新疆吐魯番建設(shè)現(xiàn)代田園城市的實(shí)踐探索

文/來(lái)亞紅

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是黨的十九大作出的重大決策部署。建設(shè)現(xiàn)代田園城市是得到很多地方認(rèn)可并付諸實(shí)踐的一種城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑?！艾F(xiàn)代田園城市”就是立足于我國(guó)具體的國(guó)情實(shí)際，尊重現(xiàn)有的城市、農(nóng)業(yè)及生態(tài)，構(gòu)建空間優(yōu)化、生態(tài)保障、綠色交通、經(jīng)濟(jì)持續(xù)、特色風(fēng)貌、社會(huì)和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體，產(chǎn)城融合，城、田、園和諧共生”的現(xiàn)代城鄉(xiāng)景觀?！艾F(xiàn)代田園城市”是對(duì)理想化“田園城市”的升級(jí)，是新型城鄉(xiāng)關(guān)系在空間地域上的創(chuàng)新，是城鄉(xiāng)有機(jī)融合、相輔相成、協(xié)同推進(jìn)的生動(dòng)實(shí)踐。

一、吐魯番市建設(shè)“現(xiàn)代田園城市”的基礎(chǔ)條件

吐魯番市位于新疆維吾爾自治區(qū)中東部，是中國(guó)大陸聯(lián)通中亞、歐洲等地的絲綢之路上的重要節(jié)點(diǎn)，有“絲路明珠”之美稱。吐魯番總面積7萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?3.7萬(wàn)，轄高昌區(qū)、鄯善縣、托克遜縣。吐魯番市因獨(dú)特地理區(qū)位和氣候特點(diǎn)、特色美味水果和人文旅游勝景聞名于世，是我國(guó)“最低”“最熱”“最旱”“最甜”的地方。吐魯番深處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，屬典型的大陸性干旱荒漠氣候，氣候特點(diǎn)表現(xiàn)為明顯的日照長(zhǎng)、氣溫高、溫差大、降水少、風(fēng)力強(qiáng)。吐魯番北面東天山海拔5445米的博格達(dá)峰，終年為冰雪覆蓋，是吐魯番盆地水源的供給區(qū)。冰雪融水通過(guò)河流和坎兒井源源不斷的流過(guò)戈壁荒漠，流向村莊和農(nóng)田，形成最典型的綠洲農(nóng)業(yè)，以及圍繞綠洲農(nóng)業(yè)而建立起來(lái)的城市和鄉(xiāng)村聚落。與我國(guó)其他西部綠洲地區(qū)類似，吐魯番市的城市和鄉(xiāng)村都圍繞著水系拓展，居民聚落分布比較集中。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然條件比較惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，吐魯番市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均欠賬較多，城鄉(xiāng)面貌與“千年古城”“葡萄王國(guó)”“絲路重鎮(zhèn)”“旅游名城”的名號(hào)不甚相符。近年來(lái)，吐魯番市按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的建設(shè)原則，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在湖南省對(duì)口援助下，落實(shí)富民安居房建設(shè)任務(wù)，改造葡萄園地和生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)社會(huì)穩(wěn)、人民富、城鄉(xiāng)美、生態(tài)好的“現(xiàn)代田園城市”，提升了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，居民的幸福感獲得感得到極大提升。

在中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，吐魯番市在鄉(xiāng)村積極探索“田園綜合體”模式，即集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展。在吐魯番市委市政府的大力推進(jìn)和湖南省的傾力援助下，吐魯番“現(xiàn)代田園城市”建設(shè)取得了階段性成效，城區(qū)及近郊的五大葡萄主題公園已建成并相繼投入使用，在提高葡萄產(chǎn)量的同時(shí)，極大地提升了吐魯番旅游城市的形象，實(shí)現(xiàn)“城市田園化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、土地集約化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展目標(biāo)，達(dá)成了城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和群眾美好生活的多贏目標(biāo)。

二、吐魯番市建設(shè)“現(xiàn)代田園城市”的實(shí)踐探索

2018年2月，吐魯番市委一屆五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出，全面推進(jìn)“現(xiàn)代田園城市”建設(shè)。吐魯番以“現(xiàn)代田園城市”建設(shè)為目標(biāo)，確立了“現(xiàn)代田園城市”建設(shè)的必須堅(jiān)持的原則：人與自然和諧共生、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)優(yōu)先、多中心、組團(tuán)式田園城市空間格局等，以美麗的自然人文景觀為特色，以構(gòu)建空間形態(tài)優(yōu)化、社會(huì)治理有序、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的城鄉(xiāng)關(guān)系為抓手，探索出一條可供借鑒的“現(xiàn)代田園城市”建設(shè)之路。

（一）精心謀劃“現(xiàn)代田園城市”的規(guī)劃藍(lán)圖

站在新的歷史起點(diǎn)上，吐魯番市委、市政府主動(dòng)尋找吐魯番在歷史維度和地理維度的中華坐標(biāo)和世界坐標(biāo)，注重科學(xué)性、前瞻性、開(kāi)放性和創(chuàng)新型，將建設(shè)“現(xiàn)代田園城市”作為城市發(fā)展的核心定位，高質(zhì)量編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃。抓緊編制“現(xiàn)代田園城市”總規(guī)和控制性詳規(guī)，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史文脈傳承，精心謀劃“十三五”以及更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期吐魯番的發(fā)展藍(lán)圖。

（二）高質(zhì)量改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

“現(xiàn)代田園城市”的發(fā)展定位明確后，吐魯番市嚴(yán)格按照規(guī)劃藍(lán)圖高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)施了一大批項(xiàng)目和工程：五大葡萄主題公園工程、多條水系景觀工程、園林提升工程、歷史文化保護(hù)傳承工程等。立足于讓“現(xiàn)代田園城市”在吐魯番大地落地生根、開(kāi)花結(jié)果，還進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升城鄉(xiāng)綜合承載能力和公共服務(wù)水平。在城區(qū)，以改善城區(qū)風(fēng)格風(fēng)貌、調(diào)整城區(qū)服務(wù)功能布局為主，通過(guò)建設(shè)綠色通道將功能區(qū)相互連接，打造精致的“現(xiàn)代田園城市”風(fēng)貌和示范區(qū)，大力推動(dòng)老城區(qū)更新和城郊結(jié)合部整治。在鄉(xiāng)村地區(qū)，以全域旅游城市建設(shè)為目標(biāo)，發(fā)掘和利用本地獨(dú)特的自然人文景觀風(fēng)貌，開(kāi)展“綠化”“亮化”“美化”工程，“點(diǎn)”“線”“面”相結(jié)合，打造布局科學(xué)合理、功能配套完善的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。吐魯番市在荒漠干旱氣候條件下卓有成效地改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，被授予國(guó)家級(jí)園林城市稱號(hào)。

（三）建管并重推進(jìn)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理

吐魯番市始終堅(jiān)持人本化管理，從老百姓最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題抓起，以居民需求為導(dǎo)向，向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，探索現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理方式。運(yùn)用法治思維和法治方式，持續(xù)開(kāi)展公共衛(wèi)生、市容環(huán)境等突出問(wèn)題綜合治理。創(chuàng)新城市執(zhí)法理念，從吐魯番市居民大量使用電動(dòng)自行車的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，突出做好電動(dòng)自行車專用路面的管控以及城市主要街路、出入通道等重要節(jié)點(diǎn)長(zhǎng)效管理。為治理城區(qū)主要路段的交通擁堵，吐魯番市優(yōu)化了公交客運(yùn)班線，倡導(dǎo)綠色出行，讓城市更通暢、百姓更便捷。吐魯番市還將城鄉(xiāng)治理的重心落實(shí)到鄉(xiāng)村、社區(qū)，完善自治、法治、德治“三治融合”治理體系，努力把吐魯番建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。

三、吐魯番市進(jìn)一步推進(jìn)“現(xiàn)代田園城市”建設(shè)的對(duì)策建議

（一）補(bǔ)齊發(fā)展短板

吐魯番市建設(shè)“現(xiàn)代田園城市”的短板主要存在于以下幾個(gè)方面。一是城鎮(zhèn)化水平較低。2017年吐魯番市的城鎮(zhèn)化率約為49%，低于新疆的平均水平，更遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。二是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。城鄉(xiāng)居民收入比從2008年的2.16拉大至2018年的2.46，年均拉大2個(gè)百分點(diǎn)。三是農(nóng)村基本公共服務(wù)水平仍然偏低。在基礎(chǔ)教育方面，農(nóng)村師資力量、教學(xué)設(shè)施及受教育機(jī)會(huì)仍然較低，城鄉(xiāng)服務(wù)資源在質(zhì)量上差距較大。在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療方面，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源分布不均，農(nóng)村資源極度缺乏。在公共文化方面，城鄉(xiāng)公共文化差距大，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不足。四是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。吐魯番市屬于典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，部分區(qū)域?yàn)榛哪G洲生態(tài)系統(tǒng)交接帶，荒漠生態(tài)系統(tǒng)在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中占主導(dǎo)地位，一旦遭到破壞很難恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境整體脆弱。

補(bǔ)短板首先要不遺余力地提高城鎮(zhèn)化水平。通過(guò)全面放寬城市落戶條件、強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)、深化完善土地財(cái)政政策、強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等措施加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，迅速提高城鎮(zhèn)化水平；其次，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合為抓手，提高鄉(xiāng)村居民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。按照發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)主題公園和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，變種植生產(chǎn)為多模式發(fā)展；再次，更進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。加大供排水、供氣、供熱（冷）、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸的力度，優(yōu)化公交客運(yùn)班線，著力解決好鄉(xiāng)村出行難問(wèn)題。大力推進(jìn)城市、旅游景區(qū)的“廁所革命”，以及農(nóng)村無(wú)害化生態(tài)衛(wèi)生廁所建設(shè)，切實(shí)補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板；最后，積極加快建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)。以遏制生態(tài)環(huán)境破壞、修復(fù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，建設(shè)一批田園風(fēng)光的生態(tài)科普?qǐng)@、鄉(xiāng)村植物園、生態(tài)濕地，以建設(shè)田園城市的形式保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)。建設(shè)以綠色交通、綠色建筑為特色的現(xiàn)代田園式生活空間，優(yōu)化城區(qū)綠地、水系、微綠地、微水體，形成開(kāi)放開(kāi)闊的城市綠帶、精致美觀的城市水系，并與周邊鄉(xiāng)村農(nóng)田自然接續(xù)，實(shí)施見(jiàn)縫插綠、見(jiàn)空植綠，提供健康、舒適的居住空間。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合

以中心城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊等為重點(diǎn)，挖掘不同村鎮(zhèn)的自然和人文稟賦，完善基礎(chǔ)設(shè)施，凸顯各自特色，就地改造提升。優(yōu)化現(xiàn)有的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，防止城鎮(zhèn)無(wú)序擴(kuò)張。以干旱區(qū)綠洲特色田園風(fēng)光為基礎(chǔ)，充分保護(hù)和尊重現(xiàn)有農(nóng)村地形地貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代城市功能聚集提升和向農(nóng)村延伸覆蓋。按照市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代田園城區(qū)、現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村生態(tài)控制區(qū)三級(jí)田園城市功能區(qū)，分區(qū)指導(dǎo)保護(hù)和開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為承接城區(qū)公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移的對(duì)接點(diǎn)，未來(lái)將納入城區(qū)管理范圍；城區(qū)輻射核心范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌區(qū)縣和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的連接點(diǎn)，多處城區(qū)周邊綠洲地帶，以觀光農(nóng)業(yè)、文化旅游促進(jìn)現(xiàn)代田園城市建設(shè)；城區(qū)輻射核心范圍外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能向鄉(xiāng)村延伸的外圍擴(kuò)散點(diǎn)，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)多處鐵路和重要對(duì)外高速干道沿線，應(yīng)以清潔工業(yè)、高效物流促進(jìn)田園城市建設(shè)、打造田園城市開(kāi)放窗口，建設(shè)承接城鎮(zhèn)組群輻射、吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

（三）擦亮城市品牌

利用“吐魯番葡萄”這一歷史悠久、品質(zhì)獨(dú)特、美名遠(yuǎn)揚(yáng)的地域品牌，開(kāi)發(fā)葡萄產(chǎn)品，挖掘葡萄文化，打造葡萄美景，講好葡萄故事，將“葡萄圣城”的城市名片擦得更亮。在現(xiàn)代田園城區(qū)中創(chuàng)建一批示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范街道社區(qū)、示范公園、示范道路、水系風(fēng)景帶等，作為吐魯番現(xiàn)代田園城市對(duì)外展示的代表窗口。以高鐵、高速、機(jī)場(chǎng)等主要對(duì)外出入口為起點(diǎn)，以城區(qū)主干道為重點(diǎn)，綠化提質(zhì)一批道路，實(shí)現(xiàn)綠廊環(huán)城、綠帶通城，結(jié)合實(shí)施亮化、美化、綠化、凈化工程。增加并提升城區(qū)河道、人工湖等水系景觀，建設(shè)水系兩岸風(fēng)光帶，沿岸設(shè)計(jì)濕地公園、水景公園、生態(tài)公園，建設(shè)自行車、步行和水上游覽系統(tǒng)。以田園城市示范街區(qū)、示范公園、示范道路、示范建筑為重點(diǎn)開(kāi)展系列示范創(chuàng)建，形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、水清地綠的生態(tài)空間，打造城在景中、園在城中的“現(xiàn)代田園城市”樣板。