少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍優(yōu)化的路徑初探
——以徐州團(tuán)市委工作經(jīng)驗(yàn)作為接入點(diǎn)

馬曉溪

江蘇省徐州市團(tuán)校（徐州市青少年發(fā)展服務(wù)中心）

少先隊(duì)建設(shè)是黨建、團(tuán)建的有力補(bǔ)充，而少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是少先隊(duì)建設(shè)的重要抓手。近年來(lái)，徐州團(tuán)市委高度重視少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，市少工委落實(shí)團(tuán)市委工作部署，全面研判本市少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，精準(zhǔn)分析問(wèn)題原因，有的放矢提出“多層次培訓(xùn)”“團(tuán)教協(xié)作”“社會(huì)助力”三條對(duì)策，推進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的職業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，在打造道德良好、知識(shí)豐富、技能較強(qiáng)的專業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的同時(shí)有效整合社會(huì)輔助力量，為少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)注入了新動(dòng)力，總結(jié)了新經(jīng)驗(yàn)，提供了新樣本。

一、少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）考核制度不完善

目前，大部分學(xué)?；狙赜每己私處煹臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)考核大隊(duì)輔導(dǎo)員，沒(méi)有針對(duì)少先隊(duì)輔導(dǎo)員單獨(dú)進(jìn)行考核。從共青團(tuán)角度來(lái)看，對(duì)于少先隊(duì)輔導(dǎo)員的考核沒(méi)有納入教育部門(mén)考核，很多輔導(dǎo)員認(rèn)為，少先隊(duì)工作都是“白干”，不利于輔導(dǎo)員隊(duì)伍長(zhǎng)久發(fā)展。

（二）晉升渠道不暢通

雖然《少先隊(duì)改革方案》中指出要“推進(jìn)輔導(dǎo)員職稱評(píng)聘‘雙線晉升’，暢通輔導(dǎo)員成長(zhǎng)發(fā)展通道”。就崗位晉升來(lái)說(shuō)，學(xué)校的教師隊(duì)伍大多穩(wěn)定，中層以上的職位非常有限，輔導(dǎo)員晉升發(fā)展具有很大挑戰(zhàn)；就職稱評(píng)定來(lái)說(shuō)，學(xué)校少先隊(duì)輔導(dǎo)員可以走少先隊(duì)序列來(lái)評(píng)定職稱，但是有些地區(qū)對(duì)在少先隊(duì)方面取得的榮譽(yù)和獎(jiǎng)項(xiàng)教育部門(mén)不認(rèn)同，有時(shí)不能作為評(píng)定職稱的有效材料。

（三）職業(yè)認(rèn)同感降低

工作任務(wù)繁重、晉升難度較大、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視等多方面因素，導(dǎo)致部分少先隊(duì)輔導(dǎo)員不愿意接任大隊(duì)輔導(dǎo)員崗位，一些老輔導(dǎo)員想交出接力棒但是無(wú)人來(lái)接，時(shí)間長(zhǎng)了，少先隊(duì)工作就略顯松懈，少先隊(duì)輔導(dǎo)員工作熱情日漸衰退。

二、少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）政策落實(shí)不到位

從全國(guó)少工委、省少工委以及市少工委出臺(tái)的文件來(lái)看，數(shù)量不少，政策力度也不小，但是真正落實(shí)到基層真是難上加難。由于缺少監(jiān)督和核查，學(xué)校執(zhí)行起來(lái)會(huì)大大縮水，達(dá)不到預(yù)期效果。

（二）激勵(lì)制度不健全

雖然現(xiàn)在正在不斷完善針對(duì)少先隊(duì)輔導(dǎo)員專業(yè)發(fā)展的各種激勵(lì)制度，但是并沒(méi)有形成相應(yīng)的配套機(jī)制。有些過(guò)于籠統(tǒng)和模糊，有些太流于形式?jīng)]有落實(shí)到“痛點(diǎn)”上，激勵(lì)措施無(wú)法真正激發(fā)少先隊(duì)輔導(dǎo)員的潛能。

（三）管理職責(zé)不明確

長(zhǎng)久以來(lái)，對(duì)于少先隊(duì)輔導(dǎo)員的管理，實(shí)行少工委和教育部門(mén)共同管理體系，輔導(dǎo)員既是少先隊(duì)工作者又是教師，開(kāi)展工作依賴于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受上級(jí)共青團(tuán)組織監(jiān)管。這種管理模式存在很大的矛盾性，由于管理主體不明確、權(quán)責(zé)不清，給少先隊(duì)輔導(dǎo)員自身發(fā)展帶來(lái)很大的困擾。

三、少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題應(yīng)對(duì)之策

（一）團(tuán)教溝通協(xié)作，完善輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

1.落實(shí)要求、把握出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持“制度化、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化”的思路，積極協(xié)調(diào)教育行政部門(mén)共同推進(jìn)落實(shí)團(tuán)中央、教育部《少先隊(duì)總輔導(dǎo)員設(shè)置管理辦法（試行）》和團(tuán)省委、省教育廳、省人社廳等《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》相關(guān)要求,對(duì)縣（市）區(qū)總輔導(dǎo)員的設(shè)置制定實(shí)施細(xì)則，理順總輔導(dǎo)員管理體制。以“雙主任制”為依托，實(shí)現(xiàn)了所有縣（市）區(qū)少工委主任均由教育行政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)委書(shū)記擔(dān)任，少先隊(duì)總輔導(dǎo)員由教育局團(tuán)委書(shū)記兼任或者專職擔(dān)任的目標(biāo)，形成了各縣市區(qū)少先隊(duì)工作由各級(jí)團(tuán)委和教育系統(tǒng)“團(tuán)教協(xié)作，雙重管理、整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)作推進(jìn)”的良好局面。

2.良性互動(dòng)，把握著重點(diǎn)。團(tuán)市委、市少工委以中共江蘇省委、徐州市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少先隊(duì)工作的意見(jiàn)》和團(tuán)中央、教育部、人事部《少先隊(duì)輔導(dǎo)員管理辦法（試行）》為抓手，聯(lián)合教育部門(mén)出臺(tái)《少先隊(duì)改革方案》，一是在輔導(dǎo)員管理體制上，明確輔導(dǎo)員歸口和管理，確立了輔導(dǎo)員由各（縣）區(qū)教育局和少工委共同管理的路徑，有效提升了輔導(dǎo)員工作的職業(yè)認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同。二是會(huì)同教育行政部門(mén)把少先隊(duì)工作作為重要內(nèi)容納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)少先隊(duì)工作“經(jīng)常參加活動(dòng)，經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，經(jīng)常指導(dǎo)幫助”的格局，給予輔導(dǎo)員工作指導(dǎo),幫助解決問(wèn)題。三是把少先隊(duì)工作的指導(dǎo)、檢查、考核納入各級(jí)教育系統(tǒng)和基層團(tuán)委工作的督導(dǎo)、評(píng)估范疇，逐步推動(dòng)了少先隊(duì)工作的規(guī)范化、有序化運(yùn)行，形成了少先隊(duì)工作的制度機(jī)制保障。

3.完善機(jī)制，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。堅(jiān)持把服務(wù)輔導(dǎo)員的成長(zhǎng)作為激發(fā)輔導(dǎo)員工作內(nèi)生動(dòng)力的切入點(diǎn)，在“團(tuán)教聯(lián)動(dòng)”的大框架下，堅(jiān)持輔導(dǎo)員發(fā)展教育與行政雙向發(fā)展相結(jié)合的思路，深入落實(shí)少先隊(duì)輔導(dǎo)員的“政治待遇、職務(wù)待遇、工作待遇”，鼓勵(lì)和支持少先隊(duì)輔導(dǎo)員參加中小學(xué)教師職稱評(píng)審“雙線晉升”。截至目前，全市共有大隊(duì)輔導(dǎo)員568 名，其中副校級(jí)17 人，主任級(jí)輔導(dǎo)員95 人，副主任級(jí)404 人，擔(dān)任學(xué)校中層以上輔導(dǎo)員占比91%，有效激發(fā)輔導(dǎo)員的工作熱情。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展

1.建立常態(tài)化培訓(xùn)的“根據(jù)地”。堅(jiān)持“常規(guī)培訓(xùn)與骨干培訓(xùn)相結(jié)合、實(shí)踐鍛煉與理論創(chuàng)新相結(jié)合”的思路，形成培訓(xùn)體系。一是和市教育局聯(lián)合，籌措經(jīng)費(fèi)，面向骨干輔導(dǎo)員在市級(jí)層面完善“輔導(dǎo)員大課堂”陣地建設(shè)、制度建設(shè)，近年來(lái)累計(jì)培訓(xùn)輔導(dǎo)員達(dá)3300 余人次。二是在縣（市）區(qū)級(jí)層面以“名輔導(dǎo)員工作室”為主要平臺(tái)，采用“名師送培”的形式，針對(duì)輔導(dǎo)員的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力和拓展能力設(shè)置分級(jí)分類培訓(xùn)課程，形成“高覆蓋、廣參與、求實(shí)效”的工作目標(biāo)，累計(jì)培訓(xùn)達(dá)6700 余人次，推動(dòng)了縣（市）區(qū)少先隊(duì)輔導(dǎo)員的專業(yè)化成長(zhǎng)。

2.做好成長(zhǎng)發(fā)展的“店小二”。堅(jiān)持“發(fā)展性、針對(duì)性、系統(tǒng)性、有效性”的原則，完善培訓(xùn)制度、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，一是為輔導(dǎo)員提供市級(jí)基礎(chǔ)培訓(xùn)班、骨干研修班、外出學(xué)習(xí)進(jìn)修班等形式多樣的培訓(xùn)“菜單”，推進(jìn)培訓(xùn)的專業(yè)化、門(mén)店化，建立分層次分類別、多形式重實(shí)效的輔導(dǎo)員隊(duì)伍培訓(xùn)體系；二是通過(guò)專題講座、交流發(fā)言、專題研討、論文評(píng)選、說(shuō)課觀摩、微隊(duì)課觀摩等形式，為輔導(dǎo)員提供交流提升的平臺(tái)，有力促進(jìn)了輔導(dǎo)員知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改善，滿足了他們自身成長(zhǎng)和少先隊(duì)發(fā)展的需要。

3.構(gòu)建全員化培訓(xùn)的“毛細(xì)血管”。堅(jiān)持“全員參訓(xùn)、培訓(xùn)下沉”的思路，在完善市級(jí)、區(qū)級(jí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，團(tuán)市委、市少工委積極引導(dǎo)各縣（市）區(qū)少工委、基層學(xué)校采用師徒結(jié)對(duì)、活動(dòng)觀摩、手拉手等形式對(duì)中隊(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行少先隊(duì)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、少先隊(duì)禮儀培訓(xùn)，完善了中隊(duì)輔導(dǎo)員基礎(chǔ)培訓(xùn)的工作。在評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰等方面向中隊(duì)輔導(dǎo)員傾斜，積極引導(dǎo)中隊(duì)輔導(dǎo)員參加少先隊(duì)的培訓(xùn)。

（三）整合社會(huì)力量，加強(qiáng)校外志愿輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)

1.統(tǒng)籌隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是借助團(tuán)市委“三社合一”工作體系青少年事務(wù)力量，聘請(qǐng)符合條件的社工擔(dān)任少先隊(duì)輔導(dǎo)員；二是切實(shí)用好青年志愿者，特別是大學(xué)生志愿者，幫助學(xué)校、校外陣地聘請(qǐng)高校志愿輔導(dǎo)員，形成定向結(jié)對(duì)等機(jī)制性安排；三是和市關(guān)工委協(xié)調(diào)推進(jìn)“五老志愿者”擔(dān)任少先隊(duì)輔導(dǎo)員；四是面向社會(huì)聘任志愿輔導(dǎo)員，聘任公安、城管、衛(wèi)生、消防、銀行、企業(yè)、部隊(duì)等各類單位專業(yè)人士擔(dān)任少先隊(duì)輔導(dǎo)員。

2.完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)管理。一是著眼于校外輔導(dǎo)員選聘和使用機(jī)制的研究與探索，包括校外輔導(dǎo)員的選拔、聘任、管理、評(píng)優(yōu)、表彰等環(huán)節(jié)的研究，推進(jìn)校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展；二是鼓勵(lì)和吸引校外輔導(dǎo)員參加各層面的少先隊(duì)輔導(dǎo)員培訓(xùn)，提升對(duì)少先隊(duì)的認(rèn)同感；三是以工作“項(xiàng)目化推進(jìn)、事業(yè)化發(fā)展”為平臺(tái)，引導(dǎo)志愿輔導(dǎo)員參與少先隊(duì)教育項(xiàng)目、主題活動(dòng)、少先隊(duì)活動(dòng)課開(kāi)發(fā)與實(shí)施。

3.完善牽引機(jī)制，提升工作效能。一是對(duì)表現(xiàn)突出的校外輔導(dǎo)員,由團(tuán)隊(duì)組織推薦參評(píng)優(yōu)秀輔導(dǎo)員、優(yōu)秀社工、優(yōu)秀志愿者，帶動(dòng)和鼓勵(lì)更多的人關(guān)心支持少先隊(duì)工作；二是協(xié)調(diào)黨政系統(tǒng)，積極爭(zhēng)取資金，把參加校外服務(wù)、擔(dān)任志愿輔導(dǎo)員，納入有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制和政府購(gòu)買服務(wù)。