地方國(guó)有企業(yè)改制資產(chǎn)盤(pán)活研究

尤永進(jìn)

市國(guó)有企業(yè)改制資產(chǎn)是指市屬國(guó)有（集體）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革形成的國(guó)有存量資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱改制企業(yè)資產(chǎn)）。改制企業(yè)資產(chǎn)并未隨著該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的功效，目前多為租賃經(jīng)營(yíng)，效率不高。隨著該市城市總體規(guī)劃的不斷完善，近幾年的城市規(guī)劃廣泛涉及改制企業(yè)資產(chǎn)，必須重新加以定位，尋求新的解決辦法，充分利用城市發(fā)展機(jī)遇，盡快盤(pán)活開(kāi)發(fā)改制企業(yè)資產(chǎn)。

一、改制企業(yè)資產(chǎn)狀況

（一）改制企業(yè)資產(chǎn)

按照該市政府關(guān)于該市市屬企業(yè)改制的政策要求，改制企業(yè)資產(chǎn)依程序移交，并由市國(guó)投集團(tuán)統(tǒng)一管理。

1.已移交資產(chǎn)。包括土地資產(chǎn)2000多畝、房屋建筑物資產(chǎn)70萬(wàn)平方米以及機(jī)器設(shè)備近5000臺(tái)套，不含土地的評(píng)估價(jià)值約為17.1億元。

2.未移交資產(chǎn)。因歷史遺留問(wèn)題，已改制國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)仍由原單位管理和使用的資產(chǎn)，約有土地580畝，房屋建筑物11萬(wàn)平方米。

（二）改制企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況

已接收資產(chǎn)（不含土地資產(chǎn)）部分企業(yè)依托改制企業(yè)資產(chǎn)創(chuàng)建了小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，其他用于租賃經(jīng)營(yíng)。

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。目前有1個(gè)國(guó)家級(jí)、5個(gè)省級(jí)和2個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，入駐企業(yè)570多家，年產(chǎn)值約8.6億元，解決就業(yè)人數(shù)8000多人。

2.租賃經(jīng)營(yíng)。共有租賃經(jīng)營(yíng)小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）300多家，年商貿(mào)收入約7400萬(wàn)元，解決就業(yè)人數(shù)月2000多人。

二、資產(chǎn)盤(pán)活存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)權(quán)屬不清

一是目前資產(chǎn)移交實(shí)際上為劃撥，資產(chǎn)持有人多為原改制企業(yè)或過(guò)渡性公司，多數(shù)未進(jìn)行法律意義上的過(guò)戶辦證。2019年至今已辦理產(chǎn)權(quán)證約占總量1/3。二是部分房屋建筑移交前就未辦理產(chǎn)權(quán)證，而且年代久遠(yuǎn)，原始資料缺失，辦證較為困難。三是部分資產(chǎn)與周邊農(nóng)村因歷史原因，紅線劃分不明確，造成確權(quán)難問(wèn)題。四是部分改制企業(yè)房屋被原單位無(wú)房職工居住。初步統(tǒng)計(jì)，此類無(wú)房戶約為780多戶，安置困難，同時(shí)公司還需負(fù)責(zé)此類房屋的安全和維護(hù)。

（二）資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題

1.企業(yè)改制遺留債務(wù)。改制企業(yè)改制前遺留債務(wù)約1200萬(wàn)元。

2.欠稅問(wèn)題。改制企業(yè)陳欠稅金數(shù)目不一，造成此類企業(yè)注銷和退出困難。

（三）資產(chǎn)清查滯后

一是資產(chǎn)清查是資產(chǎn)盤(pán)活的基礎(chǔ)，目前掌握數(shù)據(jù)為企業(yè)改制移交時(shí)清查所得，未經(jīng)過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化清查，關(guān)鍵數(shù)據(jù)不明，房屋建筑物價(jià)值未評(píng)估或評(píng)估價(jià)值明細(xì)偏低，未形成可利用的清查數(shù)據(jù)。二是目前改制企業(yè)資產(chǎn)分屬不同公司管理，清查標(biāo)準(zhǔn)、方式和數(shù)據(jù)不一。

（四）盤(pán)活職責(zé)不明

目前本市改制企業(yè)資產(chǎn)主要由國(guó)投公司接收，但仍有相當(dāng)一部分資產(chǎn)未劃入。集團(tuán)公司將土地資產(chǎn)用于融資，成立并委托子公司進(jìn)行地面資產(chǎn)管理（市屬國(guó)有企業(yè)改制企業(yè)資產(chǎn)），同時(shí)與原行管辦合資成立另一家子公司委托進(jìn)行地面資產(chǎn)管理（市屬集體企業(yè)改制企業(yè)資產(chǎn)）。兩個(gè)子公司職能相近、業(yè)務(wù)相同，均負(fù)責(zé)各自管理的國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活。

（五）人員配置問(wèn)題

大部分人員均系原改制企業(yè)隨資產(chǎn)移交而來(lái)，原來(lái)多是生產(chǎn)型企業(yè)管理人員，普遍年齡偏大，又非資產(chǎn)管理專業(yè)，不能滿足資產(chǎn)盤(pán)活和開(kāi)發(fā)工作的需要。

三、現(xiàn)有管理模式分析

（一）現(xiàn)有管理模式

為市國(guó)資委-集團(tuán)公司-資產(chǎn)管理子公司-原改制企業(yè)整合成的法人企業(yè)-入駐（租賃）企業(yè)。

一是由市國(guó)資委履行出資人職責(zé)，行使資產(chǎn)收益、重大決策、業(yè)績(jī)考核和任免企業(yè)中層管理人員權(quán)利（企業(yè)高層管理人員由市委任免）。二是國(guó)投公司管理和經(jīng)營(yíng)改制企業(yè)資產(chǎn)，直接管理土地資產(chǎn)，主要用于融資。三是國(guó)投公司委托子公司（資產(chǎn)管理公司）管理地面資產(chǎn)。四是原改制企業(yè)整合后的數(shù)家獨(dú)立法人企業(yè)由資產(chǎn)管理公司委托，或開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)，或依托地面資產(chǎn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

（二）現(xiàn)有模式成效

基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值管理和實(shí)物管理、管理權(quán)利和管理責(zé)任、管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合，從2014年至今累計(jì)上繳國(guó)資收益1.1億元，配合城市建設(shè)重點(diǎn)工程拆遷建筑物3.2萬(wàn)平方米。

（三）現(xiàn)有模式的弊端

1.管理層級(jí)較多。目前多級(jí)管理模式在維護(hù)改制企業(yè)穩(wěn)定、擴(kuò)大總體經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提升經(jīng)濟(jì)總量和資產(chǎn)總額等方面均有所成效，但管理層級(jí)較多、組織結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題業(yè)以成為制約公司高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，同時(shí)也帶來(lái)了諸多財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、法律和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率較低，不符合中央推動(dòng)國(guó)有企業(yè)“瘦身健體提質(zhì)增效”政策。

2.激勵(lì)機(jī)制缺失。激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)管理體系的重要組成部分。完善的激勵(lì)機(jī)制包括提供物質(zhì)和精神層面的激勵(lì)，如實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)、完善的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和晉升渠道。目前實(shí)施的目標(biāo)管理考核主要是針對(duì)企業(yè)完成考核指標(biāo)和任務(wù)難以保證對(duì)職工考核結(jié)果的公平公正和有效激勵(lì)。

3.發(fā)展規(guī)劃模糊。發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展的路線、原則和綱領(lǐng)。目前對(duì)于改制企業(yè)資產(chǎn)盤(pán)活，定位較為模糊，僅要求維護(hù)和保障資產(chǎn)安全完整，沒(méi)有具體目標(biāo)和規(guī)劃。

四、加快資產(chǎn)盤(pán)活和開(kāi)發(fā)的建議

（一）資產(chǎn)盤(pán)活工作目標(biāo)

通過(guò)資產(chǎn)整合盤(pán)活，最大限度提升國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（二）資產(chǎn)盤(pán)活工作原則

根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、先難后易、積極推進(jìn)”的工作思路，圍繞城市建設(shè)規(guī)劃，對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)集中管理、分類處置，通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、資本化運(yùn)作，不斷提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。

（三）資產(chǎn)盤(pán)活具體步驟

1.明確盤(pán)活主體?！敖y(tǒng)一規(guī)劃”的基礎(chǔ)是“統(tǒng)一管理”，資產(chǎn)盤(pán)活應(yīng)為一個(gè)主體職責(zé)，明確由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、管理、經(jīng)營(yíng)改制企業(yè)資產(chǎn)，并上繳國(guó)有資產(chǎn)收益，通過(guò)統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，建立統(tǒng)一投資、建設(shè)、租賃、使用、補(bǔ)償、再投資的機(jī)制。

2.加快資產(chǎn)接收。市國(guó)資委、市深改辦等政府職能部門應(yīng)明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將未移交的資產(chǎn)盡快移交至盤(pán)活主體，加快資產(chǎn)過(guò)戶、權(quán)證辦理，做實(shí)盤(pán)活主體資本，擴(kuò)大資產(chǎn)總量。

3.開(kāi)展資產(chǎn)清查。在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)“統(tǒng)一管理”的基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)展資產(chǎn)清查，從資產(chǎn)狀況、目前市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值、是否產(chǎn)權(quán)辦證等方面掌握數(shù)據(jù)。

4.創(chuàng)新管理模式。按照資產(chǎn)狀況、價(jià)值、類別等實(shí)際，將目前第四級(jí)獨(dú)立法人企業(yè)縮減至8家左右，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合為2個(gè)國(guó)家級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和4～6個(gè)專業(yè)房屋租賃或物業(yè)服務(wù)公司（商業(yè)類和工業(yè)類）。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)盤(pán)活領(lǐng)導(dǎo)

1.爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。按照市政府“騰籠換鳥(niǎo)”“退二進(jìn)三”政策，將分散土地資產(chǎn)置換成成片土地打造國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。爭(zhēng)取利用老舊廠房開(kāi)發(fā)文創(chuàng)旅游園區(qū)相關(guān)政策和資金扶持。

2.界定部分改制企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題。由市國(guó)資委、稅務(wù)、住建、規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，采取查閱歷史資料、實(shí)地勘察、重新界定等形式解決產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、辦理權(quán)證等問(wèn)題。

（五）通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易盤(pán)活

與產(chǎn)權(quán)交易中心緊密合作，在改制企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易上創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)品，如已核銷資產(chǎn)殘值交易、打包債權(quán)交易、生產(chǎn)資質(zhì)和許可交易、名優(yōu)商標(biāo)交易等。

（六）強(qiáng)化盤(pán)活主體管理

建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司內(nèi)部管理，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)控制度、績(jī)效考評(píng)和業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行重新定位和編制。

盤(pán)活開(kāi)發(fā)改制企業(yè)資產(chǎn)既是深化市屬國(guó)企改革的需要，也是城市發(fā)展的需要，必須盡早開(kāi)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。當(dāng)前盤(pán)活開(kāi)發(fā)改制企業(yè)資產(chǎn)，可以一定程度上壯大市屬國(guó)企經(jīng)濟(jì)總量，在促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障社會(huì)就業(yè)等方面作出積極的貢獻(xiàn)。