新政府會計制度下的事業(yè)單位財務管理研究

秦 勤

一、新舊政府會計制度的主要差異

事業(yè)單位的財務管理工作圍繞公共服務資源的分配和使用展開，以賬務信息、財務報表和管理報告的形式記錄和反映財政資金、單位資產的流動過程和使用情況，作為信息使用者行使監(jiān)督管理權和作出下一步資源配置決策的依據。在以收付實現制為會計核算基礎的傳統(tǒng)政府會計制度下，由于無法以利潤率等經濟效益指標評價事業(yè)單位資源的使用效益，導致財政資金和事業(yè)單位固定資產管理存在諸多弊端，無法保障公共服務資源的合理配置和使用。而新政府會計制度針對相關問題改進了事業(yè)單位的基礎會計工作準則，重新定位了財務管理職能。

（一）基礎會計工作準則

新政府會計制度改進了會計核算模式和會計要素、會計科目設置，進一步明確了預算會計和財務會計的職能，就現金收支、預算和固定資產管理等領域的賬務處理、會計報告編制提出了新的要求，改變了事業(yè)單位財務管理人員的基礎會計工作準則［1］。首先，新制度下的財務會計核算需要以權責發(fā)生制為基礎，而且引入了更加科學的會計科目和核算方法，可以更客觀地反映單位資金使用和資產管理狀況；其次，新政府會計制度對財務報告、報表的編制提出了明確要求，細化了預算和財務報表的編制內容，規(guī)范了預算和決賽報告的編制方法，讓事業(yè)單位的預算執(zhí)行和財務管理狀況更為直觀和透明。

（二）財務管理職能定位

在改進會計科目設置、規(guī)范財務報告與報表編制方法的基礎上，新政府會計制度對財務管理職能提出了新的要求。通過改變會計核算基礎強化了財務會計在現金收支和固定資產管理方面的監(jiān)督、約束作用，有助于客觀評價公共服務資源的投入產出比，考核事業(yè)單位的管理績效。此外，新政府會計制度還進一步規(guī)范了預算會計的管理職能，通過細化預算和決算報告內容強化了對財政資金分配、使用情況的監(jiān)督和控制，有助于落實全面預算管理、引入管理會計理念，并提升事業(yè)單位的財務管理水平。

二、新政府會計制度的影響

新政府會計制度改變了事業(yè)單位的會計核算模式和賬務處理方法，要求相關人員準確理解新舊制度的差異，掌握新的會計科目設置和報表編制方法，適應單位財務管理職能的轉變。

（一）財務管理理念和職能的轉變

新政府會計制度優(yōu)化了會計科目和會計核算方法，既可以顯著提高會計信息質量、強化對財政資金使用情況的監(jiān)控，也有助于推動財務管理的轉型和升級。但全面執(zhí)行新政府會計制度意味著財務管理方法、單位財務管理制度的轉變。無論是管理層還是會計崗位人員，都需要在意識和實務操作方面做好準備，除了要通過學習領會新制度的要義，還必須及時完成財務管理制度、流程的整合，才能確保新舊制度銜接和財務管理轉型順利完成。

（二）改變了基礎財務管理工作方法

由于新政府會計制度下記賬方式、會計科目設置、財務報表內容都有了實質性變化，要求事業(yè)單位的財務管理人員必須改變原有的工作方法。不僅要依據新的要求規(guī)范賬目管理，還要對單位日常財務管理工作中產生的各類財務數據、信息進行準確分類。此外，由于新政府會計制度改變了預算會計和財務會計的職能，事業(yè)單位的會計人員還需要掌握固定資產計提折舊等成本核算方法和賬務處理規(guī)則，適應雙基礎的會計核算模式和平行記賬方法，給相關人員的學習和適應能力帶來了極大的挑戰(zhàn)。

（三）深化部門間的信息溝通與合作

新政府會計制度清晰界定了預算會計和財務會計的職能，強化了固定資產管理。事業(yè)單位要想全面執(zhí)行相關規(guī)定，必須改變傳統(tǒng)的財務管理方式，強化財務、固定資產管理和各業(yè)務部門之間的信息溝通與合作。首先，新政府會計制度下事業(yè)單位要采用平行記賬和新的會計核算模式，只有單位內部部門間保持密切溝通，才能保障會計信息質量、規(guī)范現金收支和固定資產管理；其次，新政府會計制度強化了對預算執(zhí)行情況的監(jiān)控，要求事業(yè)單位深化財務和業(yè)務部門的合作，提升預算編制質量，并保障預算計劃全面執(zhí)行。

三、落實新政府會計制度的有效策略

（一）強化事業(yè)單位財務管理人員的培訓

為了讓財務管理人員正確理解新政府會計制度的要求、掌握新的工作方法，各級財政和事業(yè)單位主管部門除了加強宣傳外，還要根據新會計制度的實踐應用情況強化培訓［2］。分析各單位的會計崗位人員在處理財務信息、編制報表等工作中遇到的問題，有針對性地設計培訓課程，逐步規(guī)范不同性質、不同規(guī)模事業(yè)單位的會計科目設置、會計報告內容和會計信息歸類。其次，針對新政府會計制度對財務管理人員專業(yè)知識、會計核算方法和信息技術運用的要求，為相關人員提供專項培訓，使之掌握科學的預算編制、成本核算等工作方法，保障事業(yè)單位財務管理的順利轉型。

（二）重構財務管理制度和流程

為了推進新舊制度的更迭，事業(yè)單位必須重構財務管理制度和流程，按照新會計制度和財政等監(jiān)管部門下達的相關文件要求規(guī)范會計崗位設置，完善固定資產管理、會計核算等領域的管理制度，優(yōu)化財政資金收支、費用報銷審批等業(yè)務流程。一方面落實新政府會計制度對會計報表編制等工作的要求，規(guī)范基礎財務管理工作；另一方面通過業(yè)務流程和相關制度的整合，深化部門之間的信息溝通合作，提升財務管理效率和會計信息質量。

（三）規(guī)范基礎會計工作

鑒于新政府會計制度下事業(yè)單位賬務處理、報表編制等基礎會計工作方法和內容有了很大變化，為了保障財務管理模式的順利轉變，事業(yè)單位必須通過學習和培訓深刻理解新的會計工作準則，保障基礎會計工作的規(guī)范性，避免因會計科目、核算規(guī)則的改變造成新舊賬目銜接混亂。首先，事業(yè)單位的財務管理人員應升級原有的財務管理系統(tǒng)，依據新會計工作準則和相關要求改進會計報表編制和賬務處理軟件的功能；其次，處理好賬目和會計檔案的銜接，保障新政府會計制度的全面執(zhí)行。

（四）完善全面預算管理機制

全面預算管理是新政府會計制度下財務管理工作的核心。事業(yè)單位應在原有基礎上強化對預算編制質量和預算計劃執(zhí)行過程的控制，完善預算績效考核和監(jiān)督機制，達到提升財政資金和公共服務資源使用效益的目的。首先，事業(yè)單位要強化對歷史數據的分析，并且不斷改進預算編制方法，以提高預算計劃的執(zhí)行力和可控性；其次，完善事業(yè)單位的預算績效考核機制，按照單位所屬公共服務領域的特點構建評價指標體系。便于在預算計劃執(zhí)行過程中準確評估公共服務資源的投入產出率，為優(yōu)化相關領域資源配置、提升公共服務質量提供科學依據。

（五）強化信息技術應用

鑒于新政府會計制度對信息技術應用提出了更高要求，各單位應在提升財務管理人員專業(yè)素養(yǎng)的基礎上加快信息化建設［3］。為落實全面預算管理、強化單位內部部門間的溝通協作、實時監(jiān)控事業(yè)單位的資產流動狀況創(chuàng)造條件。首先，事業(yè)單位應完善內部的信息化管理平臺，開發(fā)與自身財務管理需求相適應的工具軟件，逐步實現費用報銷審批、報表編制等工作的自動化；其次，結合預算、固定資產管理需要構建數據庫，并且實現部門間的信息實時傳遞，便于監(jiān)控預算計劃執(zhí)行和資產流動情況。

四、結語

新政府會計制度的實施旨在優(yōu)化資源配置、提升公共服務質量，但會計科目的大幅調整和會計核算規(guī)則的變化給事業(yè)單位的財務管理帶來了極大的影響。只有準確把握相關規(guī)定的內涵、提升財務管理人員的專業(yè)素養(yǎng)、重構財務管理制度和流程，才能確保事業(yè)單位財務管理模式的順利轉變。