事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題與對策

呂紅軍

一、事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題

（一）采購制度落實不到位

在目前的事業(yè)單位政府采購中，存在著一個嚴重的現(xiàn)象，就是事業(yè)單位政府采購的規(guī)章制度落實不到位。有些采購制度形同虛設(shè)，采購人員還是按照自己的想法或者不規(guī)范的流程進行采購，或者采購完成之后才上報，這些行為和政府采購的相關(guān)法律法規(guī)不一致，反映了在事業(yè)單位的政府采購活動中，相關(guān)政府采購制度落實不到位。并且我國的事業(yè)單位政府采購制度不完善，沒有形成完善的采購體系。事業(yè)單位采購人員依法依規(guī)采購的意識也不夠，還存在認識不到位的現(xiàn)象。

（二）采購計劃編制有誤差

事業(yè)單位政府采購的第一步，就是編制科學合理的采購計劃，這是采購行為的依據(jù)和標準。如果沒有編制科學合理的采購計劃，不利于后期采購計劃的執(zhí)行。但是在目前的實際工作中，存在事業(yè)單位領(lǐng)導或者采購人員不重視采購計劃編制的現(xiàn)象，認為采購計劃編制出來也不能發(fā)揮作用，對采購計劃不予重視。一旦出現(xiàn)這種思想，后續(xù)采購就會發(fā)生亂象，出現(xiàn)預算金額與采購實際情況不相符、實際采購金額超標、采購物資不齊全、采購資金損失大等現(xiàn)象。

（三）缺少采購專業(yè)人才

現(xiàn)在事業(yè)單位的政府采購工作是一項專業(yè)性很強的工作，并非任何人員都能勝任。一支強有力的采購人員專業(yè)隊伍，能幫助事業(yè)單位的政府采購工作快速進入正軌，并且能在采購中節(jié)省很多支出的不必要資金，對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用，而在實際工作中，政府采購專業(yè)人才短缺。

（四）事業(yè)單位政府采購機制不健全

事業(yè)單位政府采購要高效率完成，需要有科學合理的機制進行支撐，但是目前事業(yè)單位的采購機制不是很完善，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是采購標準制度不完善。采購什么產(chǎn)品、采購產(chǎn)品的程序、采購產(chǎn)品的要求、采購產(chǎn)品的核查等制度都不是很完善、很合理。二是采購評價機制不完善。我國目前的事業(yè)單位政府采購，雖然引入了采購績效考評機制，但是采購績效考評標準的制定和核查檢測卻不盡如人意。

二、提高事業(yè)單位政府采購管理效率的有效措施

（一）樹立依法采購意識

觀察事業(yè)單位的政府采購人員可以發(fā)現(xiàn)，目前政府采購人員的采購理論掌握情況、采購實際能力、采購專業(yè)技能都是有所欠缺的。并且很多采購人員還不具備依法采購的意識，引發(fā)了許多采購問題，使采購管理中存在很多不規(guī)范的行為。要提升事業(yè)單位政府采購工作的效率，第一點就是要使采購人員樹立正確的采購意識，依法依規(guī)采購。在單位層面，領(lǐng)導也要樹立規(guī)范采購的意識，將事業(yè)單位政府采購作為日常工作的重要部分。做好采購的頂層設(shè)計和制度保障，在具體采購工作中，遇到問題可以組織相關(guān)采購人員召開工作會議，對問題進行匯總協(xié)商解決，對采購人員進行依法采購的專業(yè)培訓，提高采購人員的專業(yè)水平。特別是在目前的新形勢下，知識更新的速度進一步加快，政府采購人員需要與時俱進，不斷學習，才能夠適應時代的需求，才能解決好政府采購工作中存在的問題。

（二）健全事業(yè)單位政府采購管理機制

健全事業(yè)單位政府采購管理機制工作，要從如下幾個方面展開。第一，強化事業(yè)單位政府預算管理機制。預算工作作為事業(yè)單位政府采購工作的第一步，對后面的工作具有重要影響。做好預算編制工作，需要采購部門樹立預算編制重要性的思想，為預算編制制定一套規(guī)范的流程及檢測標準。在編制預算時，要確認采購項目的具體時間、資金來源、數(shù)量、規(guī)格和單價等預算內(nèi)容，將采購預算的真實數(shù)據(jù)一一對應清楚，還要對每一項采購物品的市價進行分析與比較，確保預算價格在適當范圍內(nèi)，采購的商品物美價廉。第二，健全事業(yè)單位政府采購管理監(jiān)督機制。采購部門是權(quán)力部門，如果采購人員進行非法操作，必然滋生腐敗。對于采購中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，最好制定嚴格的監(jiān)督制度。第三，完善事業(yè)單位政府采購的運行管理機制。采購行為是長期發(fā)生的，采購機制的有效運行是采購工作高效開展的重要一環(huán)。運行機制可從采購需要的申報、采購管理的招標等方面進行改善。

同時，行政事業(yè)單位應嚴格按照政府采購目錄的要求，詳細編制單位的政府采購預算，在政府采購工作中嚴格執(zhí)行政府采購預算。財政主管部門技師批復單位的政府采購預算時，應當對單位的采購品目名稱、資金來源、所需金額等情況進行明確規(guī)定，如果不按照或者不完全按照政府采購預算執(zhí)行，就容易發(fā)生超預算采購、無預算采購等問題，使行政事業(yè)單位編制的政府采購預算形同虛設(shè)，進而影響政府采購工作的正常進行。在政府采購全過程中，進一步完善監(jiān)督機制，加大政府采購監(jiān)督力度，要從政府采購的預算編制、計劃執(zhí)行、采購全過程、合同履行環(huán)節(jié)、項目實施效果等方面實施全過程監(jiān)督。這樣有利于提高政府采購資金的經(jīng)濟效益和社會效益，保證政府采購的公開、公平、公正，促進參與政府采購活動的行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)。今后要建立健全政府采購信息公告制度，形成發(fā)達而完善的電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙三位一體的宣傳體系，進行更為廣泛的宣傳和社會監(jiān)督。

（三）培養(yǎng)一支高素質(zhì)的采購專業(yè)化人才隊伍

我國事業(yè)單位政府采購目前缺乏一支高素質(zhì)的采購專業(yè)化人才隊伍，針對這種情況需要從以下幾個方面著手。一是引進專業(yè)化采購人員。聘用專業(yè)技術(shù)水平高的專業(yè)化采購人員，提高專業(yè)化采購人員的工資，確保留住人才、用好人才。二是對采購專業(yè)技能不達標的采購人員進行培訓。培訓教師可以將單位內(nèi)部的采購流程和制度作為教學內(nèi)容，切實提高人員的綜合素質(zhì)。三是定期開展采購工作總結(jié)會議，不斷提升采購專業(yè)技術(shù)能力，而且需要長期堅持下去。事業(yè)單位可以就采購工作開展定期會議，通過培訓會議對工作人員在采購工作中碰到的問題和有效的解決措施，進行經(jīng)驗交流和分享。同時還要對政府采購活動的相關(guān)人員加強政府采購制度相關(guān)法律法規(guī)知識的培訓，將政府采購作為會計人員繼續(xù)教育的重要培訓內(nèi)容，重點是實務講解，包括政府采購實施依據(jù)、采購方式、工作流程、招標流程、付款流程及入賬規(guī)范等，使其能更好地開展工作。

（四）不斷改進政府的采購管理辦法

在實際采購活動中，對于適合政府集中采購的大類貨物和設(shè)備、基本建設(shè)工程項目，必須執(zhí)行政府集中采購的，應當通過數(shù)量優(yōu)勢獲得價格優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，充分體現(xiàn)政府采購的優(yōu)越性；對零星物品的采購，如采購單位內(nèi)部已有健全的采購制度，且執(zhí)行良好的，可由財政分級授權(quán)其自行采購。這樣既可避免申報手續(xù)的繁雜，提高辦事效率，方便工作，又可避免發(fā)生違規(guī)采購的問題。

采購工作的好壞在很大程度上影響著事業(yè)單位的發(fā)展。本文認為目前事業(yè)單位政府采購管理存在如下問題：采購制度落實不到位，采購計劃編制有誤差，缺少采購專業(yè)人才，事業(yè)單位政府采購機制不健全。針對上述這些問題，本文提出如下解決措施：樹立依法采購意識，健全事業(yè)單位政府采購管理機制，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的采購專業(yè)化人才隊伍。