鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

李菊英

(中共鹽城市委黨校，江蘇 鹽城224001)

鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一條主線，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。 自2017 年黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全國31 個(gè)省(市、自治區(qū))和大部分市縣都出臺了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，制定了相關(guān)政策體系，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了一系列進(jìn)展。 但人們同時(shí)看到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次問題并沒有得到有效解決，如何把鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地結(jié)合起來，是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要解決的一個(gè)重大課題。

一、 鄉(xiāng)村振興在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。 作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一直是黨和政府工作的一個(gè)重點(diǎn)。 盡管在不同的歷史時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、方式、內(nèi)容不同，但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的基礎(chǔ)性問題。 新時(shí)代提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不同于單純的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有統(tǒng)領(lǐng)作用。

(一)鄉(xiāng)村振興是引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)

多年的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有個(gè)為誰發(fā)展的問題。 拋開為誰發(fā)展而單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很容易出現(xiàn)貧富懸殊等諸多問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣如此。 改革開放以后，伴隨著農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加。 但同時(shí)也出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)被削弱、糧食成本增加、收入差距擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、發(fā)展后勁不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力老化、環(huán)境惡化等問題。 這足以說明，單純就發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不行的。 中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆?應(yīng)當(dāng)說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對過去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中片面追求經(jīng)濟(jì)效益的糾正，它更具有全面性、統(tǒng)籌性、方向性，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性作用。

(二)產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出：“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)”。 站在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度說，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。 隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工越來越細(xì)，我國農(nóng)業(yè)處在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程之中，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益和平均利潤顯得日益突出。 產(chǎn)業(yè)興旺，本質(zhì)就是要不斷圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥農(nóng)藥供應(yīng)，產(chǎn)中的種植、噴灌、施肥，產(chǎn)后的加工儲藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而不斷提高整體經(jīng)濟(jì)效益，不斷為農(nóng)民提供就業(yè)條件，為收入增加打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為解決農(nóng)村的其他問題提供物質(zhì)條件。 從某種程度上說，沒有產(chǎn)業(yè)的振興，就談不上鄉(xiāng)村振興。

二、 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本關(guān)系

在談鄉(xiāng)村振興時(shí)，一些人簡單認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，或者把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)簡單看作鄉(xiāng)村振興。 這兩種認(rèn)識都是沒有正確把握好鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。那么鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟是什么關(guān)系?

(一)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系

無論從字面上還是從內(nèi)涵上看，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可分割地聯(lián)系在一起的。 鄉(xiāng)村振興主要包統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村布局、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)、提升農(nóng)業(yè)裝備水平、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、建立生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化等，可見，鄉(xiāng)村振興所包含的內(nèi)容十分廣泛，相比較來說，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵要比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵豐富得多。 但是，無論鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵多么豐富，基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 換句話說，城鄉(xiāng)發(fā)展布局的統(tǒng)籌、建立生態(tài)宜居魅力鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村文化等，都離不開發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)，都要有利于更好地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 如果無助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他內(nèi)容都將失去物質(zhì)基礎(chǔ)。 從一定意義上說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興，不是真正意義上的鄉(xiāng)村振興。 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，千萬不能忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 搞好鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)別

鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有著不可分割的關(guān)系，但是兩者畢竟是不同的概念，不能混為一談。 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵不同。 鄉(xiāng)村振興是個(gè)大概念，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括政治、文化、生態(tài)等諸多內(nèi)容，它的目的是提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美，激發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，健全鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)公平正義，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵就要簡單得多，它偏重于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，偏重于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中“物”的東西如糧食品種、糧食產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民增收等，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)更多地著眼于農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，并把經(jīng)濟(jì)效益看作衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，而不看這種發(fā)展給環(huán)境、收入差距、資源、生態(tài)等帶來什么樣的影響。

(三)正確處理鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

回顧新中國成立以來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史不難發(fā)現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上，都要處理好農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)以及城鄉(xiāng)等各方面的關(guān)系，正確處理好鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。 做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，不可能做到“一枝獨(dú)秀”，必須統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就能解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的一切問題。 也就是說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要放在鄉(xiāng)村振興這個(gè)大框架下來把握，不能像過去那樣為了發(fā)展而發(fā)展，不能造成新的土地荒廢、農(nóng)民收入增長緩慢、抵御自然災(zāi)害能力下降、投入大、產(chǎn)出低、效益小、環(huán)境破壞嚴(yán)重、貧富差距拉大等問題。 現(xiàn)在看來，過去在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”是不對的，同樣那種“只顧埋頭拉車，不顧抬頭看路”的做法，同樣是存在問題的，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，這種做法應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行Ъm正。

三、 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興是解決我國長期存在的社會主要矛盾、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)的重要舉措。 受長期以來唯GDP 的影響，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，仍然存在把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)作鄉(xiāng)村振興的片面認(rèn)識。 如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要解決的一個(gè)重大課題。

(一)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)核心

如前所述，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)核心。 但是，追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須符合“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@個(gè)總要求，不能再像以前那種“裝進(jìn)籃子都是菜”。 突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力這個(gè)基礎(chǔ)。 我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，這就決定了中國人的飯碗必須端在中國人自己手里。 一方面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和比較優(yōu)勢，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。 另一方面，加快打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)品牌、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，按照《鄉(xiāng)村振興實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃》的要求，努力在一縣一業(yè)、一村一品上實(shí)現(xiàn)新突破。 突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要格外加強(qiáng)農(nóng)業(yè)后備人才的培養(yǎng)。 我國農(nóng)村目前面臨的最大問題是農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問題，目前工作在農(nóng)業(yè)第一線的大多是40 歲到60 歲的農(nóng)民。 國家應(yīng)該采取措施，鼓勵(lì)外出打工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷注入新的活力。 不能一方面講鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面對農(nóng)村后備勞動(dòng)力不足的問題視而不見。 如果不重視這個(gè)問題，將會嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

(二)抓好鄉(xiāng)村文明這個(gè)關(guān)鍵

總結(jié)以往農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，今后在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須按照鄉(xiāng)村振興的總要求，牢牢把握住鄉(xiāng)村文明建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。 鄉(xiāng)村文明是塑造農(nóng)業(yè)形象、農(nóng)民靈魂的工作，必須常抓不懈。 改革開放以來農(nóng)村中出現(xiàn)的村霸、地頭蛇等勢力以及高彩禮、賭博等現(xiàn)象，與鄉(xiāng)村文明建設(shè)缺失有很大的關(guān)系。 一方面，要在建設(shè)公平公正社會上下更大的功夫，最大限度緩解農(nóng)村社會中的“功利化”傾向，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和生活壓力，增強(qiáng)他們的幸福感；另一方面，加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，在廣大農(nóng)村扎扎實(shí)實(shí)廣泛開展發(fā)揮文明村、文明戶建設(shè)，在建設(shè)過程中，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民選出自己認(rèn)可的文明戶、文明村，杜絕在鄉(xiāng)村文明建設(shè)中的弄虛作假問題，真正讓評選出來的文明戶、文明村起到示范帶動(dòng)作用。

(三)夯實(shí)基層黨組織這個(gè)基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的直接組織者、領(lǐng)頭人，夯實(shí)基層黨組織，首先要選好村支部帶頭人。 在選村支部帶頭人的過程中，要充分發(fā)揮廣大黨員的作用，體現(xiàn)廣大黨員的意志。 當(dāng)前迫切需要解決基層黨支部書記選舉中存在的金錢以及地方黑惡勢力的影響，更不能誰有錢誰當(dāng)選村支部書記。 另外，村基層黨組織要切實(shí)發(fā)揮作用。 目前在有些地方還存在基層黨組織脫離群眾、群眾不認(rèn)可、不能組織動(dòng)員群眾的問題，迫切需要建立相應(yīng)的制度，鼓勵(lì)基層黨組織走進(jìn)群眾中，與群眾打成一片。 一方面，上級黨組織要率先垂范，走出辦公室，經(jīng)常深入群眾之中，為群眾辦實(shí)事辦好事；另一方面，要把與群眾交朋友作為考核基層黨組織是否發(fā)揮作用的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)基層黨組織成員與群眾結(jié)對子，做朋友，看他們從群眾中吸收了多少好做法、好建議。