農(nóng)民合作社財務(wù)狀況及解決對策芻議

陳建芳

一、引言

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對各地政府積極鼓勵扶持，采取“電商+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等合作模式，引領(lǐng)帶動當?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)向標準化、品牌化、規(guī)模化的方向發(fā)展具有重要作用。合作社助力脫貧攻堅、振興鄉(xiāng)村，被稱為“扶貧車間”，它的發(fā)展無疑關(guān)乎脫貧長效機制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著示范社數(shù)量的增長，農(nóng)民合作社的發(fā)展質(zhì)量和規(guī)范運行水平大幅度提升，服務(wù)帶動效應(yīng)顯著增強，形成了政府指導支持有力、合作社內(nèi)部規(guī)范運行、村民入股分紅的共贏局面。在這種相互整合資源，重組生產(chǎn)要素，抱團取暖抵御市場風險的背景下，要想實現(xiàn)長遠發(fā)展，必須解決一些問題。

三、農(nóng)民合作社存在的問題

一是截至2019年底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達218.6萬家，但能夠帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的可能還不足1/3。究其原因主要是準入門檻低、注冊成本少。在一些地區(qū)，只需要提供5位農(nóng)民的名單，便可以輕松成立一個農(nóng)民合作社，既不驗資，也不用交錢，再加上除了有政府政策上的扶持之外，還有稅收優(yōu)惠，所以大量空殼合作社出現(xiàn)。這些空殼合作社的存在不僅導致土地資源閑置、國家補貼資金浪費，還可能被不法之徒利用，進行非法集資等違法犯罪活動。

二是財務(wù)管理水平參差不齊。大部分合作社選擇兼職人員或者代理記賬機構(gòu)進行財務(wù)管理工作，其對合作社的真實經(jīng)濟業(yè)務(wù)了解不全面、科目運用不規(guī)范，無法真實地對合作社的經(jīng)營成果進行反映，會計核算也會出現(xiàn)較大的問題。以國家財政補助資金的計入為例，資金到位后，應(yīng)先在專項應(yīng)付款科目記載，之后再根據(jù)用途計入相應(yīng)的會計科目，實際支出時借記本科目，貸記專項基金。但部分合作社常將這部分資金直接計入其他收入，使其成為賬外的游離資產(chǎn)，長此以往，極易被部分人員侵占。

三是內(nèi)外部控監(jiān)督制度缺失，使其成為新的灰色地帶。合作社在成立之初都會在章程中選舉出監(jiān)事人員，但在實際經(jīng)營過程中無法起到監(jiān)督作用。監(jiān)事人員缺乏會計知識，看不懂會計報表，特別是事前監(jiān)督的缺失讓內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。因此，收益分配制度不完善、盈利不透明、財務(wù)不公開，監(jiān)督與制衡機制的缺失使權(quán)力掌握在少數(shù)人手中，這樣極易降低農(nóng)民的積極性，嚴重制約了合作社的長久發(fā)展。

外部監(jiān)督的缺位也使農(nóng)民合作社深藏貓膩。沒有常規(guī)審計，合作社的設(shè)立程序、財務(wù)收支管理、財產(chǎn)清查、賬簿設(shè)立等制度執(zhí)行都處于監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是一些村集體經(jīng)濟組織出資入社或以村干部個人名義成立的合作社，極易將不能在村委會報銷的事項轉(zhuǎn)嫁到合作社報銷。特別是在享受國家財政補貼后，資金的用途成為大家關(guān)注的焦點，但后續(xù)監(jiān)管的滯后極易成為風險點。

四、關(guān)于農(nóng)民合作社財務(wù)管理的建議

雖然2018年7月1日起執(zhí)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對外部合作、內(nèi)部管理、扶持政策、政府管理等作了進一步的規(guī)范，但由于合作社擁有與公司同等的市場主體資格、法律地位，再加上扶持資金的增多，財務(wù)管理如不及時跟進，極易被不法分子利用，成為“微腐敗”的溫床。

（一）現(xiàn)行的2008年頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》有待完善

隨著農(nóng)民合作社種類的增多及電商業(yè)務(wù)的興起，其經(jīng)營涉及一二三產(chǎn)業(yè)，如休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、信息和技術(shù)服務(wù)等。很多業(yè)務(wù)超出了合作社財務(wù)會計制度規(guī)定的范圍，科目設(shè)置上沒有其他貨幣資金、應(yīng)收票據(jù)、預付賬款、應(yīng)收股利、應(yīng)收利息、其他應(yīng)收款、待處理財產(chǎn)損溢、財務(wù)費用等，會計人員在賬務(wù)處理時憑各自的理解歸屬科目，不能反映真實的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。特別是沒有累計攤銷科目，農(nóng)民以知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等非貨幣資產(chǎn)出資形成的無形資產(chǎn)減值時，沒有經(jīng)驗的會計無從下手。建議參照企業(yè)會計準則增設(shè)一些科目，與時俱進，全面客觀地反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

（二）建議推廣統(tǒng)一的成本低的合作社電算化財務(wù)軟件，特別是重點關(guān)注扶持資金以供相關(guān)部門查閱監(jiān)管資金的用途以及流向

由于大部分合作社選擇兼職人員或代理機構(gòu)記賬，沒有統(tǒng)一的電算化軟件，手工記賬科目運用不準確，賬簿設(shè)置不全、不規(guī)范，給外部審計監(jiān)管帶來了很大的困擾。建議開發(fā)低成本的、適合農(nóng)民合作社使用的財務(wù)軟件，并讓規(guī)模適中或示范合作社聘請專職會計，加強崗前培訓，在提高其專業(yè)技能水平的同時，幫其樹立風險防范意識，從制度上彌補財務(wù)管理漏洞。

（三）內(nèi)部控制與外部審計相結(jié)合，引導合作社規(guī)范運行、健康發(fā)展

首先，要建立合理的分配制度，提高社員的積極性，做實“成員賬戶”，保障成員的權(quán)益不受侵害，共享發(fā)展紅利。其次，要強化民主管理，落實“三會”制度，鼓勵社員增強民主意識，合理使用知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)；選舉出有責任心且懂法律、財經(jīng)知識的監(jiān)事成員，定期進行財務(wù)公開。同時，加強事前監(jiān)督，完善資金額度使用審批程序，大額、重要的支出項目需經(jīng)集體討論后再決定。

相關(guān)部門應(yīng)對合作社開展定期審計，加強財政扶持資金撥付前的信用評估調(diào)查，落實綜合協(xié)調(diào)機制，執(zhí)行好與其他部門的聯(lián)席會議制度，提高財政扶持資金的使用效率，實行跟蹤問效制，確保每一分錢都用到該用的地方，充分發(fā)揮杠桿作用。同時，堅決清理整頓無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的“空殼”合作社，在自愿的基礎(chǔ)上引導、幫助它們注銷。

（四）注重人才培養(yǎng)，多方面培育復合型人才

隨著“導航式財務(wù)”新概念的提出，會計的發(fā)展趨勢已經(jīng)從“總結(jié)過去”轉(zhuǎn)為“預測未來”。時至今日，會計人員不應(yīng)再是那個“關(guān)注效率和監(jiān)管合規(guī)”的技術(shù)人員，應(yīng)該“關(guān)注響應(yīng)力和洞察力”，從執(zhí)行政策、提供服務(wù)的人員轉(zhuǎn)變?yōu)槭煜I(yè)務(wù)和為合作社決策提供支持的伙伴。會計人員的能力需要與時俱進，除了要具備專業(yè)能力和職業(yè)道德外，還應(yīng)具備創(chuàng)造力、遠見，敢為人先，擁抱并善用人工智能和大數(shù)據(jù)，為合作社創(chuàng)造價值。要多渠道、多形式地開展培訓會和交流會，這不僅有利于會計人員互相學習和共同提高，取長補短，將《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》的要求熟練運用于日常工作中，更有利于開拓會計人員的思維，使其更加懂得“應(yīng)對環(huán)境的不確定性”，為合作社未來的發(fā)展保駕護航。

（五）加大普法宣傳力度

農(nóng)民合作社的財務(wù)管理涉及很多問題，與之相關(guān)的法律問題更多，在這樣的情況下，應(yīng)當加大普法宣傳的力度，增強財務(wù)工作人員在工作中的責任感，使其在工作過程中做到認真仔細，多想、多問、多學。遇到解決不了的問題時，一定要以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，同時可以請教有經(jīng)驗的相關(guān)工作人員，不能擅作主張，以免造成不必要的麻煩和經(jīng)濟損失。

（六）財務(wù)公開，透明管理

財務(wù)工作本就是相當細致的，容不得半點馬虎，因此在實際操作中，如果不能做到財務(wù)公開、透明管理，就很有可能出現(xiàn)財務(wù)管理問題。為了避免這樣的問題發(fā)生，農(nóng)民合作社的財務(wù)狀況一定要及時公開，這有利于避免財務(wù)問題和管理失誤的發(fā)生，也有利于農(nóng)民合作社及時發(fā)現(xiàn)、盡快解決財務(wù)問題。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無疑要走集約式發(fā)展道路。抱團取暖、革弊創(chuàng)新、合作才能共贏的合作社的路能走多遠？財務(wù)規(guī)范管理是需要重點關(guān)注的問題。做好財務(wù)規(guī)范化管理，不斷提高業(yè)務(wù)能力和管理水平，是農(nóng)民合作社長久發(fā)展的必然選擇。