǎng)輩)主持解決，然而商品房社區(qū)居民間互不了解，文化習(xí)慣不盡相同，在糾紛發(fā)生的短時(shí)間內(nèi)也難以確定雙方均認(rèn)同的中間調(diào)解人，因此配備專業(yè)的社區(qū)調(diào)解員、獨(dú)立的社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)十分重要。 同時(shí)社區(qū)糾紛調(diào)解組織也要自主發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在總結(jié)以往行之有效的調(diào)解方法的基礎(chǔ)上，在黨和政府引導(dǎo)下，進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)解的方式方法，主動(dòng)探索一條適合解決本社區(qū)內(nèi)糾紛的可行道路。 以上合理解決糾紛的措施是構(gòu)建商品房社區(qū)糾紛解決長(zhǎng)效機(jī)制的應(yīng)有之義，也是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

五、 結(jié)語

工業(yè)化時(shí)代的來臨和國家政策的轉(zhuǎn)變使農(nóng)民擺脫了土地的束縛，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)居民不斷涌入城市并定居，原來的熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不復(fù)存在，取而代之的是新型城市社區(qū)的陌生人關(guān)系以及需要重建的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。 在這樣復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，商品房社區(qū)居民在初入住時(shí)必須克服心中的不安全感和陌生感，這種克服需要居民自身的努力，更需要社會(huì)和政府的鼓勵(lì)與引導(dǎo)，否則同樣抱持有不安感的居民們?cè)谌粘Ｅ鲎仓懈桩a(chǎn)生不必要的糾紛和沖突。 文章以異質(zhì)性強(qiáng)烈的商品房社區(qū)為分析視角，對(duì)工業(yè)化時(shí)代社區(qū)糾紛發(fā)生的原因及特征進(jìn)行分析和闡述，嘗試構(gòu)建商品房社區(qū)糾紛解決機(jī)制，以期推動(dòng)我國社會(huì)穩(wěn)定和社區(qū)和諧的建設(shè)。